天津市构建学习型城市的实施方案及策略探析

李超

【摘 要】本文在全民终身教育的背景下，提出了天津市构建学习型城市的实施方案和策略，包括高等教育、职业教育、社区教育、社会办学、教育理念、文化氛围、法律法规七个方面。

【关键词】终身教育；学习型城市；职业教育；社区教育

《天津市中长期教育改革和发展规划纲要（20l0～2020）》提出了天津市到2020年的教育发展目标，即率先实现教育现代化、形成学习型社会 、建成人力资源强市，教育发展的主要指标达到发达国家的平均水平。因此，构建终身教育体系，建设学习型城市被提上了日程。

那么，天津市构建学习型城市的实施方案及策略有哪些呢？

1）在教育体系建设上，沿着学前教育、中学教育、高中教育、高等教育的脉络，不断拓展、不断开放。

全市要加快教育现代化的进程，从学前教育抓起，义务教育入学率务必保持100%，中学教育和高中教育入学率要接近100%，高等教育毛入学率要超过50%。与此同时，布局结构的调整也迫在眉睫，包括小学、中学、职业学校和成人院校等，使其在社会主义市场经济高速发展的环境中，紧密结合教育现代化的要求，不断完善、不断壮大，不断合理化。

2）在发展职业教育的道路上，贴合市场需求与满足劳动就业是两个必要条件。

在不断扩大化、多面性的市场需求和劳动就业的前提下，职业教育要从四个方面入手，即管理机制、办学格局、教师素质、学生技能，做到政府掌控全局、地方局部主导、分级分层管理、企业积极配合、社会全员参与、教师自我提升、学生突破创新。需要明确指出的是，天津市要遵循现代化职业教育发展的规律，逐步构建规模适中、体制灵活、布局合理、质素较高的高标准严要求教育体系，使专科生到本科生从质和量上都有一个明显的提升，并进一步加强对研究生教育的重视；另外，具有示范性和特色性职业院校和专业方向的建设也至关重要，并不断扩大职业资格证书制度和相关培训的力度和广度。

3）在社区教育方面，必须投入更多的人力物力财力，针对不同类型的人群制定不同的培训内容和目标，把成人教育提到新高度。

目前，成人教育发展面临着前所未有的机遇与挑战，在职人员学历资历水平参差不齐，外来务工人员知识储备匮乏，我们要把发展综合性的、社区性的高等教育打造成为指导与拉动成人教育的一辆马车，同时积极构建城乡结合的终身教育体系，缩短城乡差距，强化教育从社会中来到社会中去的理念，掀起全民学习的热潮。

4）引进外援，鼓励和促进社会力量办学，寻求公益力量。

目前，天津市的民办教育体系进一步壮大，多渠道、多层次、多规格的趋势日益明显，民办公助、中外合作成为新生血液，招生规模和品牌效应得到提升。同时，我们应加强制度监管和政策指导，制定明确的奖惩政策、进行严格的依法管理、做到公正的一视同仁，规模总量和教育水平两手都要抓两手都要硬，使民办教育成为我市教育发展的重要增长点，以满足全民学习和终身教育的需求。

5）以人为本，理念先行，贯彻终身教育的思想。

21世纪是 “把人作为发展中心”的世纪，在这样一个全新的时代，接受教育不再仅仅是为了活着，而是为了个人能力的提升和个人价值的展现。众所周知，终身教育思想着眼于提高人的应变能力和均衡发展，强调教育制度应提供全民终身学习的机会，提倡人应该活出生命的精彩和意义，不应一叶蔽目，不应碌碌无为。人的学习不再受到时间、空间条件的限制，科技的迅猛发展为不同层次人群提供了多样化的环境，使得处处有学习场所，时时有学习机会，人人有学习愿望，进入学校后教育时代。为此，天津启动了民心工程，开展了专题活动，实施了战略构想，切实推动了学习型城市的构建。

6）打造学习化社会，营造文化学习的浓烈氛围。

学习化社会是指社会学习文化氛围的营造，其特征是学习意识普遍化和学习行为社会化。在学习化社会里，生活与学习就密不可分，并强调人们学习行为的自觉性，普遍认识到学习是一种普遍的行为。学习内容也不仅仅局限于表象的书本知识和实践技能，而更为强调本质的思维方式和精神信念的转变与塑造。其实，社会是我们生活的土壤，我们自觉或不自觉的都在进行各种各样不同程度不同方式的交流与学习，这种学习，已经远远超出了一般层面上的文化知识和科技能力的学习，而是一种自我肯定与自我修炼，长此以往，我们的学习型个人、学习型家庭、学习型组织、学习型社会则指日可待。

7）无规矩不成方圆，制定并完善相应的法律法规，是构建学习型城市不可或缺的步骤。

现代化的教育体系当然要在现代化的法律法规监督与保护之下，这是毋庸置疑的。放眼世界，全民学习和终身教育已经成为一个不可逆转的发展趋势，鉴于此，许多国家和地区顺应时代潮流，纷纷制定相应的法律法规，使终身教育法制化、体系化与正规化。美国作为资本主义社会的先行者，早在20世纪70年代修订高等教育法时，就颇有前瞻性的提出了终身教育学习的内容，并制定了意义深远的《终身学习法》；作为经济与教育相对落后的亚洲地区，日本也于20世纪90年代制定了《终身学习振兴法》，走上终身教育体系的构建之路；值得一提的是，韩国和我国的台湾地区也于新旧世纪交替之际认识到终身教育制度化的重要性，制定了相关的法律法规，为终身教育的蓬勃发展奠定了坚实的基础。

终身教育意味着不同阶层不同年龄的人们都享有接受教育的权利，同时承担起接受教育的义务，一纸文凭不再成为牵绊人们追求进步的必要条件，实践技能比纸上谈兵重要，理想规划要在实践技能的基础之上，法律法规应保护切实 的理想规划，我们应该脱离低级趣味，拥有更高的学习目标和品质追求，改变我们的生活品质和精神世界。那么，为了更好的实现这种理想目标，就迫切需要建立并完善与终身教育体系相匹配的制度屏障，制定并执行适合我国国情的《全民终身教育法》，在方圆之内，合理合法的把提升全民素质上升到一个新的高度，让21世纪真正成为人才的世纪。

一个国家进步与否，社会发展与否，科技生产力和劳动者素质是两个重要的衡量标准，前者是硬实力后者是软文化，显而易见，后者的提高取决于前者的进步。一个人所受到的教育程度，不能再简单的归纳为从小到大的学历教育，而应该包括非学历教育以及社会性终身教育。更为重要的是，在这个过程中，人们的学习是自发自觉、条件无限的，教育在某种意义上不再是消极被动的接受，而是一种积极主动的学习，确切来说，教育是我们的权利，更是我们的义务。

改善和保障民计民生向来是经济社会发展的根本出发点和落脚点。近年来，天津市的经济发展日益迅猛，教育改革不断扩大，与此同时，一项项民心助力工程也以燎原之势席卷津城，凝聚了人心，提升了人气，成为天津教育改革发展的催化剂。中共天津市委、市政府提出了“三步走”战略、五大举措、两条基本途径和一个根本保证，为构建终身教育体系建设学习型城市夯实了基础，我们深信天津市构建终身教育体系建设学习型城市的目标一定会实现。

【参考文献】

[1]康宁.完善现代国民教育体系 推进终身教育[N].中国教育报，2003-2-22.

[2]天津市政府关于贯彻国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定的若干意见[J].天津市教育委员会政报，2002，5（10）：31.

[责任编辑：杨玉洁]