贵州省城镇化过程中城镇反贫困政策发展与成效分析

薛佃欣

(贵州财经大学，贵州 贵阳 550000)



贵州省城镇化过程中城镇反贫困政策发展与成效分析

薛佃欣

(贵州财经大学，贵州 贵阳 550000)

本文在阐述贵州省城镇贫困人口现状的基础上，总结概括了贵州省城镇反贫困政策的演变进程，比较分析不同时期的扶贫政策所取得成果，并对贵州省城镇化进程中城镇反贫困政策的进行成效分析。

贵州省；城镇化进程；城镇贫困政策；成效分析

1 引言

长期以来，贵州受历史、地理等多方面因素的影响，贫困问题最为突出，经济发展水平明显落后于其他地区。最近几年，国家重视城镇化建设，逐步实行战略部署，推动城镇建设的步伐。贵州也不甘落后，特别是2012年国务院颁布《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》后，积极推进城镇化建设，在一定程度上缓解了城镇贫困人口问题。但过度追求城镇化建设速度的背后也加重了城镇贫困人口问题。为了促进城镇化健康发展，贵州也根据省情，制定了一系列反贫困政策，试图在加快城镇化建设新形势下解决城镇贫困人口问题。这些政策成效到底如何，还需要进行深入分析。

2 贵州省城镇化进程中城镇贫困人口现状及反贫困政策的发展历程

2.1 贵州省城镇化进程中城镇贫困人口现状

现阶段，贵州城镇贫困人口在收入、受教育程度、生活保障、医疗保障等方面都存在许多的问题。主要表现为：第一，收入水平低，食品消费高。根据贵州省统计局数据表明，2012年贵州省最低收入户人均可支配收入为5949.96元，仅为最高收入户的人均可支配收入45882元的13%，但是城镇最低收入户要将约为收入的一半用于食品消费。第二，城镇贫困人口受教育程度偏低。据2010年贵州和全国第六次人口普查数据整理所得，贵州城镇贫困人口57%为初中文化程度，14%为小学文化程度。第三，生活保障不足。由于收入水平较低，城镇贫困人口在衣食住行方面缺乏保障。特别是住房方面，城镇贫困人口住房往往狭小、环境差、安全性差，严重影响其生活质量。第四，社会保障不完善。城镇贫困人口往往无法享受完善的就业、医疗、教育等社会保障，导致就业难、就医难、受教育难等状况频频出现。首先最重要的原因就是城镇贫困人口的收入水平低，无法保障他们在现实生活条件下享受社会保障；其次由于城镇贫困群体对于社会保障不够了解，在很大程度上错失了享受社会保障机会；最后就是社会保障机制的不健全。

2.2 贵州省城镇化进程中城镇反贫困政策发展历程

上世纪八十年代，城镇贫困人口开始受到关注与重视，中央和地方政府都开始致力于解决此问题。同样，贵州更是针对自身实际，采取相应扶贫政策努力解决城镇贫困人口问题。

改革开放以前，贵州城镇贫困人口主要以“三无”人员为主，扶贫政策主要是以政府为扶贫中心形成了“输血式”的救济式扶贫政策。救济式扶贫着眼于现实需求，即利用物质与资金投，帮助贫困人口解决生活困难，但对技术技能的学习、人才的培训、开发工程的建设等无法实施。[1]当时贵州以绝对贫困为主，主要的表现就是收入低、生活困难，因此救济式扶贫是通过相关部门的调查，将城镇贫困户统计出来，政府划拨财政，给予城镇贫困户资金和物质补助，解决其当时面临的贫困问题，具有分散性和暂时性的特点。

20世纪80年代至今，中国城镇化进程加快、经济体制转轨和产业升级，促使城镇贫困人口类型呈现多元化，依靠原有的救济式扶贫已不能有效解决城镇贫困人口问题。经过多年的探索与实践，开发式扶贫逐渐成为反贫困运用的主要政策，即采用“授之以渔”的模式解决城镇贫困人口问题。首先，在经济发展方面。贵州经济不断快速发展，为解决城镇贫困人口问题奠定了良好的经济基础。从统计数据可以看出2005-2014年贵州省地区生产总值一直呈上升趋势，2005年和2014年地区生产总值分别为2005.42亿元和9266.39亿元，10年平均增长726.097亿元，为解决贵州城镇贫困人口问题提供了良好的经济支持。在经济快速发展的背景下，贵州城镇居民人均可支配收入和人均消费支出同地区生产总值也呈现上升趋势，2005年和2013年城镇居民可支配收入分别为8151.13元和20667.07元，9年间翻了2.5倍。这不仅反映了贵州经济呈现快速发展的趋势，也证明了在经济发展的带动下城镇居民生活水平有了明显提高。

其次，在就业方面。贵州省通过政策支持下岗失业人员再就业和自主创业、激励企业吸收下岗职工、安排失业人员就业及完善就业保障制度等措施减少城镇贫困人口。以2014年数据为例，根据贵州省人力资源和社会保障事业统计公报数据显示：城镇就业人员为690.28万人，同比增加50.61万人，比例上涨7.91%。城镇新增就业68.37万人，同比增长23.2%，产业园区新增就业20.30万人，失业人员实现再就业15.29万人，就业困难人员实现就业7.49万人，城镇登记失业率3.27%。

最后，在社会保障制度方面。为缓解城镇贫困人口问题，贵州省致力于城镇社会保障体系建设。一是完善社会保险体系建设，二是健全城镇居民最低生活保障制度，三是建设社会医疗和教育救助制度，四是发展社会互助事业。在建设和完善社会保障制度的同时，加快社会保障制度法律机制建设，利用行政法规保障社会保障制度建设及有效实施。[2]

3 贵州省城镇化进程中的城镇反贫困政策成效分析

(1)社会公共服务体系基本建立，但社会保障制度仍需健全。现行的社会保障体系以社会保险、社会救助和社会福利为基础，以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点。[3]最为城镇居民生活的最后一道“防护网”，最低生活保障制度为城镇贫困居民提供了基本生活保障。据贵州省统计局数据显示了，2011-2014年贵州省城镇职工基本医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险分别增加了40.7万人、79.36万人、31万人、81.45万人，呈逐年增长的趋势。根据民政部门统计，截止到2014年，全省纳入城市居民最低生活保障人数为47.4万人，全年累计支出城市居民最低生活保障金16.77亿元，全省城市低保平均保障标准398元/月，月人均补助水平265元，较2013年分别增长13.1%、12.8%。而且企业离退休人员月平均基本养老金为1952元，同比去年增长9.91%。

虽然，贵州省不断完善社会保障制度，社会保障制度覆盖面逐年提高、离退休金水平逐年增多、城镇低保制度进一步完善，促进了贵州省城镇贫困的缓解，但是这与全国平均水平还存在很大的差距。因此，应尽快建立与完善多层次的社会保障体系，特别是要改善城镇贫困人口的生活质量，提高特殊群体的社会保障力度及社会保障制度覆盖面。

(2)教育扶贫项目成效较大，教育扶贫资金逐年提升，但教育质量、资金投资与监管以及后续跟踪调查有待提高。多年来，贵州省都十分重视教育扶贫，积极贯穿中央政府教育扶贫的相关政策，开展劳动力转移培训阳光工程、雨露计划、“9+3”计划等教育扶贫项目，有力保障了城镇贫困人口受教育的机会、提高了。截止到2013年，贵州省教育经费总投资为6799795万元，比2012年增加2289264万元，并呈逐年增长状态。但是，贵州教育扶贫工作还存在很多不足，距教育扶贫的目标还有很大差距。据中国统计年鉴数据显示，2008-2014年，仅以重庆、四川、贵州、云南、西藏西南五省进行比较，贵州省每十万人口高等学校平均在校学生数仅仅增加了721人，是增幅最小且在校学生数最少的一个省份。据相关调查，在教育扶贫资金的使用监管不到位，资金使用率较低，造成浪费和损失问题严重；对于教育扶贫质量还有代提高，比如劳动力培训以理论短期培训为主，无法适应当前就业岗位的需求；同时，对于后续的教育扶贫工作跟踪不到位，导致受助者在学习或工作的不稳定性加强。

(3)政府加大对保障性住房政策的实施，但在资金投入、规划、配套设施及制度监管的不足。截止到2012年8月，贵州省根据中央要求，完成20.45万套城镇保障性住房的建设，总共投入196.66亿元。[4]2014年，贵州建成40.01万套城镇保障性住房。保障性住房的建成为部分城镇贫困人口提供了住房保障，与此同时在城镇保障性住房的建设过程中，有许多问题急需解决。[5]首先，相对于城镇贫困人口的复杂多变，贵州在保障性住房建设的资金投入不足限制了保障性住房建设的建设。据贵州住房和委员会统计，仅在2011年，贵州在保障性住房资金缺口为41.29亿元。[6]其次，资金监管力度不到位。一部分保障性住房的资金监管不到位，导致资金挪用、套现、闲置、交叉管理等问题。再次，建设规划不合理。一方面由于缺乏科学实地调研与土地资源紧张的限制，使得保障性住房建设偏远，造成城镇贫困居民生活压力加大、工作机会减少；另一方面，保障性住房的基础设施不配套，导致城镇贫困居民对它望而却步，降低了保障性住房的使用率。最后，在保障性住房的申请制度加强管理。城镇保障性住房是为城镇低收入者住房困难家庭而建。而在现实申请时，一部分城镇贫困人口不了解政策而错失申请保障性住房的机会，更有许多条件不适用的居民申请城镇保障性住房，降低保障性住房对城镇贫困人口住房的保障。

4 结论

随着贵州城镇化进程的加快发展，城镇贫困人口问题日益加剧，成为阻碍贵州社会经济发展的又一瓶颈。为了缓解这一问题，贵州省政府分别在就业、社会保障、教育等方面财务了一系列开发扶贫的工作，并取得一定成效。但是，不难发现在这些扶贫开发工作中也存在许多的问题，需要我们进一步的研究，改善城镇反贫困政策，提高政策的科学性、全面性与可持续性。

[1] 杨晖.对新形势下救济式扶贫的思考[J].民政论坛，1997(03):22.

[2] 何康宁.建立贵州反贫困战略的几点意见[J].贵州师范大学(社会科学版)，2009(6).

[3] 曹海涛.城市居民最低生活保障制度保障效果研究[D].西北大学，2007.

[4] 黄小彪.中国城镇中低收入家庭住房保障问题研究[J].中国，房地产金融，2008(8).

[5] 王军武，赵可林.我国住房保障制度改革与模式创新[J].城市经济、区域经济，2008(4).

[6] 姚玲玲.中国公共住房政策模式研究(修订版)[M].上海：上海财经大学出版社，2009.

此文属于“贵州财经大学2015年度在校研究生科研资助项目”，项目名称：贵州省城镇化过程中城镇贫困人口绿色发展对策研究

薛佃欣(1989-)，女，汉族，山东曲阜人，贵州财经大学研究生，西方经济学专业，研究方向：发展经济学。

F061.3

A

1671-1602(2016)20-0086-02