青海省海南州农牧区土地草场流转中存在的问题及对策

李启芳，王英措

（1.青海省贵南县茫曲镇畜牧兽医站，青海 贵南 813199；2.青海省贵南县畜牧兽医站，青海 贵南 813199）

青海省海南州农牧区土地草场流转中存在的问题及对策

李启芳1，王英措2

（1.青海省贵南县茫曲镇畜牧兽医站，青海 贵南 813199；2.青海省贵南县畜牧兽医站，青海 贵南 813199）

土地草场流转是农牧区经济发展的必然趋势,反映了生产力发展的客观要求。海南州在推进土地草场经营权流转方面进行了一些有益的尝试和探索,也取得了一定成绩，但也存在一定的问题。青海省海南州农牧区对土地草场流转中存在的问题进行认真分析，并提出了解决对策。

土地草场流转；问题；制约因素；对策

青海省海南州共有5县36个乡（镇）423个行政村，全州农牧民总人口34.32万人，总户数7.83万户，汇总劳动力18.5万人，家庭承包耕地总面积8.04万hm2，土地流转总面积1.79万hm2，占家庭承包耕地总面积的22.23%；主要形式有：转包、转让、互换、出租等。其中，转包的面积为0.51万hm2，占总流转面积的28.32%；转让的面积为26.67 hm2，占总流转面积的0.15%；互换的面积为13.33 hm2，占总流转面积的0.07%；出租的面积为1.28万hm2，占总流转面积的71.46%。

1 海南州农牧区土地草场流转中存在的问题和制约因素

①由于该州广大农牧民群众文化水平较低，又受到一些传统经营观念的影响，对土地草场流转的认识不足，流转意识淡薄。绝大多数农牧民还是把承包土地作为自己主要的生产资料和最终的生活保障，宁愿粗耕粗放，赔本经营，也寸土必争，不愿放弃土地草场承包经营权，加之草原生态奖补机制的实施，牧户更不愿意草场流转，这种浓厚的保守思想在一定程度上阻碍了土地草场流转的进程。

②土地草场流转主要是以农牧民间自主自发流转为主，没有形成统一、规范、规模的流转机制。土地流转中完全看成农牧民的自主自发行为，行政部门疏于管理和服务，对土地草场流转情况胸中无数，底数不清，又对土地草场流转中出现的新问题研究不够，引导农牧区劳动力转移的办法不多，缺乏必要的推动措施，从而使土地草场流转处于无序状态。

③中介服务滞后，市场运作机制尚未形成，限制着土地草场流转。虽然各县乡镇逐步建立了土地草场流转服务中心，但大部分有名无实，只是挂挂牌子，乡镇土地草场流转服务中心职能作用发挥不大，人员不稳定，职责不明确，甚至部分乡镇没有安排专职人员具体负责，真正按照市场经济运作要求，充当流转服务媒介、履行服务职能，发挥中介效能的还不多。流转信息畅通、发布功能齐全、中介服务完善、管理规范严密的土地流转市场运作机制尚未完全形成。

④流转行为不够规范，大部分乡镇没有签订规范流转合同，流转档案不健全。大部分土地草场流转没有通过规范的流转合同或契约来规范流转双方的权利与义务关系，通常采取“口头协议”的方式进行流转，存在着合同化程度不高、合同条款不全、流转程序不当、项目审批不严等问题。

⑤土地草场流转规模小，规模化程度不高，形成适度规模经营的农牧业产业不多，带动示范能力弱。尤其是在土地草场流转上没有强大的龙头企业带动，农牧民土地草场集中连片起来适度规模经营的覆盖面小，对推进土地草场流转的大规模长期流转带来了较大的困难。

2 对策建议

为加快该州土地草场流转步伐，促进该州土地草场流转依法、有序、规范、合理流转，进一步向集约化、规模化方向发展，积极发挥县土地草场流转服务指导站和乡镇土地草场流转服务中心的职能作用，切实推进农牧业产业结构调整和增加农牧民收入。结合该州实际情况和调研中存在的问题及制约因素，提出以下对策建议：

2.1 加强政策引导，促进依法流转 一是要加强政策宣传，让农牧民了解和掌握农牧区土地草场流转政策，增强农牧民的法律意识和参与意识。二是要规范流转行为。制定和规范土地草场流转基本操作规程，建立土地草场流转信息发布平台。加强对流转合同的审查、监督，对流转合同的登记、立卷、归档，形成制度化和规范化的管理。三是遵循流转原则。坚持依法自愿有偿的原则，严格遵循不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农牧民土地承包权益的要求。加强监督检查，依法理顺流转秩序，打击违法现象，使农牧区土地草场流转走上健康、有序、法制的轨道。

2.2 消除农牧民顾虑，促进自愿流转 农牧区土地草场流转的主体是农牧民而不是干部，机制是市场而不是政府，必须要消除农牧民的思想顾虑，促进自愿流转。一是加强宣传，解除农牧民的后顾之忧，为农牧区土地草场流转创造良好条件。二是积极转移农牧区富余劳动力。加强农民工技能培训，积极引导和鼓励发展劳务输出。三是完善农民工社会保障制度。对外出打工的农牧民，制定统一的非歧视的劳动就业制度，把农民工纳入全社会的社会保障体系，让打工农牧民摆脱依恋土地的心理，自愿流转。

2.3 发展农牧民专业合作组织，加快推进农牧业产业化经营 促进土地草场流转，带动规模经营，发展农牧民专业合作组织是拉动土地草场流转的重要举措，以此扩大土地草场流转的规模，提高土地草场规模经营的综合效益，最终达到农牧民增收、农牧业增效的目的。

2.4 充分发挥县级土地草场流转服务指导站和乡镇土地草场流转服务中心的职能作用 首先，是要稳定乡镇土地草场流转服务中心的人员，明确工作职责，完善办公设备，充分发挥乡镇土地草场流转服务中心在政策咨询及宣传、提供信息、价格谈判、合同签订、融资服务等方面的作用。其次，要加强对乡镇土地草场流转服务中心的工作督导和督查，促使乡镇土地流转服务中心真正充当流转服务媒介、履行服务职能，发挥中介效能作用。

2.5 合理配备工作人员 根据土地草场流转服务工作实际与该州目前的现状，建议配备足够稳定的工作人员，安排一定的工作经费，改善办公条件，提高工作效率。

F321.1

A文章顺序编号1672-5190（2016）03-0078-01

（责任编辑：赵景娣）

2016－01－29

李启芳（1974—），女，畜牧师，主要从事畜牧业技术推广工作。

王英措（1990—），女，技术员，主要从事畜牧业技术推广工作。