推进江苏面制主食产业化的思考

范新生

江苏省粮油信息中心南京　210008

推进江苏面制主食产业化的思考

范新生

江苏省粮油信息中心南京210008

近年来，随着人民生活水平的逐步提高和生活节奏的不断加快，城乡居民食物消费结构和消费方式发生了深刻变化，方便、快捷、营养、安全、卫生成为主食消费的基本要求。为实现这一要求，基于产业链经济理论，“主食产业化”概念逐步被应用推广。主食产业化上游联“三农”，下游惠民生，促进粮食加工增值、农民增收、消费升级的作用非常突出。著名的农业经济学家、农业部政策法规司张红宇司长讲过：“主食产业化，关系千家万户、涉及千头万绪，需要引起政府和消费者的足够重视。”

1　江苏面制主食与主食产业化现状及其实践

主食是指供城乡居民一日三餐消费、满足人体基本能量和营养摄入需求的粮食主食品，包括米饭、馒头、面条、杂粮等主食制品，以及大米、小麦粉等主食原料。

主食产业化是指按照一定的规范和标准，以现代科学技术成果，提升传统食品工艺；用机械化、标准化、规模化生产，代替小散乱的手工和半手工加工；设计和引入现代营销理念，构建从农业种植到居民饮食消费的全产业链体系，创造新型的现代主食产业。

江苏省面积10.72万平方公里，人均国土面积在中国各省区中最少。2015年，江苏常住人口达7976.3万人，居中国第5位。2015年，江苏13市GDP全部进入中国前100名，人均GDP达87995元人民币，居中国各省首位。

江苏辖江临海，扼淮控湖，经济繁荣，教育发达，文化昌盛。地跨长江、淮河南北，京杭大运河从中穿过，拥有吴、金陵、淮扬、中原四大多元文化，是中国古代文明的发祥地之一。江苏地理上跨越南北，气候、植被也同时具有南方和北方的特征。江苏与上海、浙江、安徽共同构成的长江三角洲城市群已成为国际6大世界级城市群之一。

据史载，馒头、面条等面制主食在我国已有2000多年的发展历史。由于我国长期处于小农经济形态，从原料的种植、制备、贮存到主食的加工、贮存等，均在家庭内部由手工制作完成。江苏面制主食生产也不例外，尤其是馒头、鲜面条等面制主食，均以地摊、夫妻店、小作坊为主体作坊式生产为主。作坊式生产规模小，真如“白天是面板，晚上是铺板”所描述，加工方式落后、设备设施简陋、生产效率低下、资源浪费严重，单位产品蒸汽能耗高，是高效节能蒸箱的3～4倍；经营分散，流动性强，政府监管困难；多数没有工商注册，不受税务监管，税源大量流失；低价位的运营方式，制约了主食产品的市场提升空间。目前业内虽出现了面制主食生产企业，规模化、机械化有所提高，但多数企业的核心生产环节仍由手工完成，仍以低价位为竞争手段，只是作坊的简单规模放大。同时，主食的销售方式也相对单一，主体仍是“现蒸现卖”的传统销售形式，流通半径较小。

改革开放后，随着人们生活节奏加快和消费水平提高，从城市到农村，主食逐步由家庭自制向社会化供应转变。作为拥有13亿人口的大国，拥有着巨大的消费需求。根据调研，我国米制和面制主食从产品到装备、从物流到销售，产业空间在10000亿元左右。而馒头、面条等面制主食，分别占每年全国7000万吨面粉消耗的30%和35%，市场容量达6000多亿元。随着生活水平逐步由温饱向小康迈进，主食的消费也不仅限于“充饥”，而是向“安全、营养、美味、多样”转变。所以，主食消费和生产，同时面临着“量”和“质”两方面的提升。

江苏因南北地域差异等原因，13个地市有各自喜欢的主食，如苏北有扬州包子、淮安大饼、盐城米饼、徐州煎饼等，苏南有各色米面制糕点等，改革开放以来，尽管江苏一些粮油食品企业在相关城市进行了面制主食产业化的尝试，但由于政府和粮食主管部门支持力度不够，未形成预期的规模效益，如南京生产冷冻馒头、包子、水饺食品的“晶品”企业。

从经济学角度看，巨大的市场需求，需要一个产业体系来完成。然而受经济、技术等方面条件制约，产业升级步伐迟缓，供应与需求之间存在着巨大差距。

促进主食产业的发展，破解主食需求供应间的矛盾，是我省粮食行政主管部门、加工企业，需要共同面对的问题。

2　推进江苏主食产业化与“粮安工程”关系

进一步推进主食产业化，将丰富和延伸粮食行政主管部门的管理内涵，从树立科学发展观和构建和谐社会的高度，更好地确保国家粮食安全、推进粮食的转化增值。另一方面，主食产业化的发展，将推动粮食加工业从传统家庭式、小作坊式转变为科技化、标准化、产业化、规模化，实现高效益、可持续的发展。特别是将促进我国粮食系统构建由收购、储存、流通、加工、销售等环节构成的“大粮食产业体系”，促进整个粮食产业的转型升级。

增强粮食经济效益，提升粮食安全保障水平。虽然我国当前的粮食安全形势整体良好，但受气候变化、耕地减少等因素影响，尤其由于种粮经济效益低，地方政府部门和种植农民的积极性有限。

从长远看，粮食安全存在隐忧。主食产业发展，对于建立市场需求型的产业链有促进作用。据测算，农产品加工产值每增加0.1个百分点，平均每位农民可增收190元。主食实际生产销售的结果表明，馒头的产值增加幅度是面粉的3～4倍，利润达100～200倍。而现有技术成果也表明，我国以黄淮海地区为主的中筋小麦，最适宜面制主食加工。通过主食产业转化，对小麦等粮食作物种植提供了明确指向，可加快小麦种植的品种专用化、组织规模化。通过种植专用小麦，提高农业经营产业化、生产集约化水平，可带动农业增效、农民增收。同时，围绕主食加工环节，形成一个包括食品、材料、能源等多个产业分支，以及服务于这些产业的原料供应、储藏、装备制造、精深加工、物流、销售等产业单位，形成若干个庞大的应用集群，将农业和粮食资源的经济效益放大数十倍、数百倍。客观上提升了农业的经济规模，增强了地方政府对农业发展、粮食生产的关注和投入力度。

另外，主食产业的发展，发挥了粮食安全的缓冲器作用。每年流通、加工环节的粮食拥有量占到总产量的50%左右。主食加工业，粮食消耗量大、食品产出量大，主食生产和流通环节的粮食食品支配量大，发挥了扩大供给、平衡市场、保障需求的作用，可缓解粮食安全造成的冲击和影响。而且随着主食项目建设的加快，将形成大范围的生产供应网点，优化、完善了粮食应急加工供应体系，对于应对因异常气候、地震及突发事件造成的区域性粮食供给紧张有着重要的作用。

3　江苏面制主食产业化的发展是“三化”建设的助推剂

推进面制主食产业化是江苏省依托农业资源优势、布局现代工业体系、推进城镇化发展的支撑点。主食产业化的发展，对于工业化、城镇化、农业现代化的建设，对于“三化”协调科学发展，有着重要的带动和促进作用。

1）推进江苏面制主食产业化的全面发展，促进农业现代化的建设。

笔者认为，“农业现代化”的核心，是利用前沿学科技术和现代化工业手段，对农业从种植到加工各个环节的优化提升，形成一个具有较高科技含量、经济效益和社会效益较高的产业集群。“主食产业化”从理念提出到初具规模，已经走过17年。面制食品国家地方联合工程研究中心主任、全国面制主食产业技术创新战略联盟理事长刘晓真说，主食产业拥有2万亿的产值空间，而主食产业化只是农业资源开发的一个环节。从主食产业化，到农业资源开发，再到大健康产业，农业资源和主食产业的功能可以不断地丰富、发展。

作为粮食转化的主体，主食产业发展，对于建立市场需求型的粮食产业链条有着明显的促进作用，已有的技术成果，也为主食产业发挥导向作用奠定了基础。

2）江苏面制主食产业化的发展和农业资源开发体系的建立，提高了农业现代化和市场化水平。

主食产业化的全过程，现代学科技术和先进工业手段，对主食的基础科研体系、标准体系、装备体系等进行全面改造和提升，形成完善的农业现代化产业体系。主食产业化的推广具有重要的作用和意义，首先，前沿学科技术和现代工业手段的应用，提升了农业资源开发的水平和层次，实现了对粮食资源的转化增值。最大限度地开发和利用农业资源，形成多品种、多层次的产品，增强了农业产品的经济附加值，这对于满足和扩大农产品市场需求，促进农业结构调整，提高农业的综合效益和市场竞争力，增加农民收入，具有重要的现实意义和深远的战略意义。

其次，农业资源的开发，为农业现代化的可持续发展提供了广阔的空间。围绕江苏农业资源的特点，全面应用前沿学科技术和现代工业手段，实现工业体系的科学布局，有助于建立一个工业和农业相互促进、区域特色鲜明的现代产业体系。从更广泛的意义上看，前沿学科技术和现代工业手段的全面应用，提升了传统产业的整体技术层次；另外，在全球化资源日益枯竭的背景下，以农业资源为主体的工业产业体系建设，使工业化进入了新的巨大发展空间，具备了无限广阔的发展前景。

3）主食产业化为代表的农业资源应用产业的形成，推进江苏省新型城镇化的建设。

城镇化，相对于城市化它是发展思路上的进步，也是发展模式上的进步。与传统的城市化发展战略相比，新型城镇化战略更符合我国的国情。笔者认为，与传统的城市化相比，新型城镇化首先突出产业支撑、依靠产业引领，促进优势产业入城、入镇，实现农民就近就业；其次，突出建立良好、完善的生活配套保障体系，特别是安全、卫生、方便的食品供应体系；再者，突出核心城市的辐射能力，增强城镇对核心城市优质资源流动的接受能力。特别是城镇化建设中，依据本土资源建立的优势产业，就主食产业化项目而言，主食具有食用人口基数大、小麦消耗量大、市场需求量大等特点，据权威人士估计，如果江苏省将每年输出的100亿斤原粮，加工为主食之后向外省输出，可增加400亿元的产值，并可创造大量的就业岗位。主食项目建设将有效带动当地粮食等农业资源的转化增值，通过原料供给、生产、销售、物流等系统的建立，使农民就地就业、就地增收，提高城镇吸引优质劳动力资源的能力。另一方面，主食产业化为城镇化建设提供了生活配套。城镇化之后，人口的集中居住，以及生活方式的改变，将脱离自给自足的生活方式，对食品等生活必需品的商品化供给有更强的依赖。满足食品消费需求，是城镇化建设中生活配套系统的主体。基础设施建设的水平，决定城镇的发展潜力。除教育、医疗、文化、供水、供电、供气、通信等条件之外，满足城镇化建设中对多层次、高品质的食品消费需求也是重要组成。主食产业化的推进，有利于城镇化建设中人居环境、生态环境的全面改善。尤其是县级区域主食项目的建设，为城镇化建设中配套体系的完善和规范，提供了榜样和示范。县级区域主食项目，针对县市级以下的城镇市场，不与民争利，利用利润激励和市场赎买的手段，实现了主食市场的置换，建立了一个安全、规范、政府可控的市场和产业。

综合而言，通过主食产业化的实施推广，催生了新的发展模式和发展方式，从而实现了城市与村镇的功能同步提升、农业与农民经济效益的同步增长、工业与农业产业体系的同步融合，使新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化“你中有我、我中有你”融为一体，相互带动、全面促进、协调发展。

4　创新思维与创造新型的江苏现代面制主食产业

拓展农业资源开发的广度和深度，提升农业的经济价值，关键在于前沿学科技术和现代工业手段的应用。近几十年来，人类的科学技术，尤其是前沿科技的迅速发展，推动了一系列新兴产业的出现，例如信息、航天、生物等，同时也对一些传统产业的应用提升提供了无限的空间。因此，技术、理念的每一次创新，都是在颠覆一个时代的同时创造一个新的时代。作为农业和经济大省，江苏完全可以利用现有的优势进行“弯道超车”，利用资源优势进行跨越式发展，建立完善的农业资源深度开发体系。稀缺的资源，广大的市场，多层面的需求，正在酝酿未来农业资源开发的巨大机遇。尤其是在全球能源面临枯竭，传统工业能耗高、成本高的背景下，使农业资源优势转化为能源优势、经济优势，对于减少资源消耗、降低环境污染、转变经济增长方式有着重要的作用和巨大的意义。所以说，利用前沿学科技术，实现农业资源的深层次开发，对于江苏乃至全国而言，都是一次重要的历史机遇。难怪金融大鳄罗杰斯不久前说：“假如我现在20岁，肯定放弃金融而去学习农业。”对于农业资源的开发，已露端倪，以小麦的开发为例，除面粉加工之外，还可生产多种经济附加值更佳的变性淀粉、淀粉糖和谷朊粉等，谷朊粉还可进一步被用来转化水解小麦蛋白等更高经济价值的产品；除主体产品之外，小麦麸皮还可制备戊聚糖和膳食纤维；与此同时，仅小麦胚芽就可加工出70多种产品，其中10多种可形成产业群。总而言之，围绕小麦可加工的产品可达数十个大类、100多个品种。而且随着技术的不断进步，农业资源整体开发的生成产品，不仅限于食品，还包括医药保健、建筑材料、动物饲料等，可满足衣食住行需求，从根本上改变未来人类社会的发展方式。如，在新材料领域，油菜秆、稻谷壳、玉米秆等可制成建筑装饰材料、软性包装材料，以及碗、托盘、杯子等一次性全生物降解餐具；在纺织领域，以大豆豆粕为原料，可用于纺织业；在新能源领域，秸秆可降解加工成为乙醇汽油。目前，美国工业界最常用的50多种工业原料中1/3以上来源于农业。

面制主食产业化作为现代农业资源开发的主要部分，与江苏人的生产、生活和健康密切相关。江苏作为农业和经济强省，创新思维，创造新型的面制主食产业显得尤为重要，这是一件为江苏人民造福，为全国人民谋利的大事。

1）加大传统主食的科研开发力度，特别是在基础科研方面实现创新，是江苏面制主食产业化发展的基础。

江苏省应向兄弟省学习，逐步建立国家级主食工程技术研究中心等产业公共技术服务平台，构筑以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。紧贴行业需求，开展馒头、面条的防霉变和抗老化难题研究、荞麦等功能性馒头研究，优质面条产品和装备的开发等，增强共性、关键、核心技术的研发突破能力，共同推动产业向依靠科技创新、人才进步转变。

要借鉴兄弟省的研究成果，如河南兴泰科技实业有限公司以谷物化学为主体，以馒头、面条为对象，已经连续开展了17年的基础和应用研究，建立了国内惟一的小麦应用数据库；通过面粉五大组份研究，明确了小麦-面粉-面制食品对应关系；在面食保鲜和防霉变等领域取得了系列成果，并且结合传统手工工艺特点和谷物化学研究成果，开发了现代生产工艺，并且开发了智能化生产装备。在工艺和装备的共同作用下，实现了工业化馒头对手工馒头的超越。

从产业当量规模、科技应用支持体系、促进就业等层面来看，主食产业化背后的“农业资源开发＋大健康产业”已成国内新型的经济增长极，“从粮、油、林、渔等大农业板块来看，通过系统开发和科学培育，可培育出数百个类似体系，形成由产业集群到新型增长极的转变。”

在发达国家，食品的工业化程度很高，平均为70%，有的高达90%以上。但我国居民食物中工业化生产的食品不到30%，并且大都是粮、油、糖、盐、调味品等初加工食品。一些企业发展思路上过于注重规模和速度、过于注重市场机遇，但未在提高产品科技含量、产品创新方面形成长远的发展战略。由于缺乏必须的科研支撑、缺乏核心技术的掌握，往往靠出卖劳力和原料资源优势，获取仅有的一点利润。充分使用前沿科技成果实现改造和升级，是传统产业的唯一出路。

主食产业化涉及我国国民经济的第一、第二、第三产业，应该加大科研力度，坚持自主创新，通过吸收前沿学科、前沿产业的科研成果，建立自有知识产权体系，带动和改造包括食品加工、面粉加工、饮食服务业、机械制造业等传统产业，促进产业的整体升级，实现跨越式发展。

2）以“优质化”为导向，提升江苏省面制主食产业竞争实力。

当前，居民的食品消费已经由温饱型跨入了小康型，对食品也由简单的吃饱，转向注重口感、安全、营养、健康。这必然促使现有的以低价位食品为主体、占据底端的“金字塔”式产品结构，逐步向以低、中、高三种价位等次分明，中端产品占主体，低端、高端价位分据两端的“菱形”产品结构转变。适应这一市场需求，首先要求主食品质的提升，实现优质化。

过去，主食的功能相对单一，主要是“充饥”。而今天、以及未来的发展，更要求保障身体健康、提供全面营养、补充定制元素，用优质、安全的产品占领更大的市场，依靠产品的优质化、市场化手段，才能保证整个产业的持续健康发展。

与优质化相伴随的是产品的多样化。随着消费需求层次的丰富，企业也需要加强花色品种的开发，实现产品多元化。同时，主食加工业自身效益的提升，也为面制加工业等相关产业的发展创造了新的利润增长空间，实现上下游产业的带动。

3）创新要以政府引导为原则，增强江苏省面制主食产业发展合力。

主食产业化是一项民生工程，主食产业是一个微利行业，推进主食产业化，政府的引导作用十分关键。

在今年全国面制主食产业技术创新战略联盟刘晓真理事长来江苏考察之际，江苏省粮食局相关领导指出：主食产业化是未来主食行业发展的大势所趋，推进面制主食产业化发展要依托市场的力量。江苏省粮食资源和加工优势明显，江苏省粮食局将会持续做好全省主食产业化的推进工作。从2016年开始，借助兴泰、面制食品国家工程中心的力量，以扬州、泰州、南通、盐城、宿迁、淮安等苏北六个城市为核心，率先打造出一批省内主食产业化示范模板，进而在全省范围进行复制和推广。同时江苏省粮食局也会出台相关政策，全方位扶持主食产业化企业的发展。

主食产业化要按照现代产业组织模式，向机械化、规模化、公司化方向发展，不断满足消费层次提升的需求。希望政府加强政策引导，培育和扶持有技术实力、有产品特色的企业发展，通过合作、合资、兼并等方式进行行业资源整合，充分发挥这些企业在产业方向、科技创新等方面的辐射、带动作用。

具体扶持方式上，由于主食产业低值微利的特点，而且处于产业化发展初期，政府部门应以专项资金扶持投入为主，当具备一定规模之后，可采用贷款贴息、专项奖励等方式。

另外，由于主食需求量大、具有产业规模当量大的特点，势必引起社会资金的热情。希望政府部门加大对主食产业的宣传和推广，鼓励支持如设备租赁、产业基金、风险投资等社会资金向主食产业进行倾斜，共同推进主食产业发展。

但是在扶持的过程中，也要改变由政府定价、定性、定向，以行政手段主导市场资源配置，建设“输血工程”的传统做法；在发挥引导作用同时，着力提升市场化功能，打造具有可持续发展能力的“造血工程”。

5　结语

当前，江苏省面制主食产业化正处于初级阶段，方兴未艾、蓬勃发展。而且在国内的推广实践中，产业已经显现出了巨大的经济和社会价值。相信随着传统产业发展方式转变速度的不断加快，推进江苏省面制主食产业化的发展完全可以成为新阶段经济增长的亮点，成为江苏“粮安工程”的助推器，成为“三化”协调发展的突破口，在保障改善民生、支撑经济稳定增长、加快农业资源转化增值、促进粮食产业转型升级中发挥出更大的作用！

F 264，TS 213.2

C

1674-5280（2016）05-0032-05

2016-07-18

范新生（1966—），男，大学本科，经济师，长期从事经济管理工作。