新疆民族团结进步探析

寇新华



新疆民族团结进步探析

寇新华*

中国特色社会主义理论是加强新疆各民族大团结的思想理论基础，坚持各民族共同繁荣进步是不断加强新疆各民族大团结的根本立足点，坚决反对民族分裂主义是不断增进新疆各民族大团结的根本政治原则。坚定不移地培养中华民族共同体意识，巩固民族团结的思想基础；坚定不移地推动经济社会又好又快发展，夯实民族团结的物质基础；坚定不移地开展反分裂反暴恐斗争，打牢民族团结的社会基础；进一步充分调动各方面力量，积极营造民族团结的良好社会氛围；切实解决各族群众关心的突出问题，引领民族团结向前迈进；坚持依法管理，落实好《民族团结进步工作条例》。

新疆 民族团结 实践 创新

中国共产党自成立之日起，就以马克思主义思想为指导。新中国成立后，我们党在处理社会主义条件下各民族相互关系的问题上，更是将马克思主义基本原理与中国实际相结合，制定了一系列民族政策，其中，民族平等、民族团结作为马克思主义处理民族问题的根本原则，也是中国共产党的一贯政策。新疆自古以来就是一个多民族、多宗教、多文化并存的地区,新疆各民族之间的团结密切关系到社会稳定和长治久安总目标的实现。

是否坚持民族平等、民族团结和共同进步、共同繁荣，是关系到社会主义革命和建设的成败，关系到国家命运和和谐社会能否建成的重大问题。我们有必要从理论和实践两个方面弄清这一理论的基本内容和意义，从思想到行动上都自觉地为坚持党的民族平等团结政策、坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，为全面建成小康社会、构建和谐社会而奋斗。

一、新疆民族团结进步的理论阐述

早在民主革命时期，中国共产党就坚持不懈地贯彻民族平等团结的政策，对国内各民族一视同仁，积极深入民族地区发动群众，大力培养少数民族干部，组织革命武装，开辟革命根据地。新中国成立后,在我国《宪法》《刑法》《民族区域自治法》等法律、法规中，都有保障民族平等权利的条款规定。为实现和维护各民族大团结，党和政府采取了一系列重大举措。党的十一届三中全会以后，为增强我国各民族的大团结，我们党迅速纠正了“文化大革命”时期在民族工作中搞阶级斗争扩大化的错误。中央还召开了四次中央民族工作会议，中共中央和国务院于1988年、1994年、1999年、2005年、2009年、2014年先后六次召开了全国民族团结进步表彰大会。

1982年，新疆维吾尔自治区党委发出了《关于在全区进行贯彻党的民族政策，增强民族团结教育的通知》，要求“广泛、深入、持久地进行民族政策和民族团结的教育。这是一项长期的任务，要把经常的教育同一定时间内的集中教育结合起来，经常性的教育，应抓住不放，但每年应有一次集中的教育”。1983年，自治区党委决定把每年的5月设定为“民族团结教育月”,这是新中国成立以后,在新疆民族团结事业上举旗抓纲的一个新举措。

党中央非常重视新疆民族团结工作。习近平总书记多次就新疆民族团结工作、开展民族团结进步年活动作出重要指示、批示，充分体现了党中央对新疆民族团结工作的特殊重视。为深入贯彻落实习近平总书记关于民族团结系列重要讲话精神，落实好第二次中央新疆工作座谈会、中央民族工作会议和中央统战工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面推进新疆民族团结进步事业，自治区党委决定，2016年在全疆开展“民族团结进步年”活动。它是在新世纪、新时期为新疆民族团结事业向更高层次发展构建的新平台。民族团结进步是实现民族团结发展和中华民族伟大复兴的基本保证。

民族团结进步是多民族国家培养社会成员民族团结意识的重要途径。我国是统一的多民族国家，民族团结关系到国家的统一、社会的稳定以及各民族的共同发展，因而对国民施以系统、有效的民族团结进步教育是一项长期而艰巨的社会工程。

民族团结进步教育是指对公民进行以爱国主义教育为核心内容的学习民族理论、掌握民族政策、普及民族团结常识、树立民族团结意识、履行民族团结义务、维护民族团结责任的教育。民族团结进步教育的本质是实现各民族之间的心理和睦及关系融洽。因此，新疆民族团结进步教育须依据人的心理变化的特点、遵循人的心理发展的规律，才能使教育达到事半功倍的效果。

新疆各民族大团结有其鲜明的时代特征，那就是坚持走中国特色社会主义道路，为建设各民族共同繁荣进步的和谐社会而奋斗。包括新疆在内的民族地区必须加快发展，要用发展的办法保障和实现各族人民的根本利益，要用一元化的社会主义意识形态引领各民族文化繁荣发展，要坚持稳定压倒一切的思想，要使各族人民充分享受改革发展带来的实惠，这些已经成为新疆各族人民的广泛共识，并凝聚成为各民族大团结的牢不可破的思想基础。

不断加强新疆各民族大团结，必须坚持各民族共同繁荣进步这一根本立足点。坚持各民族共同繁荣进步，就是要不断促进各民族利益的融合。每个民族都有自己的特殊利益，但在各民族相互交往的历史进程中，尤其是在中国统一的多民族国家的历史发展进程中，各民族的共同利益也在不断丰富和拓展。民族团结的实现，仰赖各民族利益的契合与融合；倡导并促进民族团结，就是要不断扩大各民族的共同利益，使各民族利益都能最大限度地得以实现。说到底，这是统一的多民族国家内各民族利益的特殊性与普遍性的关系问题，核心是各民族利益与国家利益的关系问题。历史经验表明，以民族利益的特殊性排斥国家利益的普遍性是没有出路的。同样，不能兼顾各民族特殊利益的国家利益也是很难持久实现的。因此，新疆各民族大团结必然建立在维护国家利益的基石之上，还必须以实现各民族利益为前提。

坚持各民族共同繁荣进步，就是要促进各民族文化实现一体多元。各民族文化的多样性是民族团结的活力源泉，民族团结是各民族文化一体多元的根本体现。新疆各少数民族文化都是中华文化的组成部分，中华文化乃各民族优秀文化的集萃，各民族优秀文化的繁荣发展是中华文化生生不息的血脉源泉。国家大力扶持和保护各民族优秀的传统文化，高度重视各民族文化的传承，使新疆各民族文化在继承的基础上有所创新，极大地丰富了社会主义文化的百花园，从而为增进各民族大团结提供了重要的文化条件。

新疆自古以来就是多民族共存的地区，各民族在历史上密切交往，在政治、经济、文化上的往来始终未曾中断过。因此，“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间相互离不开”，既是现实民族关系的真实写照，更是一个客观的历史结论。

党的十八大报告指出：“牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。”高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断加强各民族大团结，是推进新疆社会主义现代化建设的强大动力；中国特色社会主义道路是新疆各民族团结进步、繁荣发展的根本道路。

民族团结进步是新疆发展的总目标；团结是进步的基础,进步是团结的动力,实质和要害是各民族共同进步。新疆各地还存在着各民族之间发展不平衡的问题,是影响民族团结和地区稳定的重要原因之一。在新疆大发展的进程中,千万不能忽视民族之间发展不平衡的问题。要通过不断创新和科学设计民族团结进步事业的实践模式，切实解决好新疆各民族之间发展不平衡的问题，实现各民族的平等，共享改革开放成果。

总之，在加强和增进新疆各民族大团结中，必须以坚持走中国特色社会主义道路为根本政治保证；以中国特色社会主义理论为思想理论基础；以各民族共同繁荣进步为根本立足点；以坚决反对民族分裂主义为根本政治原则。

二、新疆民族团结进步的实践

近些年来，新疆坚持以“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动为载体，坚持以爱国主义为引领，以“民族团结教育月”为抓手，坚持不懈地进行马克思主义“五观”“五个认同”“三个离不开”教育，进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，开展党的奋斗史、创业史、改革开放史和新疆“三史”教育，宣传中央新疆工作座谈会以来的巨大变化，惠及民生的各项举措。制定并实施《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》，把民族团结教育纳入国民教育、公民道德教育和社会主义精神文明建设全过程，推动民族团结教育活动进学校、进机关、进农村、进清真寺、进家庭，深入各行各业，深入千家万户，引导各族干部群众澄清模糊认识、化解心理隔阂、弥合感情裂痕，增进互信和团结，自觉践行新疆精神。

以健全完善民族团结表彰工作长效机制为抓手，一年一个主题，以月促年，年年推进，不断开展民族团结教育月活动，健全完善民族团结宣传教育长效机制，不断创新内容和形式。坚持开展群众性民族团结进步表彰活动，连续召开民族团结进步表彰大会，表彰奖励民族团结进步模范单位，民族团结进步模范个人。大力宣传先进典型的感人事迹。定期走访慰问民族团结进步模范，组织民族团结进步模范代表赴内地参观学习，鼓励民族团结进步模范代表发挥模范带头作用。妥善处理影响民族关系的问题，加强赴内地务工经商少数民族的服务管理工作，积极协助内地省区(市)妥善处理涉疆、涉民族案(事)件，促进了民族团结和谐。民族团结是新疆各族人民的生命线。中央新疆工作座谈会以来，在党中央的坚强领导和援疆省市的大力支持下，自治区党委从大处着眼、从小处入手，多措并举，采取了一系列有效措施，巩固和发展了民族团结的民心基础、社会基础、群众基础、法治基础、情感基础、思想基础和实践基础，民族团结工作取得了明显成效。在这种背景形势下，2016年开展了民族团结进步年活动，采取一些实质性、大力度的举措，解决影响民族团结的深层次突出问题，把新疆的民族团结再大大向前推进一步，它是维护新疆社会稳定和长治久安的需要。开展“民族团结进步年”活动，是深入贯彻第二次中央新疆工作座谈会、中央民族工作会议和中央统战工作会议精神，对新疆民族团结进步工作的全面谋划和顶层设计，是回应突出问题、开创民族团结进步事业新局面的重大举措，是实现全面建成小康社会决定性阶段良好开局、夯实新疆社会稳定和长治久安基础的必然要求。

近些年在新疆实施的民族团结进步工作中，切实解决了各族群众关心的突出问题。具体包括：保障区域内各民族一律平等；领导干部带头，以上率下，各民族领导干部带头与各民族群众交朋友；培养选拔一大批各民族干部；完善流动人口管理，不再使用便民服务卡；适应开放需要，深化护照签发管理改革；今年在疆内率先解决少数民族证件不规范不统一的问题，方便各族群众工作学习生活；解决好执法领域影响民族团结的问题；主动作为，为新疆各族干部群众到内地出差办事创造更好条件；加大向内地派出工作人员，加强新疆籍人员服务管理；在全疆开展农村土地清理；嵌入式居住要有明显进步；因地制宜推进双语教育；加强小学初中双语教材建设；加强少数民族语言文字的翻译工作；积极推进驻疆企业吸纳当地少数民族群众就业；加强儿科医生培养；保护好具有民族特色的喀什高台民居；培养各民族艺术人才；保护各民族传统文化，鼓励使用本民族语言创作；加强中医民族医药继承创新和人才培养；狠抓干部作风建设；发挥好兵团在促进民族团结中的作用；发挥好对口援疆在促进民族团结中的作用等27项举措。特别强调要坚持依法管理，加强党对民族团结进步工作的领导。用法律来保障民族团结，是坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，推进新疆治理体系和治理能力现代化的体现和要求。只有树立对法律的信仰，各族群众自觉按法律办事，民族团结才有保障，民族关系才会牢固。

新疆历来有民族团结的光荣传统，在新疆实施的民族团结进步工作中,新疆涌现出了大批民族团结进步的典范。

早在新疆和平解放时，解放军二军、六军在进疆过程中模范执行党的民族政策，对各族群众秋毫无犯，扶贫济困，大办实事好事，赢得了各族群众的衷心拥护。库尔班大叔骑着毛驴上北京见毛主席，被全国各族人民传为佳话。改革开放以后，更是涌现出“白衣圣人”吴登云、39年服务各族群众情暖人间的当代雷锋庄仕华、无偿捐肾挽救维吾尔族青年生命的王燕娜、拥军模范卡德尔·巴克、播撒大爱收养4个民族10名孤儿的维吾尔族好母亲阿尼帕、烤羊肉串的“慈善家”阿里木等。

来自兵团一师十三团十一连职工，植根大地的“蒲公英”——尤良英，不仅靠着勤劳和智慧过上了好日子，而且帮助麦麦提图如普·穆萨克一家渡过难关、发展生产，为麦麦提图如普·穆萨克带去致富的理念、资金和技术，引导麦麦提图如普·穆萨克一家走上勤劳致富路。尤良英先后荣获“全国三八红旗手标兵”“自治区民族团结进步模范个人”“兵团民族团结进步模范”等称号。

笔者在阿瓦提县调研过程中发现，像“一家两民族，情深似水长的库瓦尼亚孜·巴吾东、阿曼古丽·吾斯曼夫妇收养两个汉族女孩”“服务人民的好‘卡德尔’——桂美军”“写村史的老党员——吴永跃”“妇女致富带头人——古丽巴哈·托合尼亚孜”“艾日克乡也克力村革命烈士——莎吉木汗·莫明”“2名维吾尔族青年勇救十六团落水学生”等事迹屡见不鲜。新疆各族群众牢固树立起“三个离不开”思想，像一家人那样不分你我、心灵相通、共担风雨。

三、新疆民族团结进步的创新和突破

从天山南北到伊犁河两岸，从昆仑山麓到阿勒泰草原，新疆的2300多万人民，正在谱写民族团结的新篇章。要坚定不移地走中国特色解决民族问题的正确道路，把握民族团结进步年的正确方向。中国特色社会主义理论是加强新疆各民族大团结的思想理论基础，坚持各民族共同繁荣进步是不断加强新疆各民族大团结的根本立足点，坚决反对民族分裂主义是不断增进新疆各民族大团结的根本政治原则。

新中国成立以来，党和国家一直坚持不懈地在全社会开展民族团结进步教育，并取得了突出的成绩，但根据新的形势发展需要，我国，尤其是新疆的民族团结进步教育亟待实现创新，求得突破。

(一)坚定不移地培养中华民族共同体意识，巩固民族团结的思想基础

我国是统一的多民族国家，新疆各民族都是中华民族大家庭的一员，中华民族是命运共同体、利益共同体、责任共同体，一荣俱荣，一损俱损。习近平总书记强调，加强民族大团结长远和根本的是增强文化认同，建设各民族共有精神家园，积极培养中华民族共同体意识。民族团结说到底是人与人的团结，加强民族团结工作要尊重规律，更多地采取润物细无声的方式，推动各族干部群众在潜移默化中增进了解、搞好团结。要依法妥善处理好涉及民族因素的问题，用法律来保障民族团结。涉及民族因素的问题，大多是人民内部矛盾，有不少只是一般性的社会问题，不能一看到不同民族之间有矛盾纠纷就认为是民族问题。要严格区分不同性质的问题，把一般性社会矛盾和纠纷与“三股势力”的活动区分开来，切实保障少数民族群众的合法权益，维护各民族团结与和谐。同时，对极少数蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、制造恶性事件的犯罪分子，不论涉及哪个民族、什么信仰，都要坚决依法处理。

(二)坚定不移地推动经济社会又好又快发展，夯实民族团结的物质基础

习近平总书记多次强调，全面实现小康不能让一个民族掉队，不能让一个民族地区落伍。2016年，是我国全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，自治区党委要继续带领全疆各族群众，坚持“四个全面”战略布局，围绕社会稳定和长治久安的总目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，做好“十三五”规划的谋篇布局，努力推动新疆经济社会发展再上新台阶，真正实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

(三)坚定不移地开展反分裂反暴恐斗争，打牢民族团结的社会基础

习近平总书记强调，新疆分裂与反分裂斗争是一场持久战，“三股势力”是破坏新疆社会稳定和长治久安的总根源，是对新疆民族团结进步事业的最大危害，是各族人民共同的敌人。这些年，新疆各族人民为捍卫国家统一和民族团结，同民族分裂活动、暴恐活动进行了毫不妥协的斗争，反分裂反暴恐，坚决维护民族团结和国家统一是包括新疆各族群众在内的全国人民的共同意志。要进一步形成各族群众共同反分裂反暴恐的氛围，继续深化严打整治，有效遏制恐怖活动多发频发的同时，加强宣传教育，引导各族群众擦亮眼睛、明辨是非，认清维护稳定就是维护自身利益，坚定地站在党和政府一边，彻底挤掉“三股势力”生存发展的空间。要让各族群众进一步深刻认识“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的道理。

(四)进一步充分调动各方面力量，积极营造民族团结的良好社会氛围

习近平总书记指出，新疆局势事关改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全。做好新疆民族团结工作需要全国各族人民的共同努力，新疆各族干部要带头做民族团结的示范和表率。新疆各族干部都要以党和国家事业为重，以造福各族群众为宗旨，讲大局、讲团结、讲责任，做民族团结的引领者，领导干部要带头融洽感情，增进信任，经常谈心，多做沟通的工作，做到真心相待、真心团结，以自身的模范言行带动和影响各族群众。

(五)切实解决各族群众关心的突出问题，引领民族团结向前迈进

推进新疆民族团结进步事业，要找准民族感情的共鸣点和群众利益的结合点，既要从大处着眼，顶层设计；又要从小事入手，破解难题。深入落实好自治区党委、政府在深入调研基础上制定的2016年将针对各族群众多年来反映的突出问题所采取的27项举措。

(六)坚持依法管理，落实好《民族团结进步工作条例》

用法律来保障民族团结，是坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，推进新疆治理体系和治理能力现代化的体现和要求。只有树立对法律的信仰，各族群众自觉按法律办事，民族团结才有保障，民族关系才会牢固。

自治区于2015年底颁布《民族团结进步工作条例》，2016年1月1日起正式实施。要进一步提高各族干部群众对《条例》重要性的认识，使《条例》深入人心、家喻户晓，把遵守、执行《条例》变成各族群众的自觉行动。

新疆民族团结进步不可能一蹴而就，新疆民族团结进步不单是哪个部门的事，而是个长期的工程，无论从内容还是到形式，需要各部门、各民族、各群众深入思考、点滴做起。从新疆民族团结进步实施的情况和在新疆涌现的民族团结进步典范来看，新疆民族团结进步事业一定会不断迈向前进。

[1]邓小平文选[M].北京：人民出版社.1993.

[2]中华人民共和国民族政策法规选编[M].北京：中央民族出版社.1997.

[3]国家民族事务委员会.新时期民族工作文献选编[M].北京：中央文献出版社.1990.

〔责任编辑：贺朝霞〕

寇新华，新疆农业大学思想政治理论教学研究部教授，硕士研究生导师。

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1671-4741(2016)05-0044-05