乡村基层党风廉政建设持续给力的探究与思考

赵晟

习近平总书记指出，乡村基层处在贯彻执行党的路线方针政策的末端，位置不高但责任很大。压实做细乡村基层党风廉政建设，关系到全面从严治党是否落到基层实处的大局。本文以河南省获嘉县位庄乡为例，探究乡村基层党风廉政建设的现状与对策。

一、乡村基层个案实践的探索

获嘉县位庄乡以党风带政风转作风促民风提质提速提效，为探索乡村基层党风廉政持续给力提供了借鉴因素，其做法如下：

（一）突出切入点，紧抓思路层级递进，建立统筹改革大格局

紧扣破中立、立中破，打破以往单项工作分头部署、各自为政的“篱笆”约束，坚持把党风廉政建设作为改革工作方式启动点，将各项工作纳入全乡发展大局统筹考虑、层级递进，推动四项基础制度齐头并进、党风廉政建设常态化；用足“五比一争”大平台，实施横向到边、纵向到底的三级网格化管理模式，完善月末干群议事会制度，层层传导反腐高压，倒逼责任量化、作风转变，助推党风廉政建设持续长久发展。

（二）突出关键点，紧抓公开规范运行，注重规矩严明细推进

针对廉洁自律关键节点，重点落实“四个规范”：一是乡村两级“两个责任”清单规范，二是乡村两级权力职责规范，三是乡村两级权力运行约束制度规范，四是权力运行流程公开规范。

（三）突出着力点，紧抓监督渠道扩宽，强化执纪监督落实处

在严明规矩、自觉自律基础上，着力于完善“他律”保障多元化体系，在扩宽监督渠道、强化执纪监督上采取了如下措施：一是向群众送发5000份廉政准则明白纸，便于群众监督“无差错”，实现监督全覆盖。二是坚持乡领导公开接访制、接转办理登记制、办理反馈制，实行首问责任制，向社会公开举报电话，保证监督渠道对接“无缝隙”。三是实行效能督查全乡各项工作“无死角”。四是敢于“摆擂台”，激发“甩膀子”干事热情。

（四）突出落脚点，紧抓便民利民为民，树立风清气正新导向

立足于惠及民生的落脚点，着重推进“四个新”：一是弘扬廉政文化新举措；二是丰富便民服务“新延伸”，利民触角入到户；三是移风易俗改革“新突破”，勤俭节约成时尚；四是激发绿色共享“新发展”，碧水蓝天意正浓。

二、乡村基层党风廉政建设持续给力的思考

（一）基层制度推进的联动性完善

当前，基层所处的环境比较复杂，制约基层的“绊脚石”既有不作为、不担当、畏难情绪等主观原因，也有机制不完善、保障不得力等客观原因。乡村基层党风廉政建设压实做细，就是要坚持问题导向推动责任担当，用细实推进机制来挤干“主观原因”的“水分”，使观望者不再犹豫、侥幸者去掉幻想、投机者没有市场，进而破解疲于应付、被动而为的“蜻蜓点水”式难题。持续给力就是要焊接“客观原因”的“间隙”，做到“两个着力”：一是着力于基层纪委对同级党委班子成员的同级监督，建立一套同级监督坚强有力同克服怠政懒政庸政并行的可操作性强的规范运行办法，彰顯政德与政绩的有机统一；二是着力于建立县（乡）直部门对行业直属局委负责又对所在辖区基层党委负责、受辖区基层纪委监督的党风廉政双重责任制，杜绝各自为政独尊大、推诿扯皮“踢皮球”的“微利益”摩擦问题，健全日常无缝对接的条块结合式联动管理运作模式，确保不漏人、不缺项、不掉链，达到“零空隙”深度覆盖。

（二）基层“三转”给力的持续性保障

一是解决基层党委（党支部）主体责任传导不够细实。有四条建议：第一，开展“2016主体责任深化年”活动，建立责任分解、传导、考核、追责和表彰机制，解决履行“一岗双责～倒金字塔”的结构畸形问题。第二，开展《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》的分片分级宣讲，从中发现、培养、历练人才，同时让老百姓感觉到党风转变，还能够让准则条例真正入村入心入脑，打通“最后一公里”。第三，邀请一批律师做定向研究和普法教育，建立纪检监察法规的律师顾问团和普法教育团。第四，搭建全民道德诚信比对平台，引导民众止“小恶”、行“小善”，引领全民荣辱共知共享共传递，引擎淳朴民风和勤俭新风，加速建设社会新风尚。

二是解决基层“三转”保障不够有力。突出表现在：基层专职队伍力量不够强、待遇偏低，执纪中缺乏政策把握定力，不能适应日益繁重的基层监督执纪工作需求；乡镇纪委书记单列专职专为实际到位与否是以乡镇党委意见为主，其调任权限在县级组织部，县纪检委建言权的弹性大；乡镇纪委委员专职少，兼职多，经常遇到工作不好协调的掣肘问题；乡村党风政风义务监督员的权责对等保障失衡问题。为保障“三转”持续给力，建议突出抓好“六个加强”：加强标准化管理运作的硬性指标驱动；加强基层干部评选任用等方面的纪委把关保障；加强乡镇纪委专职的人员保障；加强乡镇纪委人员的待遇保障；加强党风政风监督员作用发挥保障；加强基层监督执纪能力建设的持续保障。

（三）基层纪严于法的常态性运行

乡村基层党员干部尤其是乡村党员权力微弱，党章党规党纪意识淡化。乡村基层监督执纪“四种形态”的核心在于用纪律管住大多数，要突出抓“四节”、盯“四慎”：

一是勤抓“小节”，使慎初成常态。紧扣廉洁自律主题，勤启慎初提醒机制，把节日防腐意识融入日常工作中，坚持正面宣传常态化，形成公共社会氛围“催化剂”；把民主生活会真正开到心里，让每个党员时常洗澡照镜，咬耳扯袖，红脸出汗，形成内心警觉“耳鸣器”；把“一岗双责”履责管理重心下移，把深挖出来的自身毛病通过撰写整改进展报告，在党员会上讨论测评，形成环环相扣的“加速链”；把“有则改之、无则加勉”输入到每个党员的心灵深处，强调“治未病”，强化严慎初，形成清清白白做人做事的“原生态”，解决乡村基层党员干部思想上的“亚健康”。

二是深抓“细节”，使慎微成常态。把握监督执纪“四种形态”，重点在细微处着力，深入排查微线索，用全用活用足党章党规党纪和社会道德伦理的规劝预警机制。坚持治病救人，在“小题大做”上常态化，形成“勿以善小而不为、勿以恶小而为之”的公共心理态势，念好心理规劝的“紧箍咒”；坚持惩前毖后，在底线教育上常态化，把处在“灰色地带”中的干部挽救回来，打好近在咫尺的“预防针”，重在宽严相济正“歪树”，规劝预警护“森林”。

三是实抓“保节”，使慎欲成常态。围绕关键岗位、关键领域和关键时段自查自纠常态化，依规快办快结，使其止于微小“破”纪、减少存量；更要注重对“破”纪对象所在人群及其临近群体的敬畏感知，在“好同志”和“阶下囚”之间形成带电的“缓冲区”，对其他违规违纪行为形成威慑，促使乡村基层党员干部消除侥幸心理，坚守底线、慎欲防控成常态，保持党的肌体健康和党员群体的公众向心力。

四是长抓“大节”，使慎终成常态。坚持用好“除尘器”，以乡村基层党员和干部分片包干、联系到户，时常跟群众面对面宣讲党章党规党纪，使其在宣讲备课中把党规党纪内化于心，在宣讲过程中外化于行，既能够直面群众质询，还送上门接受群众监督，促其在公开亮相中践诺言行合一、常态慎终；坚持用好“风向标”，立德树标、严于操守，开展乡村基层廉洁公仆和优秀党员评选，让群众公开评议，使更多乡村基层党员和干部向贤看齐；坚持用好“显微镜”，开展平民英雄和新风典范的定期海选，挖掘、培育和选树群众当中多方面的生活“光荣榜”，标榜引领村情民俗的改革深化，逐步形成“党风正、作风硬、民风好、风气正”的清风正气。