天祝县畜产品质量安全监管工作对策建议

刘青山

(天祝县动物卫生监督所，甘肃 天祝 733299)



天祝县畜产品质量安全监管工作对策建议

刘青山

(天祝县动物卫生监督所，甘肃 天祝 733299)

天祝县作为甘肃省九大牧业县之一，草畜产业是全县经济发展的支柱产业之一，全县2014年牲畜饲养量达180万头(只)，年出栏牲畜64万头(只)，畜牧业增加值达到3.5亿元。抓好畜产品质量安全工作对于促进全县草畜产业健康稳定发展具有重要的意义。

1　畜产品质量安全管理现状及取得的成效

畜产品质量安全管理工作是一项环节多、链条长的系统性工作，涉及畜禽养殖环境、饲料、兽药、兽医卫生、防疫、检疫、检验及运输、贮藏等诸多环节，是畜禽从养殖到餐桌的全程监督过程，在以往的管理工作中，我们有一些好的做法和优势。

1.1成立了畜产品质量安全监管机构

在我国加入WTO的背景和全国无公害行动计划的推动下，天祝县于2003年批准成立了天祝县畜产品质量检测检验站，为科级事业单位，与县动物卫生监督管理所合署办公，核定事业编制8名，主要职责为加强畜牧业投入品检测管理等，推动无公害、标准化生产进程，为有效开展畜产品质量安全管理提供了组织、队伍保障。

1.2强化了畜牧业投入品监管

根据我县无公害产品生产发展实际，我们严格按照《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》以及国家发布的动物禁、限用药物、饲料添加剂目录，充分发挥县、乡畜牧兽医站兽药、饲料添加剂经营主渠道作用，加强了兽药、饲料管理，县兽医卫生兽药监督管理所和畜产品质量检测检验站在全县开展定期不定期的检查、整顿，坚决查处非法经营和违法行为。整顿规范了全县兽药、饲料市场，取得了一定的成效。另一方面，从源头上加强对畜产品生产过程的监管，推行生产档案记录制度，努力规范生产行为，推行无公害、标准化生产管理技术，强化畜产品追溯管理，为进一步搞好畜产品质量安全工作探索和积累了有益经验；同时和县食安委其他相关成员单位形成了良好的联动协作机制，每年定期不定期联合开展执法检查，有力地整顿净化了畜牧业投入品经营、使用市场。

1.3有效推动无公害和标准化生产步伐

笔者积极与省、市相关业务部门衔接，早着手、快启动。于2003年积极向省农牧厅申报了天祝白牦牛和肉羊无公害产地认定材料，经严格检查、审核后于2003年12月顺利通过省农牧厅审核，并颁发了“无公害产地认定证书”，使这项工作走在了全市乃至全省前列；同时，近几年来，我们通过采取检查、科技培训、公开宣传多种方式印发无公害畜产品生产知识资料2万余份，在农村牧区和广大消费者中大力宣传和倡导无公害生产知识、技术，在一定程度上提高了消费者的畜产品质量安全意识，为推动全县无公害生产步伐营造了良好的舆论社会氛围。

1.4是建立了畜产品质量安全管理责任机制

为将畜产品质量安全管理工作引向深入，大面积推行，县畜牧系统成立了畜产品质量安全管理相关机构，确定了分管领导以及机构组成人员，并且县畜牧局与各乡镇站签订了畜产品质量安全管理工作责任书，细化了任务指标，明确了责任人，在全县畜产品质量管理工作上实现了新突破，富有成效地推动了这项工作的开展。

通过近几年的努力，逐步使我县的畜产品质量安全管理工作实现了常态化、经常化、深入化。

2　存在问题

近年来，天祝县畜产品质量安全工作有了新的突破和发展，但在实际工作中仍然存在着一些影响和制约这项工作深入开展的问题，主要表现在：

2.1畜产品质量安全监管难度大

畜产品质量安全监管工作是从养殖到餐桌的全程监管，监管环节多，链条长，涉及牲畜引种、防、检疫、治疗用药、饲料使用、运输、贮藏等，同时我县的规模集约化养殖程度低，千家万户的分散养殖为畜产品质量安全管理增加了管理难度。

2.2畜产品质量检测检验体系建设滞后

天祝县的畜产品质量检测检验站已成立7 a，工作人员也已到位，但基础设施建设尚未启动，必备的仪器设备缺乏，检测站的计量认证工作也无法进行，在很大程度上严重影响了我县畜产品质量安全管理工作的深入、持续开展，成为畜产品质量安全管理工作的“瓶颈”问题。

2.3动物防疫监管难度大

天祝县地处河西走廊门户，交通便利，道路四通八达，畜及畜产品流通量大，给我县造成疫情传播的可能性增大，同时，部分农牧民群众防疫意识淡薄，防疫注射收费和牲畜耳标佩戴成为老大难问题。

2.4畜产品质量安全管理工作投入经费缺乏

畜产品质量安全管理工作量大、涉及面广，特别是由于历史欠帐多，在监管队伍、检测设备、基础设施建设、技术培训等方面还缺乏必要的经费支持，在一定程度上影响到畜产品质量安全管理工作的有效开展。

2.5未建立起市场准入机制和系统完善的畜产品质量追溯管理体系

部分畜产品生产经营者法律意识淡薄,广大消费者的畜产品质量安全意识有待进一步提高，全社会共同参与畜产品质量安全监管的局面尚未形成。

3　对策建议

上述诸多问题和制约因素的存在，影响到我县畜产品质量安全管理工作的深入、有效开展，我们必须进一步强化工作措施，更好地推动全县畜产品质量安全管理工作上新台阶，切实为广大消费者提供优质安全的畜产品。

3.1加强组织领导

畜产品质量安全工作量大面广，是一项系统工作，既是市场行为，也是政府行为，县畜牧部门要在县食安委的统一领导和安排下，进一步强化管理意识，明确管理职责，强化责任管理，组织、协调畜产品质量安全管理工作，强化行政手段，大力推动全县畜产品质量安全管理工作。

3.2加大宣传、培训

广泛深入地做好畜产品质量安全法律法规的宣传、学习，采取各种方式，加大宣传、培训学习，使《动物防疫法》、《农产品质量安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》等法律法规知识深入畜牧工作者、生产经营者和广大消费者心中，做到学法、用法、依法、守法，使畜产品安全知识深入广大消费者心中，不断提高畜产品质量安全意识，在全社会营造一种全民参与，共同监管畜产品质量安全工作的良好氛围。

3.3加快畜产品质量检测体系建设

要抢抓国家扩内需，保增长，加大政府投资和国家高度关注食品安全以及国家加快对藏区经济社会发展建设的历史机遇，加快我县农畜、水产品质量检测检验站体系项目争取力度，争取国家投资，搞好基础设施建设和仪器设备购置，计量认证等，从根本上解决我县农畜产品质量安全管理工作中的这一“软肋”问题，使农畜产品质量检测检验工作实现定性、定量、准确、规范开展。

3.4健全兽医管理体制

要以兽医体制改革为契机，加快推进兽医卫生监督、兽药饲料监察、动物疫病预防控制、农畜水产品质量检测检验机构组建设置，逐步推行官方兽医制度，进一步理顺各项管理职责，明确责任、加强队伍建设，提高责任管理意识，调动工作主动性。切实推进动物防、检疫和检测检验工作的深入有效开展。

3.5大力推动标准化生产步伐

一方面要积极引导、扶持农牧民群众走规模集约化养殖道路，不断提高养殖小区、规模养殖场(户)比例，提高生产标准、规范生产经营行为；二是全面推行牲畜养殖档案管理制度，做到养殖小区、规模养殖场(户)必须有生产档案、有记录，全面加强动物卫生巡回检查制度，从源头上防止违规、违法行为的发生；三是积极支持有条件的企业、个人开展无公害产品(绿色食品、有机食品)认证，加快推进无公害标准化生产步伐。

3.6推行市场准入和畜产品质量安全追溯管理机制

要根据国家、行业标准和参照其他地区的做法，逐步建立起符合我省、我县实际的畜产品质量安全市场准入制度，提高监管标准、规范管理；同时要探索建立有效的畜产品质量安全追溯体系和工作机制，实现畜产品从生产到销售的每一个环节可相互追查，建立农畜产品生产、经营记录制度，严格推行牲畜耳标佩戴管理，逐步实现畜产品质量安全工作的追溯、不合格产品的召回、理赔和退出市场流通等机制，切实保障和实现畜产品质量安全管理的最终目标。

3.7落实畜产品质量安全工作责任管理机制

要坚持推行畜牧局与各乡镇站签订畜产品质量安全工作目标责任管理机制，使畜产品质量安全工作关口前移，深入基层，落实到场(户)，持之以恒抓下去，抓到底。

1004-6704(2016)04-0052-02

2016-03-22

刘青山(1973-)，男，甘肃天祝人，高级畜牧师，本科，主要从事畜牧兽医工作。

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