淮矿西部公司鄂尔多斯地区选煤厂新型运营模式的探索

雷成祥，方庆洲，王志强

(淮矿西部煤矿投资管理有限公司，内蒙古 鄂尔多斯 017000)

当前，随着我国国民经济下行压力的加剧，煤炭行业出现了一些新的状态：煤炭市场方面，由于产能过剩、需求低迷、市场萎缩，煤炭企业低价竞争进一步加剧；国家产业政策方面，出台了一系列围绕节能环保、清洁利用、压缩产能等政策。近期一些煤炭企业已经谋划混合经营与资本重组，强强联合、降本提效的战略性措施频频显现。这些因素必然使选煤企业走上以资本化合作、专业化运营、规模化营销、精细化加工等为主要特点的全面降低社会交易成本的发展之路。向质量效益、规模效应、管理效率求生存，已成为选煤行业的必然发展趋势[1-5]。

淮矿西部煤矿投资管理有限公司(以下简称“淮矿西部公司”)是淮南矿业集团西部开发的重要组成部分，所属煤矿为股权多元化混合制企业，与其配套的选煤厂包括泊江海子矿选煤厂、唐家会矿选煤厂、色连二矿选煤厂三座选煤厂。由于鄂尔多斯地区的资源、煤质等方面与淮南地区的差异很大，故不能全盘照搬淮南地区选煤厂的管理模式；而要结合当地的特殊性，突破选煤厂现行生产管理与运营模式的弊端，探索出适合该地区选煤厂的新型运营模式[6-8]。

1 现行运营模式

1.1 自营模式及其特点

淮南矿业集团选煤分公司即为独资自营模式，公司总部设有生产技术部、机电管理部、工程管理部、安全监察部、经营管理部、党群工作部、企业文化部、办公室(包括物资管理科、保卫科、机电维修中心、职工培训中心、后勤服务中心)，简称“七部一室(二科三中心)”，由分公司负责对下属各选煤厂进行技术指导、服务与监管。

这种运营模式具有规模效益，在人、财、物的流动方面有优势，管理上高度统一，适用于较多选煤厂的集中与统一管理；但机构编制和人员队伍庞大，导致企业运营成本居高不下。在目前的经济形势下，该运营模式已不能适应淮矿西部公司形势发展的需要[7,9]。

1.2 外委承包模式及其特点

外委承包分为全部外委承包和部分外委承包两种模式。全部外委承包是将基本承包范围内的生产管理、机电维护等内容外委，由具备相关资质的单位承包运营。基本承包运营范围为从主井口给煤机或主斜井皮带机头溜槽下方至产品仓或矸石仓上方，包括煤泥落地范围内的生产管理与设备中小维修[10]。如淮南丁集矿选煤厂等。部分外委承包是将部分生产管理、机电维护等内容外委，由具备相关资质的单位承包运营。

通过对北京、安徽、山西等地外委承包选煤厂的调研及与自营选煤厂的对比，发现其有一定的优势，但同样存在部分缺陷，具体特点如下[5-10]：

(1)优势。承包运营公司通常在有关的区域中心设立区域性备件库房，通过网络可以准确、快速了解所运营的各选煤厂库存状况，便于配件快速调配；有的承包运营公司在各种资源相对丰富的地方建立了人才培养基地，并经常举办职工技能比武大赛等活动，对于优秀员工可在国外进行短期或定期培训；同时，运营公司与设备供货商建立了技术交流平台，可在需要时聘请国内外资深选煤专家赴现场进行设备调试和业务培训。这些举措的制定与执行，对于提高职工素质和积极性及保证选煤生产的正常进行有着重要作用。

与自营选煤厂相比，外委承包选煤厂的用人机制灵活，用工数量少，人力成本低，生产费用较低。为了有效降低运营费用，新建选煤厂大多采用外委承包模式。在外委承包过程中， 根据现场实际情况，既可以选择部分外委承包，也可以按照基本承包范围全部外委承包。

(2)缺陷。采用外委承包模式时，各矿需要设置监管机构对选煤厂运营情况和资产保值情况进行监管，但矿方监管人员不能真正参与运营方的日常管理；而运营方为了实现利润最大化，对生产的投入往往不足。矿方决策层对选煤专业技术了解较少，难免发生决策粗放与不到位的问题，导致选煤厂不能有效运转。该运营模式具有一定先进性，但不能从根本上解决矿厂一家时选煤厂运营中存在的问题，也不能完全适应淮矿西部公司鄂尔多斯地区选煤厂运营和管理的需要。

2 新型运营模式探索

在对现行运营模式调研与分析的基础上，探索出一种新型运营模式，即选煤合资公司模式。选煤合资公司是自主经营、独立核算、自负盈亏、具有独立法人地位的经济实体，是对混合所有制经济体经营模式的一种积极探索，也是在符合国家政策的前提下，积极转变经营方式，以实现经济利益和业务市场环境的双赢。

从公司本质上讲，选煤合资公司属于服务型公司，双方的权利与义务及指标考核均在承包运营合同中约定。矿方负责按照合同要求提供符合洗选要求的原煤，并下达月度商品煤计划；选煤合资公司按照生产计划组织生产，并提供满足市场需求的商品煤；矿方按照约定的技术经济指标，对选煤厂进行月度考核、兑现。

2.1 公司机构与人员设置

按照相关法律要求，公司设置股东会、董事会、监事会，并聘任经理层，制定公司章程和内部规章制度，进行规范的公司运作。董事会由5名董事组成，董事长由甲方人员担任；监事会由3人组成，监事会主席由甲方人员担任；总经理由乙方担任。公司下设综合部、人力资源部、财务部、安全生产技术部、市场开发部等五个部门。

2.1.1 董事长职权

董事长职权主要包括以下九方面：主持股东大会和召集、主持董事会会议；召集和主持公司管理委员会议，组织讨论和决定公司的发展规划、经营方针、年度计划及日常经营工作中的重大事项；检查董事会决议的实施情况，并向董事会报告；提名总经理和其他高层管理人员的聘用、报酬、待遇及解聘，并报董事会批准和备案；审查总经理提出的各项发展计划和执行结果；定期审阅公司的财务报表和其它重要报表，全盘控制全公司系统的财务状况；签署批准公司招聘的各级管理人员和专业技术人员；签署对外重要经济合同、上报印发的各种重要报表、文件、资料；处理由董事会授权的其它重大事项。

2.1.2 总经理职权

总经理职权主要包括以下六方面：向公司董事会负责，全面组织实施董事会的有关决议和规定，全面完成董事会下达的各项指标，并将实施情况向董事会汇报；主持公司的日常各项经营管理工作，组织实施公司年度经营计划和投资方案；负责拟定公司的年度财务预决算方案、利润分配方案及弥补亏损方案；负责召集和主持公司总经理办公会议，协调、检查及督促各部门工作；负责拟订公司内部管理机构设置和调整方案，决定聘任或解聘除董事会决定聘任或解聘外的管理人员；负责组织完成董事会下达的其它临时性、阶段性工作和任务。

2.2 具体运营方式

(1)注册资本、出资比例与出资方式。选煤合资公司的注册资本由甲乙双方各出50%，且均以货币形式出资。

(2)财务、会计与利润分配。依据国家法律、法规有关规定，建立财务、会计制度，组织会计核算，并编制财务会计报告；净利润提取公积金后，按股比每年为股东全额分配。

(3)权利与义务。甲乙双方均按时将出资款足额打入临时账户，并共同组建管理团队，共同负责市场开发，以各自的优势技术为公司运营提供技术支持。

(4)运作方式。采取总-分公司两级治理方式，总公司高层安排甲方人员参与技术和财务管理，总公司向各分公司委派财务人员，对分公司进行服务与监管，但总公司不干预分公司的日常生产管理。

(5)劳动定员与人员使用。公司有用人自主权，根据实际生产需要确定各选煤厂的劳动定员，并按照国家相关法律规定和实际工作需要确定聘用条件；优先市场化招聘，也可从甲方员工中遴选，但所聘员工数量不能高于选煤厂生产员工数量的50%[6-10]。

2.3 特点

与现行运营模式相比，选煤合资公司模式具有如下特点：

(1)解决甲方富余劳动力的问题。通过灵活的管理和轮岗制度，达到培训员工、锻炼队伍、留住优秀员工的目的，并能有效解决甲方富余劳动力的问题。

(2)开拓新市场，创造新效益。通过甲方大型国企的品牌优势提高知名度，利用乙方运营成本低、运转效率高的管理优势，积极开拓集团公司以外的新市场，扩充所运营选煤厂的数量，创造新效益。

(3)提高选煤效率，降低生产成本。通过双方的优势技术，全面、科学的制定经济技术指标，并有效地采取相应的措施加以落实，进而提高选煤效率；实行大规模、集约化采购，降低材料采购成本，从而降低生产成本，提高企业经济效益，确保资产保值、增值。

3 结语

现行运营模式各有利弊，对于促进选煤厂的生产管理与未来发展作用不同，实际操作过程中需要根据各运营模式的特点和选煤厂的实际情况灵活选择。选煤合资公司模式通过强强联合的方式，由甲乙双方共同出资建立公司，并利用双方的优势技术实现公司的高效率、低成本运行。

采用该运营模式对淮矿西部公司鄂尔多斯地区选煤厂进行运营，能够有效解决当前面临的问题，实现风险共担和利润共享，提高企业抵抗风险的能力；同时，也可避免甲方在各矿重复设置监管机构，浪费人力资源，进一步降低生产成本。通过双方对公司运营的共同管理，能够确保选煤厂的资金投入科学、合理；同时，有利于开拓外部市场，也有助于合作双方在生产管理与科技创新方面的双重进步。

[1] 陈亚伟.选煤厂专业化管理模式的探讨[J].选煤技术，2009(5):70-71.

[2] 王敏捷，苏日华，郭牛喜.浅析新建现代化选煤厂的委托运营模式[J].煤炭工程, 2012(S1) :135-137.

[3] 熊 图，曲增杰.选煤厂运营模式分析[J].洁净煤技术，2013，19(4)：116-118.

[4] 邵燕祥，吴 彬.选煤厂管理模式的探讨[J].煤炭加工与综合利用, 2010(4):46-49.

[5] 张 伟，杨矿生.煤炭企业资本运营中存在的问题及对策[J].煤炭经济研究, 2007(9):31-32.

[6] 赵 虎.选煤厂集约化、专业化管理模式的探索与实践[J].煤炭加工与综合利用，2009(6):48-52.

[7] 张 文.基于.FIDIC合同框架的选煤厂工程项目建设管理探讨[J].选煤技术,2012(6):129-131.

[8] 王占勇.特大群矿型选煤厂建设、管理模式的探索与实践[J].内蒙古煤炭经济,2009(3):14-18.

[9] 严广柏，张法军.选煤厂建设的项目管理模式及其实践[J].煤炭工程, 2002(3):25-27.

[10] 王永亮，郝景山，赵二宁. 煤炭洗选加工现状与多元化发展趋势探索[J].选煤技术，2015(3):96-99.