法兰西：驱散腐败阴云

高荣伟

就全球范围而言，在透明国际发布的全球“清廉指数”排行榜上，法国是廉洁度较高的国家之一。公开的资料显示，法国政府的廉政指数在世界排名位居20至24之间。但就发达国家这一范围来说，特别是在欧盟范围内，法国的腐败问题则相对较为突出。

近年来，法国政坛不时爆出腐败丑闻。人们在见识了“贝当古政治献金案”、“前总统希拉克挪用公款、滥用职权案”等涉腐大案要案之后，法国媒体2012年年底披露的“卡于扎克海外账户丑闻”，犹如一颗引爆的定时炸弹，在法国社会引起巨大的冲击波。2013年3月8日，巴黎检察院决定对卡于扎克展开一项“税务欺诈和洗钱”的司法调查。3月19日，巴黎检察院宣布卡于扎克涉嫌“洗钱与税务欺诈”，卡于扎克不得不递交辞呈，并在4月2日主动向预审法官承认，1992年他在瑞士联盟银行开了一个账户，内有存款60万欧元。与此同时，瑞士公立电视台也曝出惊人消息：这位法国国民议会前财政委员会主席打算在2009年将1500万欧元存入瑞士银行，但遭到银行拒绝，主要原因是该行考虑到卡于扎克的政治职务。2009年秋季，他把这个账户的存款经瑞士雷尔银行转移到新加坡。这些内幕一经披露，舆论一片哗然。法国总统奥朗德表示，卡于扎克犯下了一个不可原谅的道德错误。总理埃罗在得知卡于扎克在国外私开账户的实情后“感到惊愕和悲哀”。

这一丑闻无疑给之前极力袒护卡于扎克的法国总统奥朗德及其内阁带来一场空前的政治灾难，使其面临2012年5月上台以来最严重的信任危机。2013年4月15日，奥朗德以少有的强硬手段迫使政府所有部长公示个人财产情况，包括银行存款和房产清单，以挽回民众对政府的信任。4月24日，政治生活道德化法案交由内阁会议讨论。该法案经议会通过后，议员也将对其财产进行公示。奥朗德政府寄希望于通过这一系列举措，应对卡于扎克贪腐案给现政府带来的政治危机。 卡于扎克海外账户案刚落下帷幕，前总统萨科齐腐败案接踵而至。2014年7月1日，萨科齐被司法机关从家中带走。一条“萨科齐涉腐被拘留调查”的重磅新闻，吸引了法国乃至全球人的眼球。《纽约时报》称，这是法国近代史上第一次出现前元首被羁押的案例。法国社会的腐败以及重大腐败案件频发表明法国反腐现状差强人意。对于接二连三的腐败丑闻，人们都在问：法国到底怎么了？

为何腐败问题普遍存在？

早在1856年，法国历史学家托克维尔在《旧制度与大革命》一书中就发出相似的追问：“路易十六时期是旧王朝最繁荣时期，为什么这种繁荣却加速了革命的到来？”他没有直接给出答案，但在书中同时写道：“从18世纪开始，法国的第三等级富农不会超过两代，他们只要稍微攒下一点钱就会拼了命到巴黎买个一官半职。”

令托克维尔没有想到的是，150多年过去了，腐败问题依然困扰着法国。2013年12月，欧洲理事会发布的《法国预防腐败评估报告》显示，法国腐败高发人群主要为政客、法官和检察官这三类人群。2014年2月，欧盟委员会发布的《欧盟反腐败报告》显示，68%的法国受访者认为法国的腐败问题普遍存在。那么，究竟是什么原因导致今天法国腐败问题令人担心的现状呢？

首先，腐败一直是法国的政商文化。众所周知，法国政体结构是一个金字塔式的中央集权机构，政治活动离不开金钱帮助，政治献金丑闻层出不穷，且难以遏制。旅法学者尹训东分析说，“法国的政体如埃菲尔铁塔般太过高大， 其政府干预经济的力量很强，但政府治理结构一直沿用所谓精英治理，用各种机制确保官僚不贪污犯罪，希望用机制约束腐败行为。但与许多西方国家一样，合法渠道筹集的竞选资金往往不够用，而源于竞选的黑金政治让法国官员不可避免地陷入贪腐，以至于法国社会大多数人都认为从政是一种‘非正直’的职业。”欧洲理事会发布的《法国预防腐败评估报告》显示，在被评估的27个国家中，法国的政治和商业关系是最密切的，这也成为该国腐败产生的主要原因。《欧盟反腐败报告》表明，60%的受访公司认为腐败问题成为其在法国经商的一个主要障碍。

其次，政治家道德水准日益低下，对金钱贪得无厌也是一个重要因素。以前总统萨科齐为例，萨科齐卸任后一直官司缠身，直接或间接涉及多起司法案件。其中，萨科齐涉嫌2007年总统选举期间接受利比亚前领导人穆阿迈尔·卡扎菲多至5000万欧元的现金一案尤为引人注目。对于接受卡扎菲的政治献金，萨科齐一直矢口否认。然而，卡扎菲的儿子赛义夫在的黎波里陷落后接受欧洲媒体采访时公然表示：“是我们支持了他（萨科齐）的竞選活动，我们拥有证据。我们要做的第一件事是让这个小丑把钱归还给利比亚人民。”

检方介入调查后，调查人员获得一项授权，可以监听萨科齐的手机。然而，奇怪的是，在长达4个月的监听过程中，调查人员居然一无所获。很快，调查人员发现，为了防止自己的犯罪细节被人监听，老奸巨猾的萨科齐原来一直使用另一部用假名字注册的秘密手机通话。手机通话记录显示，萨科齐在法国某上诉法院安插了“内线”：一名高级法官。这名法官不断向他通报相关涉案情况，而作为回报，萨科齐要为他在摩纳哥谋得一份公职。有媒体评论称，萨科奇就是一个过于自负的“政治小丑”！他所谓的“天赋”，不过是在给他的政治生涯“抹黑”而已。

再次，相关预防腐败制度不健全，执行不到位。法国是一个法治国家，但是法律上的漏洞──或者说可以被犯罪者所钻的空子──实在是太多太大。目前，法国已经建立了现代公务员制度。除去《法国公务员总法》、《法国公务员总章程》以及《法国刑法典》关于公务员渎职犯罪的规定外，法国政府还制定了以预防腐败为中心内容的《道义法规》，以及一整套政府官员财产核查程序和公务员伦理道德准则。尽管法国制定了这一系列公务员法律法规，但却存在重大缺陷。比如公务员财产申报活动均由法国监察机构所监督，且作为机密，并不向社会公示。有媒体直言，迄今为止，法国是欧洲仅剩的两个不公示官员财产的国家之一。从财产申报制度来看，议员财产申报的内容不包括利益冲突情况、财产收入来源信息，由此导致财产申报制度有名无实。

进一步加大反腐力度

与加拿大、美国及欧洲其他国家相比，法国的反腐进程相对滞后，经济合作与发展组织（OCDE）就一度批评法国在经济领域缺乏完善的反贪举措。OCDE举例说，迄今共有百余家法国公司在境外受罚，如Total、Alcatel、Technip集团就曾在美国受罚，而非在法国本土接受惩罚。法国财政部亦坦承，近年来法国打击企业海外贿赂成效不明显。尽管2000年法国就设立了贿赂国外公职人员罪，法企在海外因涉贿被所在国处罚也时有发生，但至今没有一家法企因此受到本国处罚。

2016年5月26日，法国财政部长米歇尔·塞班应国务委员会的请求颁布了一项反腐修订法案。其中规定，“刑事处理”这条法律将从反贪法里除名。之前，涉贪企业可以利用“刑事处理”这一条，通过有罪辩护与缴纳罚金（近三年年均营业额的30%）来规避刑事处罚。“终于，法国向美国学习，取缔了‘刑事处理’这条法律。”有媒体如是评论。

为了加强公共决策透明度、加大反腐力度以及提升经济运行效率，2016年6月14日，法国众议院通过一项新法案。新法案规定法国将成立国家反腐局，取代原来的中央预防腐败处。从法案规定来看，国家反腐局的分量远超后者。国家反腐局的人员将从中央预防腐败处的16个人增加到约70人，年度预算也将增加到1000万至1500万欧元。与中央预防腐败处由司法部领导不同，国家反腐局由司法部和财政部联合领导，毫无疑问，“此举对打击商业腐败颇有裨益”。职能方面，中央预防腐败处仅有反腐信息汇总之责，而国家反腐局的职能则包括：制定国家反腐战略、提供具体反腐建议、监督反腐规定执行以及保证涉腐判决执行。为保证这一机构的权威性，国家反腐局的最高负责人将由法国总统直接任命，人选从法国司法系统内的资深法官中挑选，每任任期6年，且任期内不得更换人选。

新通过的法案规定大企业须切实反腐。新法案规定，国家反腐局可以随时到这些企业或机构进行检查，未落实相关要求者将依法受到惩罚。从内容看，新法案明顯加大打击法国企业海外行贿行为的力度。新法案规定，其一，今后不仅法国检察机关可起诉在海外涉贿的法国企业，非政府组织对法企在海外涉贿行为提出的起诉也将得到法国司法系统认可。显而易见，起诉条件比以前宽松多了，比如即使涉贿法企所在国家并未正式检举该企业的贿赂行为，也可进行有效起诉。其二，定居在法国的外国人如涉及贿赂等腐败行为，也会受到起诉，而此前法国法律在这方面存在漏洞。

对于下一步法国反腐走势如何，是否能够雷厉风行，做到言出必行，通过反腐真正达到提升经济运行效率之目的，还有待进一步观察。

编辑：薛华 icexue0321@163.com