为官不为者要下

蔡如鹏

日前，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（以下简称《规定》），《规定》的出台，不仅是干部人事制度改革的一项重大突破，也传递出公职人员队伍没有“铁饭碗”的明确信号，降级、免职将来很可能会成为官场的“新常态”。

由于没有正常的退出和降级机制，一些“懒官”和“庸官”在领导岗位上熬日子、混饭吃，造成了懒政怠政的氛围。国家行政学院教授李拓对《中国新闻周刊》记者说，“这不仅严重影响干部队伍的活力，而且久而久之会形成一种不健康的生态环境”。

舆论认为，此次出台的《规定》，以更为规范的党内条例对能上能下作完整的制度规定，释放出中央希望打破过去僵局的积极信号。

《规定》共计19条，对规范干部升降进出做出细致规定。李拓对《中国新闻周刊》记者说，“它的新意就在于有了可操作的具体依据”。

文件明确了干部要“下”的六种情况：一是到龄即免职（退休）;二是任期届满离任;三是问责处理;四是调整不适宜担任现职干部;五是健康原因调整;六是违纪违法免职。

从实践看，推进领导干部能上能下的难点，主要是怎样把那些没有大过、没有严重违纪违法行为，但在其位不谋其政、能力素质不适应的干部调整下来。舆论认为，此次《规定》最大的亮点，就是对调整不适宜担任现职干部问题作出规范。

“不适宜”的情况，包括不严格遵守党的政治纪律和政治规矩;在重大原则问题上立场不坚定;独断专行或者软弱涣散，拒不执行或者擅自改变党组织作出的决定;组织观念淡薄，不执行重要情况请示报告制度;违背中央八项规定精神;为官不为、庸懒散拖;配偶子女移居国（境）外等10种情形。

《规定》实施后，组织部门不仅“管进”，也可以“管出”，尤其是把那些没有大过、没有严重违纪违法行为，但在其位不谋其政、能力素质不适应的干部调整下来。李拓认为，这既是一项新任务，也是一个新挑战。

有分析指出，此次中央出台的规定，实质上就是把“下”作为有力杠杆，撬动领导干部干事创业的责任感紧迫感，促使各级干部真正把心思放在谋事、干事、成事上。同时，让一部分不作为、不称职的领导干部“下”，也能推进一大批德才兼备、实绩突出的干部“上”，为他们干事创业腾出空间、搭建平台。

（摘自《中国新闻周刊》）