浙江省农药包装废弃物回收模式与经验启示

王玥伟

(杭州电子科技大学数字媒体与艺术设计学院，浙江 杭州 310018)



浙江省农药包装废弃物回收模式与经验启示

王玥伟

(杭州电子科技大学数字媒体与艺术设计学院，浙江 杭州 310018)

目前，我国每年残留于田间、河道的农药包装废弃物数量达10万吨以上。农药包装废弃物的污染日益严重，已引起社会和政府部门的高度关注，加强农药包装废弃物的回收势在必行。本文分析了农药包装废弃物回收的必要性，介绍了浙江省农药包装废弃物回收的方式，并指出回收存在的问题，进而获得经验启示。

农药；包装废弃物；回收处理；经验启示

1 农药包装废弃物回收的必要性

我国是农药生产和使用大国，每年农药原药的使用量约50万吨，所需的农药包装物高达100亿个(件)，其中至少有30亿个(件)农药包装废弃物被农户随意丢弃，而这些农药包装废弃物的重量达10万吨以上[1]。农药包装废弃物材料通常为塑料、玻璃、化纤等物质，在自然环境中很难被降解，它们不仅会破坏土壤质量，还会成为污染源，严重时甚至会进入生物链，对人类健康和环境构成长期的潜在危害。浙江省作为生态强省，在2011、2012、2013年农药的使用量分别为6.39、6.29、6.22万吨(数据来自《浙江省统计年鉴》)，仅淳安县使用农药产生的农药包装废弃物就约有640万只，而这些农药包装废弃物只有很少的一部分被回收。导致农药包装废弃物随意丢弃的原因主要有两个：第一，我国缺乏农药包装废弃物的回收市场和对农药包装废弃物回收的相应激励措施，农户缺乏收集农药包装废弃物的动力；第二，相比废旧塑料、纸张等废弃物而言，农药包装废弃物具有一定的危险性，无法进入农户家庭的再利用体系。为了消除农药包装废弃物的危害，浙江省对农药包装废弃物的回收方式进行了探索。

2 浙江省探索农药包装废弃物回收的典型模式

浙江省近几年一直在探索农药包装废弃物回收的模式，其典型的回收模式主要有以下几种。

2.1 余杭区：统一回收价格标准，分档进行回收

杭州市余杭区近几年一直在推行农药包装废弃物回收，使得很多农户逐渐有了收集农药包装废弃物的习惯。政府部门提供专项资金，依托现存的农资代售网点，从2009年开始，余杭区以“有偿补贴”方式在全区设立165个回收点回收农药包装废弃物。此外，余杭区制定了《余杭区农业废弃物利用处理和面源污染治理工作实施方案》，从2011年起，每年投入300万元作为回收农药包装废弃物的补贴，采用统一回收价格标准，分档进行回收的方式。同时，杭州余杭禹丰农作物保护专业合作社和杭州及时雨植物防治服务专业合作社、杭州农业生产资料有限公司和各镇街签署委托回收协议，在各自辖内开展农药包装废弃物回收处置工作。针对不同规格的农药包装瓶给予不同的回收价格：300毫升以上的1元/个、101到300毫升的0.5元/个、100毫升以下的0.2元/个、大于或等于50克的0.2元/个、低于50克的0.1元/个。2011年全年回收各类废弃农药瓶数量达201.21万个，废弃农药包装袋658.11万只，各类农药包装废弃物的回收率超过80%，回收的农药包装废弃物无害化处理效率达到100%。

余杭区通过制定“经营单位折价回收、专业机构归集运输存放、相关部门协调监督”的回收机制，实现了从农药生产者、农药售卖者、农药使用者、农药包装废弃物的无害化处理，这样一套完整的回收体系。但这种方式没能调动散户的积极性，一方面由于小型个体户每次使用农药的数量不多，产生的农药包装废弃物的数量较少，另一方面有些农户觉得回收价格不高，结果那些农药包装废弃物就被随意丢弃在田间、河道边。

2.2 萧山：政府提供基础设施

萧山供销联社会同区农业局在江东生态循环农业示范区2万亩核心区块内试点开展农药包装废弃物回收处置工作，由萧山区农业局领导，区供销社农资公司具体实施，把试点范围内的6家供销农资连锁配送店和25家农业企业作为回收点，并签订《农业投入品包装废弃物捡拾回收承诺书》，保证各相关回收主体责任到位。根据江东生态循环农业示范区生产特点，首先要求专人负责农药包装废弃物的包干捡拾和初拣分类，并把它们放入指定的回收桶内；然后，由萧山供销社农资公司定期派运输车辆到各回收点统一上门回收；最后，对回收的农药包装废弃物进行保管、统一转运、集中处理。同时，萧山财政拨出专项资金对运输车辆、回收桶购置、建设保管仓库、集中处理费用等给予补助，预计每年投入120万元。到目前为止，存储仓库面积为300平方米，2辆运输车辆，74只回收桶。

萧山的农药包装废弃物回收已取得了一些成就，但由于农药包装废弃物回收站缺乏必要的安全措施，给周边居民的安全带来了一定的隐患，特别是对儿童。

2.3 海盐县：充分利用供销网络调动农户积极性

海盐县114家农药包装废弃物回收站正式挂牌开放，且各大供应(回收)网点统一配置电脑收款一体机、扫描仪等信息化设备，它们已经具备对所有农药包装物回收备案记录、零差价农药、月报表、进销台账、分户购买回收等建立资料数据库的能力。农户投售的农药瓶要基本清洗干净，而且要在农药瓶上附上瓶盖，单个农药瓶回收价格在0.1元到0.5元之间，其中200毫升以下的农药瓶回收价为0.3元/个、200毫升(含)以上的为0.5元/个、50克以下的为0.1元/个、50克(含)以上的为0.2元/个。

此措施在全县引起了强烈的反响，特别是那些位于乡村的回收点，很多村里的老年人都自发到田间、沟渠河边找农药包装废弃物出售。但此措施只针对海盐县内的农药瓶袋，对它以外的农药瓶袋不能回收，所以任然存在农药包装废弃物丢弃的现象。

2.4 淳安县：签订协议契约，确保农药包装废弃物回收

淳安县是一个农业大县，种养殖业发达，每年有约400万只100毫升以下的、80万只101毫升到300毫升、60万只301毫升以上的农药瓶，总计105吨左右，它们严重污染着千岛湖水源。2014年，淳安县在对全县189家农资销售网点进行调查的基础上，设置135个农药包装废弃物回收网点，统一购置回收农药废弃物存放箱。政府同回收网点签订协议，督促他们按协议要求回收，确保当年的农药包装废弃物回收率能超过90%，而各回收网点利用配送农药的机会，以10个农药包装袋换一包抽纸，15个换一块奥妙肥皂的方式回收农药包装废弃物，然后将回收的农药包装废弃物集中运送到专业处理机构进行处理。

通过此措施，淳安县仅在5个多月的时间里，回收的农药包装废弃物就有15万多个。但与此同时也产生了问题，如有些网络回收点对数据弄虚作假来冒领公共财政资金。

3 模式分析

综上所述，对浙江省各地区关于农药包装废弃物回收方面的探索归纳如表1所示。

表1 浙江省各地区关于农药包装废弃物回收体系特点归纳

浙江省在农药包装废弃物回收方面已取得显著成就，一方面是由于政府部门对此高度重视，另一方面因为浙江省属于经济强省，政府具有较强的财政实力。因此，其它经济相对落后的省份在借鉴浙江省的回收方法时，要结合自身特点，根据实际情况制定相应的回收措施。此外，浙江省在农药包装废弃物回收方面也存在一些问题，未来其它地方应当尽量克服这些不足之处。

首先，回收后的处理方式单一，以焚烧为主。这种处理方式，不仅没有使废弃物资源得到循环利用，浪费掉一部分资源，还会对周边大气环境造成严重的污染，影响居民的生活环境，对他们的健康造成危害。

其次，除海盐县外，其它地区对回收的农药包装废弃物都没有任何清洗要求。其实在国际上，无论是发展中国家(如巴西)，还是发达中国家(如丹麦、瑞士、德国、日本)，他们对回收的农药包装废弃物在清洗方面都有严格的规定，农药包装废弃物至少要清洗三遍才能回收，这样就保证了回收的农药包装废弃物具有一定的清洁性。

最后，回收过程除萧山外，对回收的农药包装废弃物缺乏分类处理，基本上都是将各种不同种类的农药包装废弃物混合在一起，这样不利于后期的处理和处置。此外，农药包装废弃物回收过程中的运输和储存环节缺乏必要的安全措施，可能会影响工作人员的健康。

4 经验启示

防止农药包装废弃物的环境污染，提高其回收利用率，它有赖于社会规则(如社会评价、道德舆论)和法律法规的有机耦合，涉及广大农户、农药生产者和售卖者、政府等多个相关主体，是一项系统工程。浙江省农药包装废弃物回收的经验启示主要有以下几个方面：

4.1 设立农药包装废弃物回收处理专项资金

按照一定比例，农药企业可从国家税收上得到一定的比例优惠，例如《中华人民共和国增值税暂行条例》规定：纳税人销售或进口饲料、化肥、农药、农机、农膜增值税率为13%。为了确保能够提供强制回收的各项费用，可把所需经费列入本级财政补贴预算，以此来共同组成农药包装废弃物回收处理专项资金。

4.2 大力推进农药政府采购和专业化的统防统治

未来农业发展的新趋势是专业化、规模化、组织化，农业经营的重要力量将是合作社、专业大户等这些新型主体。可以充分利用现代信息技术的优势，组建专业化的统防统治队伍，采取统一购买农药，统一配药，统一防治，统一回收废弃包装物。

4.3 建设收集池，放置回收桶，设立回收站，实施田园保洁

一是在田间，路口建农田废弃物收集池或放置农药瓶回收桶，在村中放置简便的垃圾箱进行回收。有条件的地方，依托农药经销商设立农药包装废弃物回收站，统一回收使用过的农药包装废弃物；二是聘请专门负责管理的农田保洁员，购置垃圾清运车，负责在农田捡拾，收集与清运废弃的农药包装物。田园保洁应列入各乡镇、街道的考核内容。

4.4 实行有偿回收处理农药包装废弃物

一方面采取有偿补贴政策，如对农民、农村合作社，另一方面对回收公司、垃圾处理公司按照回收和处理的废弃农药包装数量，进行一定数量的资金奖励。农药销售者和生产企业要对农药进销货、失效过期农药、农药包装废弃物收交进行登记，为了保证农药废弃物回收效率，把农药进货与过期报废农药退货及农药包装废弃物收交相挂钩。农民将使用完的农药废弃物收集起来交给购买此农药的网点，同时农民可以从销售者那里获得一定数额的购药款。这样逐步建立起政府主导、财政支持、农药生产企业和销售商配合、农户积极参与的农药废弃物回收处理体系。

[1] 佚名.农药包装废弃物回收处理问题亟待解决[J].河南化工，2014(10):63-63.

[2] 魏珣，金书秦.农药包装废弃物回收：上海经验和启示[J].经济研究参考，2014(59)：70-72.

[3] 何在中，金书秦.农药包装物回收制度安排和模式选择——基于国际经验的比较分析[J].世界农业，2013(12)：35-39.

[4] 李志涛，王夏晖，陆军等.国内外对农药包装废弃物回收的主要做法与经验[J].环境污染与防治，2015，37(2)：89-92.

[5] 宁伟文，王明勇，曹明坤等.农药包装废弃物回收处理的调查与建议[J].农药科学与管理，2014，35(4)：19-22.

[6] 蔡键.农药包装废弃物回收：支持态度与模式选择[J].经济与管理研究，2013(12)：67-74.

[7] 崔海涛.农药包装废弃物如何从“失控”走向“可控”[J].中国农资，2014(10)：46-48.

Recycling Mode and Experience of Pesticide Packaging Waste in Zhejiang Province

Wang yue-wei

(School of Digital Media and Art Design,Hangzhou Dian zi University，hangzhou，310018，China)

At present,our country every year in the field,the river pesticide packaging waste quantity is huge which reaches 100000 tons above.The pollution of pesticide packaging waste is becoming more and more serious,which has caused the high attention of social and government departments so that strengthening pesticide packaging waste recycling is imperative.In this paper,the necessity of the recycling of pesticide packaging waste is analyzed and it makes an introduce the way of recycling the waste recycling in Zhejiang province,and points out problems in the recovery,and then gets experience of enlightenment.

pesticide;packaging waste;recycling;experience of enlightenment

王玥伟(1992-)，女，河北廊坊人，杭州电子科技大学数字媒体与艺术设计学院本科生，研究方向：交互设计。

X5

A

1671-1602(2016)20-0132-02