我国基层食品药品监管问题及对策研究

◎ 高学峰

（唐山市开平区市场监督管理局，河北 唐山 063021）

食品药品安全直接关系着人类的健康与生命。目前，食品药品安全问题屡禁不止，必须加大监管力度，以规避系列质量安全事件，防止历史悲剧重演。近年来，我国对食品药品的监管力度不断加大，但安全事故仍较多，尤其对于基层而言，存在监管不到位的问题，直接带来严重的食品药品安全隐患。基于此，笔者主要从基层食品药品监管问题视角着手，对其产生的原因进行分析和提出解决问题的对策，以期为基层营造良好环境。

1 我国基层食品药品监管的问题

当前，基层食品药品监管中存在许多问题。首先，缺乏完善的监管体系，导致监管人员开展工作时缺少工作依据。例如，监管工作范围较大，缺少重点监管目标等，给监管工作带来不良影响。其次，在基层食品药品监管中，缺少社会公众的广泛参与，未能调动社会积极力量而强化监管工作。再次，基层在开展食品药品监管工作时，人才匮乏是制约性条件，既不能使用先进的检测技术，又对基层食品药品的了解少之又少，阻碍监管工作进程。最后，监管工作开展中，职能和责任的划分相对不够明确，在一定程度上加大监管难度[1]。

2 基层食品药品监管问题产生的原因

基层食品药品监管问题相对较多，降低监管效率。致使监管问题产生的原因相对较多。首先，基层针对食品药品的将监督管理局处于不断改革中，职能交接、人员分配与编制等问题逐渐增多，对监管工作形成阻碍。其次，基层地区的食品药品监管机构成立时间相对较晚，其监管经验不足，且对食品药品监管部门的认知程度偏低，不能深入开展监管工作。再次，基层食品药品监管工作的专业性不够。如：未能及时对食品药品检测人员加强培训，且监管人员分流现象较为明显，难以实现专业化监管。第四，基层开展食品药品监管工作中，受经费、技术等条件的限制，不能配备专业的检测设备，阻碍监管工作进程。最后，人们的思想观念落后，对食品药品监管的认识能力不足[2]。

3 解决基层食品药品监管问题的对策

3.1 组建高素质监管团队

基层食品药品监管问题令人堪忧，要从根本上解决监管问题，有必要组建一支高素质监管团队。对此，相关部门人员可从两方面着手：首先，提高监管行业的准入门槛。一方面，针对基层食品药品监管工作岗位设定严格的招录条件，使人才引进更具定向性，为人才队伍建设提供基础；另一方面，建立完善的考核机制，针对基层食品药品监管人员加强考核，遵循优胜劣汰的原则，保证高素质专业人才参与监管工作实践。其次，加大对监管人才的培训力度，使之成为专业技能型人才。例如，针对技术人才加强培训中，应注重向其传授先进的检验技术和设备使用技能等，并为技术人才提供实践的机会，进一步提高人才综合素质。基于此，高素质监管团队得以组建。

3.2 健全监管机构

纵观我国食品药品监管工作实践，要加大监管力度，应健全监管机构。首先，充分发挥地方政府的作用，对监管职能、监管机构等加以整合，以达到统一监管的目的，对提高食品药品监管效率奠定基础。基于此，强化政府职能是关键，使政府促进监管工作的深入开展。其次，健全执法机构，规避传统食品药品监管和执法中的盲区，并针对执法机构而完善系列制度。再次，健全检验检测机构，尤其针对安全风险较高的食品药品，更要严把抽检环节。长期以来，由于基层缺乏专门的检验场所或技术等，造成监管工作不到位。因此，必须建立完善的检验检测机构，加强基层的食品药品检验。最后，在乡镇地区建立监督管理所，以加强食品药品监管[3]。

3.3 创新监督和管理模式

就基层食品药品监管工作而言，要提高监管效率和规避监管问题，创新监督和管理模式十分关键。首先，构建协调联动机制，以形成合力，推进基层食品药品监管工作的发展进程。例如，联合基层的工商管理部门、卫生部门、农业部门等，成立联动办公室，针对基层食品药品监管工作制定切实可行的方案，并设置应急方案，以防控食品药品质量安全风险。其次，在创新监督和管理模式中，应充分调动社会中一切力量协同参与监管工作。如，社会人员参与食品药品监管工作中，鼓励其积极利用法律武器而维权，维护消费者的合法权利，形成群防群控的良好氛围，强化基层食品药品的监管。

4 结语

只有确保食品药品质量安全，才能提高人类身体健康指数和生命安全系数，同时有利于维护社会和谐稳定和国家经济健康可持续发展。目前，基层食品药品监管存在着一定的问题，直接降低基层食品药品监管质量，且难以为基层居民提供健康保障。因此，笔者提出应组建高素质监管团队、健全监管机构、创新监督和管理模式，以解决基层食品药品监管问题。

参考文献：

[1]杨兴无，付晓玲.基层食品药品监管工作中存在的问题及对策[J].科技风，2009（20）：107.

[2]刘恩华.我国基层食品药品安全监管存在的主要问题及建议[J].市场论坛，2015（9）：1-2.

[3]庄栋凯.论基层食品药品监管中的问题排查处理机制构建[J].上海食品药品监管情报研究，2010（6）：10-13.