新疆绿色农业发展的思考与探讨

赵芙蓉

新疆维吾尔自治区农产品质量安全中心，乌鲁木齐830006

新疆绿色农业发展的思考与探讨

赵芙蓉

新疆维吾尔自治区农产品质量安全中心，乌鲁木齐830006

绿色发展是低碳经济最重要的发展内容。大力实施绿色农业，对进一步保障农产品质量安全，加快农业转型升级，推进现代农业建设具有十分重要的意义。

绿色农业；绿色发展；基地；现状

绿色农业是以全面、协调、可持续发展为基本原则，以促进农产品安全、生态安全、资源安全和提高农业综合效益为目标，充分运用先进科学技术、工业装备、管理理念，汲取人类农业历史文明成果，遵循循环经济的基本原理，把标准化贯穿到农业整个产业链条中的新型农业发展模式。在具体应用上一般将无公害农产品、绿色食品和有机食品，合称为绿色农业。经过多年发展，以“三品”为主的绿色农业，已成为各地推进农牧业现代化建设的重要抓手，在我国农业标准化生产、农产品质量安全公共品牌培育中凸显引领带动作用。

1 绿色农业发展情况

截止目前，全国以绿色食品、有机食品为主的绿色农业面积约为5.1亿亩（主要为产品面积、基地面积）。新疆以无公害农产品、绿色食品、有机食品为主的绿色农业面积约为1 883万亩，与全国绿色农业发展规模相比，占3.7%。其中北疆绿色农业面积11 883620万亩，占全区的86%，南疆263万亩，占全区的14%。

目前，在无公害农产品、绿色食品、有机食品产品发展数量上，全国“三品”总数已达10.3万个，其中无公害农产品7.9万个，绿色食品2.1万个，农业系统认证的有机产品0.3万个。新疆“三品”总数1 356个，占全国的1.3%，其中无公害农产品1010个（种植业产品781个，畜产品67个，水产品212个），绿色食品277个，农业系统认证的有机产品69个。到2014年底，南疆四地州发展现状为：无公害农产品124个，绿色食品43个，有机食品16个，分别占全区的12.3%、15.5%、23.2%。

从全区整体情况来看，“十二五”期间绿色农业发展比例已经达到30.3%，基本实现《新疆维吾尔自治区农牧业现代化建设规划纲要（2011年—2020年）》及其评价指标，但与全国发展相比，差距较大。尤其是绿色有机农产品发展差距大。

2 绿色农业发展成效

近年来，以“三品”为主要内容的绿色农业发展已由点向面逐步展开。2006年-2008年，在中国绿色食品发展中心、中国绿色食品协会大力支持下，喀什地区伽师县、塔城地区、伊犁河谷八县一市等地先后被列为全国绿色农业示范区，面积达到680万亩。2007年和田县率先创建了全区第一个全国绿色食品标准化（核桃）生产基地，基地规模30万亩。2008年-2010年，伊犁州将全国绿色食品原料标准化基地创建工作作为政府对县市绩效考核的重要内容高位推进，到2014年底，州直八县一市全国绿色食品原料标准化基地已有21个，面积334.5万亩，占全区原料基地的45%。目前，已批准创建的全国绿色食品原料标准化生产基地54个，覆盖30个县市251个乡镇（场）51万个农户，有83家龙头企业与基地对接，基地面积840万亩。

绿色农业稳步推进，极大地促进了各地优势特色产业的发展，一些县市依托绿色食品原料标准化生产基地建设进一步调整了产业结构，培育了主导产业。围绕特色林果产业带发展，各地认证的以红枣、库尔勒香梨、葡萄、哈密瓜、杏为主的绿色、有机特色林果产品，外销量达到30%～40%，效益平均提高23%以上，产业密集度高的县市农民人均纯收入30%以上来自特色种植。奇台县作为粮食大县，紧紧以40万亩绿色食品原料小麦标准化生产基地创建为契机，进一步增强龙头企业带动力和建立健全产业化经营机制，粮农增收显著。去年仅小麦订单补助就直接增收80万元。中储粮新疆分公司以主导经营产品为主，采取“两头”延伸的经营策略，大力开展绿色食品小麦认证，通过“分公司＋直属库＋基地”三级联动、层层落实的形式，逐步建立了绿色小麦比较完备的生产、收购、仓储等标准化管理制度，对基地内生产的绿色小麦提高0.02元/kg收购，直接带动18万农户，增收1 160万元。巴州和硕县苏哈特乡永芳蔬菜种植专业合作社，通过无公害农产品标准化生产，创出了品牌，社内成员的土豆比社外高0.5元/kg。伊犁察布查尔县大力开展有机水稻种植，农民增收明显。2008年普通水稻种植收入850元/666.7m2，有机水稻种植1 200元/666.7m2，到2013年，有机水稻收入提高到2 200元/666.7m2。

3 围绕绿色农业开展的工作

自2010年自治区党委提出《新疆维吾尔自治区农牧业现代化建设规划纲要（2011年-2020年）》及其评价指标体系以来，我们紧紧围绕农产品质量安全工作，着重开展了以下几方面工作：

3.1 建立健全了服务体系

截至目前，14个地州市以挂靠、内设的形式基本建立了地州级工作机构，专兼职人员62名。经农业部农产品质量安全中心、中国绿色食品发展中心批准注册的检查员539个，其中无公害农产品检查员408人，绿色食品检查员128人，有机食品检查员3人。取得国家两个中心认可批准的“三品”部级委托检测机构4家。

3.2 加快产品认证与基地建设

截至目前，全区有效期内的“三品一标”企业、合作社368家，产品数1 222个，实物总量1 030万吨。无公害农产品产地250个，面积516万亩。创建全国绿色食品原料标准化生产基地59个，面积823.6万亩，实物总量620万吨。产品数量增加与基地规模扩大，进一步提高了绿色农业发展比例。

3.3 完善政策保障

2013年农业厅出台了《自治区农产品质量安全监管示范县项目指导意见》。对每个示范县市补助50万元，要求完成8～10个产品、1～2个基地认证工作。2014年7月农业厅、林业厅、畜牧厅、水产局联合制定并出台了《关于加快我区绿色食品发展的意见》和《新疆绿色食品产业发展规划（2014年-2020年）》。与此同时，各地也陆续出台了许多政策、采取了多形式推进举措。

4 下一步工作重点与建议

新疆资源丰富、生态环境良好，极适宜发展绿色农业。按照《纲要》发展要求和评价指标，全区绿色农业发展将紧紧围绕“三品”认证与基地建设，在规模、数量上有突破，才能实现规划目标。

4.1 认真抓好政策落实

2010年，“中央9号”文件专门提出“要努力把新疆建设成为国家绿色农产品生产和出口基地”。2014年，自治区农业农村工作会议上，中央政治局委员、自治区党委书记张春贤讲话指出，“要打好新疆绿色牌，加大绿色、有机农产品基地建设力度”等等。中央、自治区领导的指示精神，是我们奋力推进工作的根本保证。要按照自治区“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的发展要求，进一步抓好各项政策措施的落实。目前，重点是做好《关于加快我区绿色食品发展的意见》和《新疆绿色食品产业发展规划（2014年-2020年）》的组织实施，需要认真抓好落实，确保《纲要》评价指标如期完成。

4.2 多措并举加快产品认证与基地建设

“十三五”全区“三品”发展目标2 600个以上，绿色食品原料基地面积2 000万亩，发展任务十分艰巨。要多措并举、上下一致，才能推进新常态下农产品质量安全工作。首先要积极组织企业申报，不断扩大产品数量；其次改进工作方式，将“三品”申报材料初审工作下移至地州级工作机构开展，增强基层检查员工作的主动性，提高申报效率；三是将“三品”认证与基地建设列为农产品质量安全监管示范县和现代农业示范县创建工作的重要内容推进。

4.3 加大财政扶持力度

建议在自治区现代农业发展补助项目、庭院经济补助项目等涉农项目资金中，进一步明确农产品质量安全建设内容经费要用于“三品一标”认证补助；鼓励各地通过以奖代补的形式，对获得“三品一标”的企业进行奖励或补助，提高企业申报积极性。

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[5]严立冬.绿色农业发展与财政支持[J].农业经济问题,2003 (10):36-39.

[6]刘伟明.中国绿色农业的现状及发展对策[J].世界农业, 2004(8)：20-22.

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赵芙蓉（1987年—），四川盐亭县人，主要从事“三品一标”产品认证工作。

2016-02-21