扬州市畜产品质量安全监管现状与思考

陈宏明，杨安龙

（江苏省扬州市畜牧兽医站，江苏 扬州 225009）

扬州市畜产品质量安全监管现状与思考

陈宏明，杨安龙

（江苏省扬州市畜牧兽医站，江苏 扬州 225009）

“民以食为天、食以安为先”，畜产品质量安全事关广大人民群众身体健康、关系到社会稳定。近年来，畜产品质量监管按“政府负总责，部门各负其责”的原则，我市畜产品的产量和质量稳步提升，笔者从畜牧部门的角度阐述我市畜产品质量安全保障体系建设现状思考。

1 我市畜产品质量安全现状

1.1 我市畜产品发展现状。我市围绕“促生产，保安全”两大主题，畜牧生产和畜产品质量安全监管取的明显成效。2014年统计表明出栏生猪174.4万头，牛、羊27.8万头，家禽6078万羽，肉类总产量24.33万t，牛奶11048t，禽蛋12.16万t，牧业产值70.46亿元（现行价），占农业总产值的17.44%。去年，全市畜产品在部、省、市、县各类抽样检查合格率100%，其中，瘦肉精快速检测6万多个次，生鲜乳120批次，抗生素残留85批次、兽药75批次。

1.2 我市畜产品质量安全保障现状

（1）畜牧业实施转型升级。以市委、市政府《关于加快推进畜牧业转型升级的意见》为主线，全市正积极实施畜牧转型升级，朝着生产发展、生态健康、环境友好、可持续的方向稳步推进。

据统计，2014年全市生猪规模养殖比重80.95%，蛋禽规模养殖比重达80.88%，肉禽规模养殖比重达81.05%，奶牛规模养殖比重达100%。

（2）动物重大疫病防控工作成效明显。各级畜牧兽医站技术人员按照“政府保密度、部门保质量”原则，坚持开展了春、秋两季动物防疫和夏季大消毒“三大战役”，实施猪口蹄疫、猪瘟、猪高致病性蓝耳病、高致病性禽流感等重大动物疫病防疫和疫情监测，保证了无重大动物疫病疫情发生。

（3）畜产品质量检测体系基本建成。全市各实体县均建立了农产品检测机构（畜产品），乡镇建立了农产品检测室，检测网络遍布实现了乡镇全覆盖。各级检测机构的数据实现了实时上传，检测数据实现共享，信息化水平不断提高。生猪瘦肉精等检测实现批批检测、全程检测，监督抽检工作也实现了常态化。

（4）动物检疫监督扎实高效。兽医体制改革初步完成，各县动物卫生监督所和畜牧兽医站实行了分设，人员素质得到提高和优化。全市共有515名官方兽医，承担了动物防疫、检疫监督执法、产地检疫和驻场屠宰检疫工作，并建立健全了检疫工作一系列规章制度，认真实施动物检疫，严把畜产品质量安全关，确保了无重大畜产品质量安全事故发生。

（5）投入品监管严格。全面推行饲料、饲料添加剂的生产许可、兽药生产实施GMP，兽药经营实施GSP管理，对从业人员加强教育培训，经营许可从严审批，严把市场准入关。强化了对畜禽养殖环节的投入品使用抽样检测工作。

（6）畜禽标识可追溯系统建设初见成效。全市“动物标识及疫病可追溯体系建设”全面建成，项目实施后提高了我市动物防疫检疫的效率和质量，实现了动物防疫检疫信息化管理，有利于动物源性食品从出生、饲养到进入消费环节的全程实时监管，有利于迅速防控动物疫病，及时追溯疫源，切实保障畜产品质量和食品安全。

2 当前影响我市畜产品质量安全的主要因素

2.1 畜牧业养殖主体大而散

我国畜牧业处在传统养殖方式和现代养殖方式并存，规模小，品种杂；养殖者多，混养散养，粗放经营，效益低下，监管困难。

2.2 动物疫病防控和畜产品安全监管任务繁重

基层特别是乡级防疫力量薄弱，人员年龄偏大，知识老化，服务手段和实施落后，服务对象多而杂。据统计，全市现有1035家规模场、39家饲料生产企业、16家奶牛养殖场、3家生鲜乳收购站、7家兽药生产企业、兽药经营企业92家、动物诊疗机构24家，21个家生猪定点屠宰场（点），监管任务繁重。人畜共患病威胁依然存在，奶牛“两病”检测仍有阳性。老病死灰复燃，新病不断涌现。小反刍兽疫和布病有扩大的趋势，人感染H7N9病例时有发生，疫病防控形势不容小嘘。

2.3 畜产品质量安全形势不容乐观

养殖者法律意识、安全意识、质量意识淡薄。饲养方式落后、乱用、滥用添加剂、兽药，存在畜产品药残超标的安全隐患。

3 加强畜产品质量安全监管的思考

3.1 加强动物疫病防控和监管体系建设

充实乡级畜牧兽医站（农技中心）一线的防疫力量，招聘专业技术人才，解决编制、待遇等现实问题，达到用得起人、留得住人。成立乡动物卫生监督监督分所，确定派出机构执法资格，畜牧兽医站与动物卫生监督分所实行一套人马、两块牌子，取得执法资格。

3.2 加强畜牧投入品监管

预防为主、关口前移，积极推行生态健康养殖，加强对饲料生产企业、兽药生产经营、养殖场监督管理，从源头上把好畜产品质量安全关。实施全程监管，变随机监管为主动化、制度化、法制化监管，实现监督规范化、制度化和痕迹化。教育指导养殖者建立畜禽档案管理，规范投入品使用记录，实现畜产品质量可追溯。

3.3 加强畜禽屠宰加工管理

积极应对畜禽屠宰职能变更的新形势，开展畜禽屠宰企业的资质认定、实施分级管理，开展从业人员技能培训，实施持证上岗。打击私屠滥宰，注水肉和病害猪上市等违法行为。3.4强化部门配合

根据国家畜产品安全监管工作实行分段监管为主、品种监管为辅的职责分工，规范执法行为，推进依法行政，要严格防止和认真解决好监管脱节和相互推诿等问题，做到部门配合，各司其职，各负其责，共同加强畜产品质量安全监管。落实属地化管理和分级负责原则，实行责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人。

总之，畜产品质量安全监管任务十分艰巨，政府和部门要加强领导，很抓落实，确保健康养殖，确保畜产品质量安全。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．04.025