不贪不占 严守纪律

李新亮（中共裕民县委党校 新疆裕民 834800）

不贪不占 严守纪律

李新亮（中共裕民县委党校 新疆裕民 834800）

当前村干部腐败问题已成为社会关注的热点问题，如何解决村干部的腐败问题，我从农村干部“小腐大贪”的主要表现，农村干部“小腐大贪”特点，农村干部“小腐大贪”的危害性及农村干部如何做才能不贪不占干净干事等，这几个方面谈谈自己的观点。

村干部；腐败；公平公正

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．07．006

农村基层腐败问题出现的大背景在于，随着党和国家对农村“三农问题“的重视，投向农村的各种资金不断增多，一些资金被贪污、挪用、侵占的问题也随之而来。因此如何解决农村党员干部的腐败问题已然成为全社会关注的热点。当前农村干部如何能够做到“不贪不占严守纪律”，通过调研我谈一下自己的看法。

一、农村干部“小腐大贪”的危害性

1.农村干部“小腐大贪”的主要表现

当前农村村干部中突出存在的违纪违法问题现象也就主要表现为：

（1）有的村干部目无法纪直接侵占国家给农民的补助款。近年来国家补贴给农民的粮食补贴、低保补贴、退耕还林补贴等项目不断增多，但有的村干部到乡财政所领到了钱不按规定发到农民手中，而是想尽一切办法占为己有。

（2）有的村干部利用职务便利，为私人及其家族亲戚谋取私利。有些村干部利用乡镇领导比较信任长期担任村委书记或村主任的权力独断专行，霸占集体财产为自己谋取私利。

（3）有的村干部法律政策意识淡薄，违规违法违纪问题时有发生。有些已经近乎成为普遍现象。政策规定上报粮食直补款应按农户实际田亩数上报，沙湾县西戈壁镇金河畔村党支部书记、村委会主任王某，2013年，在上报小麦农资综合补贴、良种补贴工作中，虚报小麦种植面积，造成65户村民多领取小麦补贴7．476万元，其中王某多领取小麦补贴2160元。

（4）有的村干部财务手续不规范，公款私存、挪用占用、“白条”开支入账等问题严重存在。如：裕民县某村争取兴边富民项目，项目资金80万元作为特色种植户补助。2013年11月项目资金到位后，因该村当年特色种植户实际为67户，应补助为22．87万元，未达到项目申报时的80万元。为了留住该项目资金，该村在上报特色种植户名单时，多上报28户，共计套取57．13万元。其中109750元有村两委班子冒领，用于了村办公用品开支、特色农作物补助、村里互助社购买羊、修路等。其他461550元也用于了村集体经发展，这些大多都是“白条”开支入账。

2.农村干部“小腐大贪”特点

（1）法制观念淡薄，不把自己当干部。在“村官”职务犯罪中，村干部不把自己当干部，认为自己不就是个农民，又不是国家干部，有点经济问题顶多是把自己的官撤了。实际上在村干部协助当地乡镇政府从事有关行政管理工作时便具有了国家干部的身份，他们利用职务之便，进行经济犯罪活动，同国家干部一样是职务犯罪。我在以前调研中同个别村干部谈时，有一些村干部认为自己一年到头挣钱不多，管事却不少，一年到头跑跑达达很辛苦，农村红白事多请村干部，入不敷出，心理不平衡，在这种吃亏了的思想主导下，宗旨意识淡泊，不能依法从事各种经济活动，而是只想趁手中有权捞一些钱财，以求补偿，结果是以身试法。

（2）数额不大，危害性较大。虽然农村基层干部经济犯罪的数额不大，但在村民中造成很坏的影响，侵害了农民群众的利益，干扰了农村经济的正常发展，损害了党的形象，以致农民集体上访现象不断发生。例如：额敏县玛热勒苏镇牧业村原党支部书记加某和村委会主任哈某在2013年5月商议，未召开村民代表大会研究讨论，擅自将村集体350亩土地以每亩84．76的价格对外承包15年。同时，未将9万元土地承包费交入镇财政账户，用于其它支出。

（3）村干部中单独作案突出，年龄偏大者较多。在查阅资料中发现内地某省份调查，在农村基层干部腐败案件中，单独作案居多，占此类案件的81%，年龄50岁以上占61%。经调查，不少村干部认为自己年纪大了，没几年干头了，现在不捞还等啥时候，没权想捞也捞不着了。

（4）村干部普通存在文化素质低，思想教育跟不上。在违法犯罪的农村基层干部中，多数仅为中小学文化。村干部腐败的突出表现在挪用公款、挪用特定款物、滥用职权，侵犯村民人身权利和民主权利上。有些村干部特权思想严重，作风不民主，骄横跋扈，大搞“一言堂”。 沙湾县西戈壁镇独山村党支部书记、村委会主任克某，在2012年9月，安排村报账员将村集体收入1．5万元放在账外保管，直接用于其它支出。2013年，帮助他人承包本村89亩土地，承包人将小表综合直补款9345元作为辛苦费给了克某，克某违规坐支村集体收入，收受他人财物，受到撤销党内职务处分。

（5）一些村队账目混乱，白条入账现象严重。许多村委会财务管理有章不循，有法不依。个别村会计不仅更换频繁，还以种种理由不移交账目。这种现象我在调研时发现过。有些村干部甚至村里钱和自己的钱放在了一起，大量白条入账，这些白条一般都有经手人、批准人签名，从表面上看，没有任何疑义，真假难辨，致使财务管理无透明度，民主理财流于形式。这种情况我们地区可能不多，我们实行的是“村财乡管”。但也有坐支情况。沙湾县四道河子镇高头庄村党支部书记、村委会主任岳某，2012年8月至2013年11月，私自安排村报财员将18．8765万元集体土地承包费放在账外保管列支，部分资金长期借于他人，部分资金用于公款吃喝、娱乐消费等开支。

（6）宗族派性争斗，引发矛盾冲突。在基层农村普遍存在着群众的帮派之争，这个帮派的划分多为群众的祖籍来源地。例如：在一些村队中有河南帮、山东帮、四川帮、甘肃帮等，也有一些村队是不同教派分成的不同势力，也有的是来源于不同部落，为争夺村主任之权，不同派别之间相互告状明争暗斗，选举时拉帮结派破坏选举，掌权后厚此薄彼。有的是这一个势力上台打压另一个势力。

预防职务犯罪就要常抓不懈，形成一个机制。查办村干部职务犯罪，要从根本上解决问题，不能是摁下葫芦浮起瓢，职务犯罪问题层出不穷。

3.农村干部“小腐大贪”的危害性

（1）经济上的损失就非常严重。从经济角度上来讲，虽然农村基层腐败个案涉及的金额不大，但由于村委会属于群众自治型组织，在全国最为普遍，腐败现象分布广大。试想，如果把所有农村基层腐败所涉及的资金“聚”到一起将是一个多么庞大的资金。而这些资金也只是一些表面的现象，更为严重的是它所带来的危害后果。由于这些资金大多是用于农村基层公共设施的建设和农业补助。如果这些资金“流”进了农村基层干部的腰包，势必会影响基层设施的建设和农业的发展，直接危害到普通群众的切身利益。也直接影响到了新农村建设，并最终阻碍到和谐社会的健康发展。

（2）农村基层干部腐败容易导致干群、党群关系的恶化，损坏政府形象。由于基层干部直接面对着普通农民群众，而农民群众对国家干部的认识也大多来源于农村基层干部。农村基层干部的腐败会在很大程度上造成群众的认识误差，他们会认为所有的国家干部的形象与行为都是这一个样子，从而对国家干部失去信心，尤其是对地方干部认识出现严重偏差。现在流行的一句话很能说明问题：“中央的政策都是好的，只是被地方干部歪曲了”。因此，许多地方的惠民政策都落不到实处，农民群众对农村基层干部失去信心。这也是农民群众不配合基层干部的工作的主要原因。结果导致一些真心想为群众工作的基层干部没有了工作的热情，干群关系进一步恶化。

（3）农村基层干部腐败还会导致对现行制度的制度性破坏。农村基层组织是农村基层群众性自治性组织，是由农村群众自行选举产生的。然而当前的选举过程很多是通过贿选产生，他们通过对群众给予一些小实惠，让其选自己当村委会领导。这样不仅直接导致这些农村基层干部形象在民众心目中大打折扣，同时也损害了我们现行的农村基层选举制度，破坏农村基层民主制度。

二、农村干部如何做才能不贪不占干净干事

1.农村干部要提高依法办事的能力

广大村干部只有在实际工作、生活中边学法边用法，才能逐步提高依法办事的实际能力。要有针对性地学一些自己的工作、生活离不开的法律法规。比如，要学学宪法、选举法和村民委员会组织法等法律，熟悉作为村民应当享有哪些基本的权利和义务，怎样去选举自己满意的当家人和人大代表。当法律和情理之间发生冲突，最后还是要以法律为准绳。有的村干部认为我自己没有向口袋里装一分钱，我从项目上套取的钱都给村里办事了，我这也违法吗？这就是我们的村干部不学法不懂法不会用法的表现。

我们在用法时一定要按法律程序办事，法律程序是指当我们在做一个法律规定的事情时，必须按照法律规定的方法、步骤去做，它就相当于一系列办事“手续”。法律程序往往已经被证明是合理的程序，如果按照它去做事情，一般不会出现纠纷问题。比如说，一位母亲要把一块蛋糕分给两个儿子。怎么分才能保证公平？那就是让一个儿子先切蛋糕，另一个儿子先挑蛋糕。这样一来，兄弟俩谁也不会有意见。因此我们的村党支部或村民委员会做决策时，应当先想一想是否违法，是不是按照法律程序办事了。

2.公平公正公开是党员干部处理农村事务的重要原则

村干部在处理村级事务中，是否坚持公平公正公开的处事原则，直接关系到村干部在群众中是否树立了廉洁公正的形象。这几年裕民县开展的“五步规程”就是为了让村干部在处理村级事务时能够公平公正公开。裕民县开展的村级民主议事“五步规程”是：第一步初步动议：由村党支部书记与村委会主任根据工作需要和通过各种渠道收集村民提出的问题，在深入调研的基础上，进行分类汇总，按照问题的轻重缓急，分类提出初步建议。第二步党员复议：召开党员大会对初步建议进行讨论，形成初步议案。党员大会必须有半数以上的正式党员参加，形成的初步议案须经参加会议党员的过半数通过。通过方式可采取举手表决，也可采用投票表决的方式进行。第三步两委合议：召开村“两委”联席会议，对初步议案进行合议，形成方案。联席会议必须有2/3以上的村“两委”班子成员参加，形成的方案须经应到会人员半数以上通过。通过方式可采取举手表决，也可采用投票表决的方式进行。第四步民主决议：召开村民代表会议，将方案提交村民代表进行表决。事先按照村民代表产生的范围广泛征求本村常住村民的意见。召开村民代表会议一般由村党支部书记主持，必须由2/3以上村民代表参加，表决须经参加会议半数以上村民代表通过有效，可采取举手表决方式，也可采用投票表决的方式进行。第五步党委审议：经村民代表会议表决后形成的决议及时上报乡场党委进行审议，由乡场党委、政府组织相关职能部门进行认真细致的研究审核备案，并由乡场纪委和乡场农经站负责监督村委会实施，同时，将审议结果及时对外公布，接受群众监督。）推行村级民主议事“五步规程”，将决策的范围扩大到全体村民，通过广泛征求意见、经村“两委”酝酿并提出方案、党员复议、“两委”合议、民主决议、党委审议这样一个系统过程，使得决策在更大程度上吸收群众意见、实现群众利益、更好地实现了决策的结果公开向决策过程公开转变。村级民主议事“五步规程”在裕民县推行以来，许多与农民群众息息相关的热点、难点问题进入民决程序，不少疑难问题也得到了切实解决。如：哈拉布拉乡喀拉乔克村防病改水项目工程中，为节省资金，村“两委”通过实行村级民主议事“五步规程”，得到了村民的大力支持，全村村民义务开挖(回填)管沟16公里，投工投劳为国家节约资金约3．5万元，全村每户出资1000元，共自筹资金8．6万元，解决了建设资金短缺的问题。目前，这个村的自来水改造工程已全部完成，100%的农户家都用上了清澈甘甜的自来水。

不少村干部无不感慨地说：“与其在工作推进时与群众疙里疙瘩，不如在决策时让群众自己作主，决策时虽‘麻烦’一点，但干事却顺当很多。”村干部在处理村级重大事项要严格落实村级民主议事“五步规程”，尤其是对惠农资金使用、农村土地发包、财务管理、征地拆迁、宅基地审批、低保发放、农村公益事业项目建设等重大事项时按照“五步规程”这个长效机制走，村干部在处理村级事务上就真正做到了公平公正公开，也就是老百姓常说的一句话：“在处理村级事务时要一碗水端平了”，老百姓就会认可。当好村干部还要做好扩大集体收入，真正做好有钱办事，老百姓的满意度才会上升。村干部只有公开公正、民主公道、廉洁从政，只有多为群众办实事、办好事，群众才会相信你、支持你，才会跟着你走。

村干部要真正做到不贪不占干净干事、公平公正开展工作，就要依法办事严格执行少数服从多数原则，不能搞家长制、一言堂。抓好“五步规程”确保村级重大事项科学决策，符合法规政策要求，体现农牧民群众意愿。本文中出现的一些案例，村干部要能以案为镜、汲取教训，深刻反思、引以为戒，切实做到不破底线、不越红线、不触带电的高压线。

[1]袁久强，王强，徐震文．《农村基层党员干部违纪违法情况分析及对策思考》、《中国纪检监察报》2009年3月20日，第三版；

[2]百度文库．《农村基层干部的腐败问题及其治理对策》。