全面从严治党是协调推进“四个全面”战略布局的关键

黄家茂+王开莉

摘 要：全面从严治党是“四个全面”战略布局的核心内容和关键所在。它具有清晰的演进脉络、深刻的科学内涵和务实的路径选择。把握全面从严治党的演进脉络、科学内涵和路径选择，对于协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个百年”目标和中国梦，具有重要的理论和实践意义以及深远的历史意义。

关键词：习近平；全面从严治党；“四个全面”战略布局；关键

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2016）01-0005-10

全面从严治党是新形势下推进党的建设新的伟大工程的必然要求。作为“四个全面”战略布局的核心内容和关键所在，全面从严治党具有清晰的演进脉络、深刻的科学内涵和务实的路径选择。把握全面从严治党的演进脉络、科学内涵和路径选择，对于协调推进“四个全面”战略布局，增强贯彻落实“四个全面”战略布局的自觉性和坚定性，实现“两个百年”目标和中国梦，具有重要的理论和实践意义以及深远的历史意义。

一、全面从严治党清晰的演进脉络

从严治党是中国共产党管党治党的重要原则和基本经验。中国共产党历来重视从严治党，自诞生起就高度重视党的建设。从严治党是“我们党加强自身建设的一贯要求和优良传统。”[1]一部中国共产党历史就是一部从严治党的历史。全面从严治党经历了一个逐步提出和形成的历史过程。民主革命时期，从严治党主要体现在加强党的思想、作风和组织“三大建设”上。新中国成立后，党作为全国范围的执政党更加注重从思想上加强党的建设，发扬从严治党的优良传统， 严惩腐败分子，以完成进京“赶考”的艰巨任务。

改革开放以来，党中央始终把党的建设作为重要任务来抓，旗帜是鲜明的，措施是有力的，成效是明显的，为社会主义改革开放和现代化建设提供了有力的政治保证。邓小平一再强调“党要管党、从严治党”。他在改革开放初期对维护党纪有过深刻的阐述：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。组织起来就有力量。没有理想，没有纪律，就会像旧中国那样一盘散沙。”[2]111-1121983年，为了对党内存在的突出问题进行全面、系统的清理整顿，中央开展了整党运动。对此，党的十二届二中全会强调，这次整党的任务是“统一思想、整顿作风、加强纪律、纯洁组织。”[3] 1984年7月，《人民日报》刊发文章，首次用 “从严治党”来表述地方的整党工作。

1985年，“从严治党”首次出现在中央整党委员会发布的《关于农村整党工作部署的通知》文献中，揭开了改革开放后从严治党的序幕。邓小平的“党要管党、从严治党”的重要思想体现在党的十三大以来的历届党代会报告中。1987年党的十三大针对党内存在的腐败问题指出：“必须从严治党，严肃执行党的纪律。”[4] 1989 年，针对党内腐败现象蔓延势头，邓小平强调，办好中国的事情关键在党，在整个改革开放过程中都要反对腐败，任何人在制度面前都是平等的，不许任何违反党纪国法的人逍遥于纪律制裁之外，为此“要聚精会神地抓党的建设，这个党该抓了，不抓不行了。”[2]314

1992年党的十四大不仅重申要“从严治党”，并把“从严治党”写入党章，使从严治党上升到党的根本大法的高度，而且强调要通过加强和改进党的建设，努力提高党的执政水平和领导水平，使我们党在建设有中国特色社会主义的伟大事业中更好地发挥领导核心作用。1994年，党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出“党的建设新的伟大工程” ，成为从严治党史上新的里程碑。1997 年党的十五大强调各级党委要坚持“党要管党”的原则，把“从严治党”的基本方针贯彻到党的建设的各项工作中去。2000年，江泽民提出“治国必先治党，治党务必从严”[5]的重要论断，强调从严治党“关键在于建立起一整套便利、管用、有约束力的机制”[6]，从而将从严治党与国家治理联系起来。在2001年“七一”讲话和2002年“5·31”讲话中，江泽民再次强调要坚持“党要管党、从严治党”的方针，不断加强廉政建设，始终保持党同人民群众的血肉联系。江泽民关于“党要管党、从严治党”的思想对于全面推进党的建设新的伟大工程具有重要的指导意义。

2002年的十六大报告和2007年的十七大报告，都提出了党的建设的基本格局。党的十六大把坚持“党要管党、从严治党”的方针与提高党的领导水平、执政水平相提并论，并上升到历史性课题的高度，以确保党的清廉和执政能力。十六届四中全会作出的《决定》指出：“必须坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系治国理政的实践，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。”[7] 2006年，胡锦涛在“七一”讲话中强调，党之所以能历经艰难险阻而更加坚强，就在于始终注重加强自身建设，始终坚持“党要管党、从严治党”的方针。如果说在和平建设时期有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。有鉴于此，党的十七大进一步明确“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党”[8]，并把反腐倡廉建设上升为党的建设的重要内容。2009年，党的十七届四中全会指出，管党治党的重点在于管好治好各级领导干部，并提出了“提高党的建设科学化水平”的重要命题和任务。2011年，胡锦涛在庆祝建党九十周年的重要讲话中客观指出，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为必要和紧迫，并就新的历史条件下如何提高党的建设科学化水平提出了五项要求。

2012年，党的十八大明确要求“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”[9]49，使从严治党逐步深化和完善，让我们感受到“全面从严治党”的灵魂、精神和意蕴的存在。十八大报告专门就“严明党的纪律”单列了一个问题，再次强调要“坚持党要管党、从严治党”，全面加强党的建设，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。同年，在新一届中央领导集体与中外记者第一次见面会上，习近平总书记明确指出，新形势下党内存在着许多亟待解决的问题，“我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题。”[10]2013年2 月，他在党的十八届二中全会上又指出：“要进一步加强党的建设，突出党要管党、从严治党。” [11] 2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上，进一步提出了“全面推进从严治党”的目标、任务和要求，并对“全面推进从严治党”进行了重要部署，提出了新形势下坚持从严治党的八个方面要求，即“落实从严治党责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，坚持从严管理干部，持续深入改进作风，严明党的纪律，发挥人民监督作用，深入把握从严治党规律。”[12] 2014 年 12 月，他在江苏考察调研时，强调指出：“全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。从严治党的重点，在于从严管理干部，要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。从严治党是全党的共同任务。”[13]直接使用了“全面从严治党”的表述，并对从严治党提出了更高要求和更严厉措施。2015年2月，习近平总书记首次把“四个全面”定位于新形势下党中央治国理政的战略布局，使得全面从严治党上升到党的战略布局的高度，昭示了全面从严治党的重要地位和作用。“全面从严治党” 体现了党的建设实践创新与理论创新的一脉相承而又与时俱进，是对党的建设伟大工程的新设计、新谋划。

二、全面从严治党深刻的科学内涵

全面从严治党，是实现全面建成小康社会战略目标具有全局性、统领性的“三大战略举措”之一。“党的历史是从严治党的历史，党的建设是从严治党的过程。”[14]党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届党中央突出强调坚持“党要管党、从严治党”的方针，以“八项规定”为肇始，以作风建设为切入点和突破口，以群众路线教育实践活动为抓手和深入拓展，以重拳铁腕反腐为强劲动力，全面从严治党的战略思想在实践中不断成熟，从“严”成为党的建设新常态。

全面从严治党，基础在“全”。“全”体现在：一是治党领域“全方位”。就党的建设被称为“伟大工程”而论，从来都不单指党的建设的某一方面，而是有全面、系统之意。党的思想建设是最根本的建设，为党的其他建设提供思想基础；党的组织建设为党的其他建设提供组织保证；“党的作风建设、反腐倡廉建设关系党的形象和肌体健康，既为党的建设提供纪律和作风保障，又反映党的思想建设、组织建设、制度建设的成效”[15]；党的制度建设为党的其他建设提供落脚点和制度保证。因此，从严治党要覆盖思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设五大领域，形成“五位一体”的治党总布局，并使各领域建设相互配套、相互促进，既突出重点、又整体推进，从而体现党的建设系统性和整体性，做到不留死角、没有空白。二是治党对象“全覆盖”。《党章》规定，党的中央、地方和基层组织，都必须重视党的建设，“不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”[16]全面从严治党既包括党中央也包括地方和基层组织，既包括各级领导干部，也包括普通党员。“从严治党的重点对象是从县处级以上到中央政治局委员和中央政治局常委包括在位的和离退休的各级领导干部，治党的对象同时也包括乡镇干部和基层党员。”[17]全面从严治党，党员领导干部要发挥模范带头作用，以上率下，普通党员也不能滞后。三是治党周期“全过程”。由于“三情”的变化是不断的、长期的，党执政面临的前进道路上的各种风险和挑战是长期、复杂、严峻的。因此，党的建设将伴随党治国理政的始终，没有休止符，永远在路上。要保持全面从严治党的连贯性，防止前紧后松、前热后冷，切实担当起全过程的管党治党责任。四是治党主体“全动员”。全面从严治党需要动员上至中央下至地方、基层的各级党组织以及党的纪检机关和组织、宣传等部门同心协力一起全力推进。

全面从严治党，要害在“严”。“严” 是对党的建设长期性、复杂性和艰巨性的回应，就是“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”[18]，坚持“严字当头”的价值取向，铆足力气、下足功夫，通过真抓实管建立严肃的党纪法规、严明的政治规矩、严密的组织体系、严格的党内政治生活，把“严”字落实到党的建设的各方面和环节，贯穿于党的建设的全过程，做到标准从严、教育从严、执纪从严和惩治从严。“严格既要体现在制定入党标准、管理党员的纪律、监督党员干部的制度上要严格，更要体现在贯彻上述标准、纪律和制度时执行要严格，真正做到有纪必依、执纪必严、违纪必究。”[19]世间事，做于细，成于严。党要管党、从严治党，才能管好党、治好党。要抓住领导干部这个“关键少数”， 坚持以严格标准、严密程序、严明纪律培育、选拔、教育和管理，做到从严治吏；要严明党的政治纪律和政治规矩，做政治上的“明白人”， 始终把“讲政治”作为最基本和第一位要求，坚持“四个服从”，坚决维护中央权威和党的团结统一，切实做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，决不允许各自为政、自行其是；要严格党内政治生活，贯彻落实民主集中制、党性定期分析、民主评议、“三会一课”、主题党日、批评与自我批评等制度，使“全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事”[12]，敢于同违反原则和制度的现象作斗争，增强党内政治生活的政治性、原则性和战斗性；要通过抓常、抓细、抓长来严抓作风建设，不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，防止“四风”问题反弹，把“三严三实”作为每个党员干部为官用权的警世箴言，及时解决影响党的创造力凝聚力战斗力的问题；要以“零容忍”态度严厉惩治腐败，用重典、出重拳，“老虎”“苍蝇”一起打，始终保持高压态势，让反腐之剑始终高悬，坚持有贪必肃、有腐必反，并以反腐败斗争的实际成效凝聚党心民心、回应群众期盼。严则生威，不严，就难以管党治党，难以解决目前党的建设面临的突出问题，党的威信就难以树立起来。对全面从严治党而言，“只要真管真严、敢管敢严、长管长严，而不是管一阵放一阵、严一阵松一阵，就没有什么解决不了的问题，就不至于使小矛盾积重难返、小问题酿成大患。”[12]

全面从严治党，关键在“治”。 “治”，首先是指“治病”，就是要“拔病树”、“清毒菌”、“挖毒瘤”。凡是损害党的先进性和纯洁性的“病症”都要坚决医治，凡是滋生在党的健康肌体上的“毒瘤”都要彻底祛除。习近平总书记强调，要“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”[20] 其次是指治理、管理和教育，包括建立健全和创新一系列党内制度以及群众监督等。“治”是在实践中既相互矛盾、又相辅相成的统一过程。这个过程既形成态势、扼制“病发”，也包括根除“病”的根源和土壤，把治标与治本有机统一起来。这是一个综合管党、治党和铸党的实践工程。要达到“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的理想状态，就必须全面从严治党。“治”的实践和行动，是管党治党决心、信心和力量的表现，最有说服力和影响力。对我们这样一个拥有近9000 万党员、在一个 13 亿多人口的大国长期执政的马克思主义政党来说，只有围绕加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设这条主线，通过有效的治理，才能“增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”[9]50，“提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性”[12]，始终保持党同人民群众的血肉联系。

三、全面从严治党务实的路径选择

全面从严治党是一项宏大的复杂的社会系统工程，必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。党的十八以来，习近平特别注重运用马克思主义哲学智慧治国理政，表现在全面从严治党方面，就是要坚持思想建党与制度治党、党委主体责任与纪委监督责任、治标与治本、“关键少数”与“普通多数”、党内法规与国家法律、攻坚战与持久战紧密结合。

（一）坚持思想建党与制度治党紧密结合

把思想建党与制度治党紧密结合起来，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏，是新时期推进全面从严治党的根本途径。全面“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”[12]，紧密协调配合，才能收到绝好的效果。

思想建党，是由中国共产党的性质、宗旨、使命和中国的特殊国情决定的。从建党初期我们党就高度重视思想建党。作为中国共产党的伟大创造，思想建党是党安身立命的法宝、长期执政之魂，是党加强自身建设的显著特色和巨大优势。“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。思想是行动的先导。“思想上的滑坡是最严重的病变”，“思想上松一寸，行动上就会散一尺”[12]。思想认识问题的解决不是一劳永逸的。坚定的理想信念来自于对理论的深刻认知和切实把握，要用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园。全面从严治党必须抓好思想理论建设这个根本，通过持续不断的教育解决党员干部思想入党问题，防止党员干部思想滑坡，拧紧世界观、人生观和价值观这个“总开关”，补足共产党人精神之“钙”，引导党员干部坚定理想信念，坚守共产党人“为民务实清廉”的价值追求。理想信念是一个政党的精神旗帜。“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求”[12]，始终是共产党人安身立命的根本。如果没有坚定的理想信念，党员干部就难以抵制各种腐朽思想的侵蚀，就“不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观”[12]，难免犯错误。“内圣”才能“外王”。当前要着眼于党员干部世界观的改造和政治素质的提升，着力提高领导干部的道德修养和思想境界，这就要把对党绝对忠诚、坚定理想信念作为第一位任务，增强对中国特色社会主义的“三个自信”，围绕解决一些领导干部信仰迷茫、党性观念淡薄、政治纪律意识不强、组织纪律松弛、道德失范等问题，把理论教育、理想信念教育、党性教育、纪律教育、道德品行教育作为重点内容，结合落实制度规定来大力加强党性党风教育，明确教育的刚性要求，真正变软任务为硬指标，严明党的政治和组织纪律，学习践行社会主义核心价值观，引导干部补好精神之钙、修好立身之本、练好看家本领，拧紧思想的“总开关”，努力在更高更深层次上提高思想理论水平，切实增强同以习近平为总书记的党中央保持高度一致的思想自觉和行动自觉，推动形成良好的政治生态。

“制度治党，是我们党对自身建设正反两方面经验教训的深刻总结，也是时代的要求。”[1]制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。全面从严治党要突出制度治党的根本地位和作用。改革开放以来，我们党制定颁布了一系列重要党内法规，为管党治党提供了重要制度保障。坚持制度治党，既要有健全的严的制度，又要有严的执行。否则，权力就不受约束，腐败现象就难以控制。要本着于法周延、于事简便的原则，深化党的建设制度改革，认真抓制度建设，着力解决制度不健全、不适应、不配套的问题，努力构建一整套系统完备、科学规范、简便易行、有效管用的党内法规制度体系，把党的一切活动置于制度规范之中。制度的设计要科学合理，“牛栏关猫是不行的！”[12]制度的数量不在多，而在精，在务实管用，要根据实际情况，完善已有制度，建立新的制度。“徒法不能以自行”，制度的生命在于执行，制度的效力必经强有力的执行才能彰显。制度治党，关键在于狠抓制度落实，提高制度的执行力。要建立健全制度执行的责任、考评、问责机制，通过跟踪督查，定期进行分析制度落实情况，切实把制度转化为实际行动，坚持制度执行到人到事到底，确保制度面前没有特权、执行制度没有例外，使制度成为硬约束而不是橡皮筋，真正做到用制度管权、管事、管人。要按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，对违反制度的行为，一定要严格执行党的政治纪律和政治规矩。否则，全面从严治党就无从谈起。当前，党内部分法规碎片化、形式化、“空制度”问题日渐凸显，急需加强党的制度建设。要注重制度的顶层设计，搞好配套衔接，做到彼此呼应，发挥制度的整体功能；增强制度的现实针对性、指导性和可操作性，激发制度的内在活力；强化制度的刚性执行，坚决维护制度的严肃性和权威性；把“三严三实”内化于心，外化于行，固化于制，形成一种制度自觉和制度约束。

思想建党是制度治党的必要前提和基础工程。制度治党是思想建党的重要支撑和坚强保障。思想建党与制度治党不能是两张皮，各干各的，而要相辅相成、辩证统一，共同构成全面从严治党的有力举措。“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”[12]，这样，才能增强从严治党的实效性。通过思想建党解决党员干部的理想信念和价值追求问题；通过制度治党解决对党员干部的行为规范和约束监督问题。实践证明，制度治党离不开科学思想的引领作用，要使制度安排的理念导向体现思想建党的要求，否则就会迷失前进方向；思想建党的成果、经验和经常性也要靠制度治党来凝练、保障和巩固，要化理论为制度，化宗旨为规矩，否则就难以落地生根。坚持思想建党与制度治党紧密结合，把思想建党放在首位，把制度治党贯穿始终， 做到思想教育启发的自觉性和制度提供的外在约束性的统一，从而形成党的建设新常态，全面从严治党才能真正落到实处，展现全新的面貌、显示巨大的威力。

（二）坚持党委主体责任与纪委监督责任紧密结合

行动上的自觉缘于思想上的清醒。全面从严治党，首在增强管党治党意识、落实管党治党责任。“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”[12]深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，党委负有主体责任，纪委负有监督责任。“两个责任”相互联系、相辅相成，缺一不可。“党委能否落实好主体责任直接关系党风廉政建设成效。”[21]60党委的主体责任是一个纵向全链接横向全覆盖的责任体系。严格落实全面从严治党主体责任，党的中央组织、地方组织和基层组织都应该有明确的权利与责任范围。党委要强化抓党的建设的主体意识，落实包括党风廉政建设在内的党的建设的主体责任，“树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩”[12]，树立抓好党建是本职、不抓党建是失职的理念，对党建工作主动担责、认真履责、扎实尽责，“坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止‘一手软一手硬。”[12] “党委的主体责任是全面责任和首要责任，是党委的分内之事和应尽之责。”[22]党委书记要落实抓党建第一责任人的责任，成为从严治党的书记，要对党的建设“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。”[21]64同时，不仅要做到“独善其身”，还要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。班子其他成员要履行分管领域从严治党责任，切实落实党建工作责任和工作部署，以良好的工作作风和实实在在的党建工作业绩凝聚智慧力量、赢得群众信任、推动事业发展。对党委书记的考核，要把党的建设实践纳入考核指标体系之中，“首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部也要加大这方面的权重。”[12]通过层层传导压力，逐级承担责任，使全面从严治党成为各级党组织和全体党员的自觉行动。党委要把纪律和规矩摆在前面，把党的领导体现在日常管理和监督中，真正担负起管党治党的主体责任。各级党委只有通过不断强化自己的主体责任来健全反腐败的领导体制和工作机制，才能确保纪委监督责任的有效发挥。

纪委也要承担起党建的责任，要把惩治腐败作为重要职责，“既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务”[21]61-62，切实解决治党失之于宽、失之于松等问题，廓清模糊认识，明确责任主体，强化从严治党的责任担当。全面从严治党，要落实好纪委的监督责任。纪委，作为党内专门的监督机关和执行党纪的职能部门，要在全面从严治党中找准职责定位，划定“责任田”，全面履行党章赋予的职责，加大对违纪行为检查监督的力度，“执好纪、问好责、把好关”，把全面从严治党赋予纪检机关的责任担起来， 严格责任追究，把全面从严治党要求贯穿监督执纪问责全过程，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。为了使纪委的监督责任得以很好地发挥，首先，要完善纪委查案的报告制度，明确在案件的查处过程中，在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。其次，要保证纪委监督权的相对独立性和权威性，在纪委的领导责任上，强调以上级纪委领导为主。再次，要选择敢于和善于监督、刚正不阿的纪检干部，“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。”[21]59-60要发挥纪委的监督作用，完善巡视制度，形成中央、省、市巡视联动机制，关口前移，加强对市、县干部的巡视。各级党委只有自觉接受纪委监督，支持和保障纪委履行职责，才能始终保持党的先进性和纯洁性，最终保证党委主体责任的有效履行。

（三）坚持治标与治本紧密结合

党的十八大以来，习近平从关系党和国家生死存亡的战略高度，以“强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质”[18]推进党风廉政建设和反腐败斗争，继续坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”[9]的反腐基本方针，坚持惩治和预防“两手抓、两手都要硬”， 并主动调整工作部署，实行以治标为主来推动治本的反腐新策略，正确把握标本兼治的科学内涵和辩证关系，“用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量。”[22]

十八大召开后，习近平基于“腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国”的忧患和危机意识，敏锐地察觉到，作风问题已到非抓不可、不抓不行的关头，首先要把雷厉风行抓作风建设问题作为突破口和切入点，通过先治标后治本来显示从严治党的信心、决心和勇气。全面从严治党“‘必先正风俗。风俗既正，中人以下，皆自勉以为善；风俗一败，中人以上，皆自弃而为恶。”[21] 87作风是政党性质和宗旨的外化，作风问题本质上是党性问题，绝对不是小事，它关乎人心向背和党的执政基础。如果听任不正之风发展下去，我们党就会失去根基、血脉和力量，就有可能出现“霸王别姬”的结局。“奢靡之始，危亡之渐”。2012年11月 15日，习近平就明确指出， 必须下大气力解决一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众等作风问题。同年12月4 日，中央出台旨在改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。“子帅以正，孰敢不正”？由于中央政治局以上率下、示范全党，各级领导干部坚决贯彻落实，从而有效制止了形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”的蔓延。继中央提出“八项规定”后，以为民务实清廉为主要内容，着力解决“四风”问题的党的群众路线教育实践活动在全党分期分批开展，以对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修和大扫除。与此同时，反腐败斗争重拳出击，坚持反腐“无上限”、“无禁区”，“坚持‘老虎、‘苍蝇一起打”[23]169，形成对腐败分子的高压态势，“坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，绝不姑息”[23]170-171，坚决扼制既得利益集团对公共权力的侵蚀。目前，反腐已取得了明显的阶段性成效。针对社会上有人关于反腐败的不正确认识，2015 年1月，习近平在十八届中央纪委五次全会的讲话中向全党宣告：“查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。”[18]当前正在开展的“三严三实”专题教育活动，是在党的群众路线教育实践活动结束后继续以党风建设为重点，常抓不懈的重要部署，是贯彻全面从严治党、作风建设永远在路上的指导思想的重要体现。

由从严治标走向科学治本，在于深入探索治理腐败的治本之策，以科学严密的制度管党治党，实现党的建设常态化。扬汤止沸，不如釜底抽薪。要从源头上科学有效地预防和遏制腐败现象蔓延势头，就要善用法治思维和法治方式进行廉政建设和反腐败斗争，加强反腐败国家立法和党内法规制度体系建设，让法律制度刚性运行成为“硬约束”而不是“纸老虎”、“稻草人”。要强化权力运行制约与监督体系建设，把制度篱笆扎起来，有力发挥制度反腐的重大作用，把贪腐关进惩戒的笼子里，把权力关进制度的笼子里，把欲望关进道德的笼子里，形成“三不”机制，即“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”[23]171，有力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，让崇清成为一种风尚，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的官场生态，以实际成效取信于民。当前，加强反腐倡廉制度建设，要坚持“有破有立”、“破立结合” 、“ 扶正祛邪”的原则，在“着力健全党内监督制度、着力健全选人用人管人制度、着力深化体制机制改革、着力完善国有企业监管制度”[22]39上下功夫，用最严格的制度、最严密的监督来保障和巩固工作成效。

治标与治本是密不可分的。党风廉政建设和反腐败斗争需要标本兼治。但“标本兼治是常规要求，标与本是可变要件，切不可将标与本固定化、分割化或对立化。”[24]治本需要坚韧不拔、持之以恒，治标则是决心和信心的表征。治标为治本赢得时间和创造条件，治本则是要用制度彻底铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，从根本上解决腐败问题。治标的同时就是治本。标不能治，何谈治本！制度的生命力在于执行。“要狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威。”[21]127反腐工作根本上还是要从制度上下工夫。必须一手抓制度的制定和优化，一手抓制度的改革和执行。制度是一分部署九分落实。对违规违纪、破坏制度的，要坚决严肃查处，不开“天窗”、不留“暗门”，防止形成“破窗效应”。要坚持有责必问、问责必严，形成制度执行的强大推动力。要始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍政策，始终以高压态势严惩腐败，坚决查处大案要案，以治标来推动治本，最终进入“标本兼治、惩防并举”的理想状态。

（四）坚持“关键少数”与“普通多数”紧密结合

办好党和国家的事情，关键在领导干部。“从严治党，重在从严管理干部。”[12]领导干部作为党与人民之间联系的纽带、党员队伍的“领头羊” 、治国理政的骨干力量，其一言一行，一举一动，直接影响党与人民之间的关系，影响党员队伍的政治追求和价值取向，影响党的公信力。要把从严管理干部作为重点和关键，贯彻落实到干部队伍建设的全过程和各方面，坚持“以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部”[12]，围绕“坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风”[12]等重点环节，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事，特别是要把“三严三实”作为修身做人的重要指导、谨慎用权的基本遵循和干事创业的行为准则，使广大干部既勤政又廉政，既干事又干净。各级党组织要严格干部选拔标准，真正把那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选准用好，“旗帜鲜明肯定表彰锐意进取的干部，教育帮助‘为官不为的干部，支持和鼓励干部一心为公、兢兢业业、敢于担当”[12]；严格干部选拔程序，紧密结合干部工作实际，形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制；严格干部管理监督，特别是要把对“一把手”的监督、管理作为重中之重，发挥好党内、民主、法律和舆论监督的重要作用，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止；始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查处领导干部违纪违法案件，使广大党员干部“受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩”[12]；加强廉政文化建设，形成深厚的廉政社会氛围，引导党员干部筑牢思想防线，做廉洁从政的表率，为全面从严治党打好基础。当然，在从严管理干部的同时，还要完善干部激励机制，把对干部的严格要求和激励关心结合起来，充分调动广大干部爱岗敬业、干事创业的积极性。

全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点伟大斗争的根本保证，必须抓住领导干部这个”关键少数”，全方位治党、管权、治吏，才能发挥更大作用。“关键少数”，要率先垂范，严于律己，做到不仅是工人阶级的最有觉悟的先进分子，而且应当成为具有坚持党性、信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。“我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。”[12]抓住了领导干部这个“关键少数”，对大多数普通党员也会起到教育和警示作用。领导干部工作在党和国家的重要岗位，掌握着方方面面的权力，对领导干部的管理失范，会带来比一般干部更为严重的后果，要建立和完善领导干部重大事项报告制度，述职、述廉制度，审计制度，财政公示制度。我们党是执政党，各级领导干部是党的理论和路线方针政策的具体执行者，他们的示范和引领作用，决定着“四个全面”战略布局的落实。如果干部队伍素质不高、作风不正，党的建设是不可能搞好的。对领导干部，要强化讲纪律和守规矩意识，加强经常性监督，破解客体宽泛重点不突出、全面出击顾此失彼、监督方法不新效果不佳、党员主体地位缺失难题。不抓好领导干部，党和政府的公信力就会受到损害，社会公众就会陷入“塔西陀陷阱”，从老百姓变成“老不信”，党的大政方针就无法贯彻落实，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，就会动摇党的执政地位。“党员领导干部落实做好分管工作与党的建设的双重责任，普通党员也必须按照党规党纪赋予自己的责任要求严格规范自己的行为。”[25]只有抓住领导干部这个“关键少数”，推动各级领导干部“在状态”、“善作为”，争做“三严三实”的好干部，在全体普通党员中形成强大示范效应，才能在守纪律、讲规矩、营造良好政治生态上见实效，才能在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。

（五）坚持党内法规与国家法律紧密结合

“道私者乱，道法者治”。“加强纪律性，革命无不胜”。党的纪律是全党必须遵守的行为准则。全面从严治党，必须严明党的纪律。“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”[23]171党的纪律是一个涉及党的生活各个方面的、具有庞大内容的纪律体系。“严明党的纪律，首要的是严明政治纪律”。“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。”[23]172其次，还必须严明党的组织纪律。组织严密是我们党的光荣传统和独特优势。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。组织纪律不严起来，就是一盘散沙。党的纪律是铁的纪律，各项纪律都要严格执行，要令有权，禁有威。“如果没有铁的纪律，就没有党的团结统一，党的凝聚力和战斗力就会大大削弱，党的领导能力和执政能力就会大大削弱”[23]172，全面从严治党就无从谈起。严明党的纪律，在依据上，就要坚持党内法规与国家宪法和法律的有机衔接、紧密结合。为此，要继续开展党内法规集中清理工作，不断加强党内法规制度建设，“完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。”[26]党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径。“党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。各级党组织和领导干部要切实履行执纪职责，拒绝说情风、关系网、利益链，采取管用的措施提高组织管理的有效性，使违纪问题能及时发现、及时查处。”[12]

党章和党纪是全面从严治党的依据。现在有一个很普遍很突出的问题，就是不少党员的公民意识很强，但却忘记了自己是一名共产党员，还有党章和党纪的约束。一名党员的错误行为虽然不违法，却为党章和党纪所不容，还是要接受党纪的处罚。有些普通公民可以做的事，党员就不可以做。应该说，入党就意味着放弃了部分公民权利。在我国，法律是对全体公民的要求，党内法规则是对全体党员的要求。在法律面前，党员和公民是一律平等的，党员犯了法同样要受到法律的严厉制裁，并不因为你是党员就可以从轻处罚或免于处罚。党的十八届四中全会提出，注重党内法规同国家法律的衔接和协调。但要把纪律和规矩摆在法律的前面，这就必须扎紧纪律规矩的“篱笆”，将严明纪律贯穿于领导干部日常教育监督管理中，及时清理、规范、完善原有的党内法规，特别是做好党纪的立、改、废、释工作，处理好党内法规与国家法律之间的关系，实现党规党纪与法律的相辅相成。纪律在前，是对党员更高更严格的要求，而不是要“以纪代法”，更不是过去所谓“一张党票抵三年牢”。党的纪律是党内规矩。党规党纪严于国家法律，两者不能混同。当然，纪律经过不断完善，也可以通过正当程序适时转化为国家法律法规，以便更好地来规范权力的运行。党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家宪法和法律，而且要按照党规党纪高标准地严格要求自己，实现党的建设与治国理政的有机统一，坚决同违法乱纪行为作斗争。

（六）坚持攻坚战与持久战紧密结合

全面从严治党，既是攻坚战，也是持久战，是二者的辩证统一。攻坚战意味着要敢于啃“硬骨头”、“涉险滩”，持久战则意味着要建立健全长效机制，形成制度保障。

打好攻坚战是进行持久战的前提和基础。习近平指出：“坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。”[21]94当前，一些领域消极腐败现象仍然易发、多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然复杂严峻。人民群众不满意的地方就要及时整改，必须在短期内打几场漂亮的攻坚战，以展示我们党的反腐决心、信心和能力。只有这样，才能为打赢全面从严治党这场持久战打下良好基础。打好攻坚战，一是要着眼于解决党内最突出的作风问题，二是要敢于向党内“潜规则”泛滥“亮剑”。“四风”问题是损害党群干群关系的重要根源，也是当前群众最深恶痛绝、反映最强烈的问题。党的十八大以来，中央政治局首先抓改进工作作风，就是基于打攻坚战这一考虑。我们党通过严肃查处一些党员干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，“不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。”[21]94

赢得持久战才能更好地巩固攻坚战的战果。当代中国正在新的历史起点上向前迈进，党面临的“四大考验”是长期的、复杂的和严峻的，“四大危险”更加尖锐地摆在全党面前，党要管党、从严治党一刻不能松懈，其任务比过去任何时候都更为紧迫和繁重。全面从严治党是一场持久战，不可能一蹴而就、毕其功于一役，而是要锲而不舍、驰而不息地常抓不懈。习近平指出：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在‘常‘长二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。”[21]93-94要把反腐倡廉作为一项经常性的工作，坚持党建工作和中心工作一起抓，抓具体、抓深入，把反腐倡廉各项要求和责任落实到日常工作之中。要把全面从严治党作为一项长期的重大政治任务来抓，贯彻于其他“三个全面”的全过程，并为它们提供根本政治保证。要把阶段性任务与最终目标结合起来，持续整改，积小胜为大胜，逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。同时，要通过全面深化改革，从体制机制层面上进一步破题，以刚性的制度规定和严格的制度执行来解决“牛栏关猫”和“稻草人”问题，为全面从严治党形成长效化的制度保障。唯其如此，才能巩固好攻坚战取得的成果，否则必将前功尽弃、付诸东流。

全面从严治党，固然要打攻坚战，但并非一场攻坚战就可以收功见效。因此，既要有攻坚战的决心，也要有持久战的准备。党风廉政建设和反腐败斗争输不起。雷霆发力，严厉整治并不难，难的是做到持之以恒。要敢于啃“硬骨头”、“涉险滩”，通过紧紧扎住制度围栏，把权力有效地关进民主、法治、监督的笼子，坚决打掉权力寻租空间，严肃查处腐败分子，打赢攻坚战，取得阶段性的胜利；同时，也要保持政治和战略定力，充分认清反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，做好打持久战的一切必要准备。“全面从严治党必须在抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功上下功夫，使之成为一种新常态。”[27]只有将攻坚战与持久战紧密结合，才能最终赢得党风廉政建设和反腐败斗争的彻底胜利。

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Abstract： Comprehensively Strengthening Party Discipline is the core content and the key to Four-Pronged Comprehensive Strategy. It has clear evolution， profound scientific connotation and pragmatic path selection. Grasping the evolution， the scientific connotation and the path selection has important theoretical and practical significance， and has far-reaching historical significance to Four-Pronged Comprehensive Strategy， Two Centenary Goals and the Chinese Dream of Great National Rejuvenation.

Keywords：Xi Jinping； Comprehensively Strengthen Party Discipline； Four-Pronged Comprehensive Strategy； key

责任编辑：翟 祎