推进低碳乌鲁木齐交通体系建设的战略构想

张惠++吴正平++孙琦

摘 要：以低碳交通的概念内涵为出发点，分析了乌鲁木齐市推进低碳交通体系建设的必要性，并论述了建立地毯交通运输体系的重要意义，且围绕丝绸之路经济带上交通枢纽中心建设，以建立现代化的综合交通运输体系为目标，为全力打造低碳交通体系提出了具体的对策。

关键词：低碳交通；生态城市；轨道交通

中图分类号：F512.3 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.02.007

Promote Low-carbon Urumqi Strategic Vision of the Construction of the Transportation System

ZHANG Hui， WU Zhengping， SUN Qi

（School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）

Abstract： Based on the connotation of the concept of low-carbon transport as a starting point， analyzes the necessity of promoting the construction of low-carbon transportation system of Urumqi and discusses the significance of establishing carpet transportation system， and around the silk road economy bring traffic hub construction， to establish a modern integrated transport system as the goal， to create the low carbon traffic system concrete countermeasures are put forward.

Key words： low-carbon transport； ecological city； rail transit

近年来，乌鲁木齐的经济社会建设实现了跨越式发展，城市的整体形象和地位显著提升，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，规划中明确提出“发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区”。建设丝绸之路经济带是新疆扩大对内对外开放的、推进经济可持续发展的战略机遇，基于此，新疆维吾尔自治区提出重点建设“五个中心”，丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心是其中一个重要环节。低碳交通是交通的一个重要组成部分，并成为今后交通体系建设和发展的重要方向，同时也是低碳社会、低碳经济的一部分，越来越受到政府及其相关部门的重视，成为相关学者研究的重要领域。

1 低碳交通的内涵

低碳交通是低碳经济的有机组成部分，全球气候变化已经成为威胁人类生存的重要问题，温室气体的排放是导致这一问题的主要原因。相关国际组织和各国政府及研究人员经过研究找到的有效对策是低碳经济，低碳经济不同于传统经济的高能耗、高污染、低产出的生产模式，强调在低碳排放的运行模式下进行产出是实现经济的可持续发展。将发展低碳经济作为能源战略的首要目标是英国政府在2003年提出并得到各国政府和国际组织的积极响应，发展低碳经济成为各国国家发展战略的重要组成部分。

交通是社会发展和经济建设的工具和重要载体，同时也是温室气体排放的重要源头，因此，促进城市交通领域的节能减排，实现交通运输的可持续发展，是低碳概念在城市交通发展中的实践[1]。宿凤鸣[2]在《低碳交通的概念和实现途径》一文中尝试给予“低碳交通”一个详细的解释：低碳交通是在对气候变化及其对人类生存严重影响的认识不断加深的背景下，以节约资源和减少排放、实现社会经济的可持续发展和保护人类生存环境为根本出发点，根据各种运输方式的现代技术经济特征，采用系统调节和创新应用绿色技术等手段，实现单种运输方式效率提升、交通运输结构优化、交通需求有效调控、交通运输组织管理创新等目标，最终实现交通领域的全周期全产业链的低碳发展，促进社会经济发展的低碳转型。简而言之，低碳交通就是在日常出行中选择低能耗、低排放、低污染的交通方式，这是城市可持续交通发展的大势所趋。

2 低碳交通的必要性及其意义

2012年，全乌鲁木齐市温室气体排放总量为8 614.98万t，其中能源活动排放量最大，为8 141.91万t，占全市排放总量的94.51%；工业生产过程排放量为336.87万t，占全市排放总量的3.91%。2005年、2010年和2012年能源活动温室气体排放情况见表1。

化石燃料燃烧是能源活动温室气体排放的最主要贡献者，同时也是全市温室气体排放的最大排放源，而交通运输业排放量为302.11万t，占化石燃料燃烧温室气体排放比重为3.71%，占全市总排放量比重为3.51%，仅次于工业、能源工业。低碳交通要求低碳排放甚至是零排放，在满足城市对交通需求的同时减少温室气体的排放，保护城市生态环境[3]。2005年、2010年和2012年化石燃料燃烧温室气体排放情况见表2。

“十二五”后期及“十三五”时期，是乌鲁木齐市经济社会发展的提速期，发展方式转型的攻坚期，加快低碳城市建设，走低碳化发展道路，对于乌鲁木齐加快转变发展模式，改善环境质量，建成“西部中心城市、面向中西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市、丝绸之路经济带五大中心”，率先实现基本现代化，具有极为重要的意义。

3 推进乌鲁木齐低碳交通体系建设的建议

围绕丝绸之路经济带上交通枢纽中心建设，建设现代化的交通运输体系，优先发展公共交通，开发新能源交通，倡导绿色出行，实现交通运输的低碳排放，建设低碳交通体系。

3.1 大力发展低碳公共交通

构建以轨道交通和大容量城市快速为主导，以普通公共交通为辅，其他交通方式为重要补充的现代低碳综合交通体系[4]。围绕公交都市示范城市建设，优先发展公共交通，加快建设快速公交系统（BRT），公共交通场站和换乘枢纽，优化公交线路，基本建成“公交都市”，公交日客运量达到400万人次以上。积极发展轨道交通，力争轨道交通客运量占乌鲁木齐市公交出行总量的合理比例。

3.1.1 建设轨道交通 加快乌鲁木齐市轨道交通建设，重点建设轨道交通地铁1号线、2号线一期及4号线一期工程，建设规划线路长度52.9 km。

3.1.2 优化公交线网 整合公共交通资源，优化公交线路，形成由大站快速线路、基本线路、接驳线路等组成的、功能不同且相互补充公交线网体系，提高线网密度，优化运营结构。以BRT和轨道交通的规划建设为契机，逐步实施城市公交线网优化，提高公交线网服务范围。进一步完善BRT网络系统，适当调整和新建主线，增设通往城市外围地区公交线路，提高外围区域的公交可达性。在住宅区、工业区、金融商业区等地增加或延伸公交线路，2万人以上的新建居住小区配套建设公共交通首末站或换乘枢纽。

3.1.3 设置公交专用车道 构建城市公交优先车道网络，落实公交路权优先政策。市区双向六车道及以上的城市道路均施划公交专用道，以及配套的公交专用进口道并根据规划开展公交专用道建设[5]。加强公交优先车道监管力度，在公交优先车道路段安装固定监控设施，在专用道路段运行的公交车辆前端安装高清摄像设施，提高公交专用道监察力度，确保公交专用道路权专用。

3.1.4 建设公交港湾式站台 港湾式公交站台可避免公交车停车时挤占车道，有利于提高路段车流的平均行驶速度，提高通行能力。乌市在主干道上积极扩大港湾式公交站台数量，在新建或改建的城市主干道上，公共交通港湾式停靠站设置比例达到100%，城市主干道公共交通港湾式停靠站设置合理比例。

3.2 提高交通管理水平

进一步将物联网技术应用于“智能交通”建设，实施“智能交通”工程，提高公共交通智能化调度水平。改进完善自行车、步行交通系统及驻车换乘条件，倡导绿色环保出行。采取科学的管理手段和措施，提升交通管理和服务的水平，提高交通的安全运行率。积极发展智能交通技术，推进公路运输的信息化和智能化进程，逐步实现智能化、数字化管理。整合全市交通资源，建设城市智能交通指挥中心和智能交通指挥调度系统。建设实时交通诱导系统，实时发布动态路况、交通管制等交通诱导信息，均衡路网流量，缓解城市交通拥堵，帮助公众出行选择最优路线[6]。

建设城市交通信息服务系统，通过互联网服务平台、微博、手机服务平台、多媒体终端等手段全方位、多渠道实时发布动态路况和交通预报信息，为各种不同交通出行方式提供精细化、个性化信息服务。建设交通综合监测系统，实现对道路交通流信息的实时采集、分析、发布及交通违法行为取证记录，确保道路交通安全、有序。完善交通信号控制系统，将全市所有灯控路口纳入区域信号系统，点、线、面整体协调，优化系统控制，提高路网整体通行效率。建立健全城市公共交通三级调度系统，实现公交智能调度和全程监控，进一步提高车辆使用效率。完善智能公交系统，实现公交智能调度和全程监控。建立出租汽车监控系统，加强GPS系统安装与数据的分析、运用，提高运营效率，降低车辆空驶率，缓解交通拥堵，降低能源消耗，提高司机人身安全，加强出租车监管。

3.3 促进交通节能减排

全面实施国家第Ⅳ阶段机动车尾气排放标准，对高污染的机动车辆在市区内进行限行，对主城区内的高污染车辆采取鼓励提前淘汰的措施。为了对机动车尾气污染进行源头控制，必须对机动车辆进行专项整治，强化机动车排气污染检测场站的作用。建立健全汽车尾气监控和联动处置机制，实现机动车尾气污染监管信息网络化和标识化管理。改进开发节能减排技术使低碳交通建设能初显成效，要让机动车主要污染物排放量低于现在的水平。

3.3.1 以严格标准促进新能源汽车推广使用 实施车辆燃料消耗与碳排放限值标准，在现有营运车辆燃料消耗量限制标准基础上，执行公交车辆低碳排放限值标准，建立完善准入机制和超过限值标准车辆的退出机制。通过提高准入门槛和退出机制，促进营运车辆节能减排技术进步与创新，从源头上实现车辆节能减排。

3.3.2 推广应用先进技术和产品 推广应用自重轻、载重量大的运输装备；推广应用先进发动机、车身轻质化等技术。推广应用子午线轮胎、导流板、风扇离合器等节能减排技术和产品，降低附属设备能耗和排放。

3.3.3 建设自行车慢行系统 在对乌鲁木齐自行车专用道设置条件研究的基础上，结合完整街道的建设以及按照道路状况条件，筛选适合布设自行车专用道的道路，在商业区、场馆、公园、居民区、大学和公交车站及换乘站等人流量较多的地方设置公共自行车租赁系统和自行车停车设施，以便节约道路资源、减少环境污染、缓解“出行难”问题，提升居民从家到公交站点的“最后一公里”的服务水平。

3.3.4 建设行人慢行系统 改进交叉口设计，在车辆拥挤，人流大的路口设置地下通道、天桥等相应的行人安全方便的过街基础措施，优化公交换乘体系。研究制定城市人行道网络布局规划，在具备条件的道路设置和提高人行道标准，提高步行出行比例[7]。

3.4 加快发展新能源交通工具

大力开发利用清洁能源，保持公共交通和出租汽车中天然气车辆的比重，推进公共交通的新能源的试点工作，鼓励公交车辆、校车、出租车的新增车辆尽可能地选购新能源车辆。通过相关政策措施引导鼓励购买节能环保的新能源车辆，并配备完善与新能源汽车配套的充电站和充电桩等基础措施。

3.4.1 优化城市公交车辆结构，保持和提高绿色车辆比重 鼓励新能源车辆在公交车中的使用，常规公交线路中新购置或更新车辆时，必须购买天然气等绿色车辆[8]。在保障安全条件下，选择适合的线路继续启动电动公交车试点，用好国家财政补贴政策。规划期内，绿色公交车所占比重保持在90%以上。加快车辆更新步伐，对达到使用年限的公交车辆实施强制报废。

3.4.2 在公共服务领域推广使用新能源汽车

在出租车、公务车领域，根据使用情况鼓励优先购置新能源车辆，鼓励对现有车辆进行天然气改装。在环卫、邮政等其他公共服务领域，逐步淘汰能耗高、排放高、购置时间长的车辆，积极推广清洁和新能源车辆[9]。研究制定电动汽车发展规划，制定支持电动汽车使用政策措施，鼓励私家车使用电动车[10]。

3.4.3 建设电动车充电设施 根据电动汽车发展规划，试点建设电动车充电设施的网络。以电网改造为基础，形成以国家电网公司为主体、换装电池连锁店为基础、用户自建充电站为支撑的充电站系统。

4 总 结

围绕丝绸之路经济带上交通枢纽中心建设，以建立现代化综合交通运输体系为目标，大力发展公共交通，提高公共交通管理水平，加快发展新能源交通工具，促进交通节能减排，全力打造低碳交通体系。低碳交通体系的建设是贯彻科学发展观的重要举措，建设资源节约型、环境型、环境友好型社会的重要环节。为处理好经济发展与环境问题，必须加快乌鲁木齐市交通的低碳化建设，改变传统的交通建设发展模式，大力发展能耗低、排放少、效率高的交通方式并完善相应的基础设施。低碳交通体系的建设有利于乌鲁木齐市打造宜居城市和发展低碳经济的目标的实现，同时也为西部地区的城市交通建设具有意义。

参考文献：

[1] 林红梅.交通运输部：中国将加快建立低碳交通运输体系[EB/OL].（2010-01-15）[2015-12-29].http：//www.gov.cn/jrzg/2010 -01/15/content_1511528.htm.

[2] 宿凤鸣.低碳交通的概念和实现途径[J].综合运输，2010（5）：13-17.

[3] 刘丽亚.走低碳交通之路 促城市可持续发展[J].综合运输，2010（1）：29-32.

[4] 陈静，张景秋.低碳经济视角下的北京公共交通发展研究[J].改革与战略，2010，26（5）：70-72.

[5] 陈洁行，沈悦林，龚勤，等.杭州的低碳城市交通实践与发展对策[J].城市发展研究，2009，16（12）：12-16.

[6] 罗仁坚.中国综合运输体系理论与实践[M].北京：人民交通出版社，2009.

[7] 汪峰，周俊，蒋乐.武汉市慢行交通系统发展思路[J].建设科技，2009（17）：38-41.

[8] 英国交通部.低碳交通——绿色未来[R/OL].[2015-12-02]. http：//wenku.baidu.com/view/47dee32d10661ed9ac51f309.html.

[9] 慕毅飞.“无车日”之外的减排之路[J].运输经理世界，2007（10）：79.

[10] 独家探访杭州古翠路电动汽车充电站[EB/OL].（2010-10-12）[2016-01-04].http：//auto.163.com/10/1012/19/6IQO24AI00084K2K.html.