伊犁州农机安全生产形势初步分析

邓勋忠

（伊犁州农机安全监理总站，新疆伊犁835000）

伊犁州农机安全生产形势初步分析

邓勋忠

（伊犁州农机安全监理总站，新疆伊犁835000）

文中针对伊犁州农机安全生产形势分析了农机发生情况及特点，农机事故发生的主要因素及问题，牢固树立安全发展、科学发展理念，强化“红线”意识，确保农机安全生产形势持续稳定向好发展。

农业机械；事故；安全；预防措施

0 引言

近年来，伊犁州农机管理部门及农机监理机构不断强化农机生产措施，努力构建农机安全宣传教育、源头管理、执法监控“三大”防线，有效预防和减少农机事故，农机安全生产形势持续向好。随着农机拥有量快速增长，作业领域不断拓宽，操作人员持续增多，农机安全隐患也日渐突出，农机事故的发生给人民生命财产造成了很大损失。

要以农机事故统计分析为基础来评价安全生产形势。农机事故统计分析是对农业机械事故资料的收集、整理、计算和分析，并将其结果用于指导农机监理工作。现对伊犁州直2016年1～9月份农机安全形势分析报告如下。

1 伊犁州直农机事故情况及主要特点

1.1 农机事故情况

2016年1～9月份，伊犁州直共发生农机事故9起，较上年同期增加6起，死亡1人，与上年同期持平，受伤8人，较上年同期增加6人，直接经济损失3.8万元。死亡人数没有超过5人死亡人数控制指标，职责范围内没有发生一次死亡3人以上的较大农机事故。

事故情况介绍：2016年9月16日晚22点13分许，驾驶人严某（尼克勒县人）驾驶4YZ自走式玉米收割机在伊宁县愉群翁乡阿勒推村3队米某的农田玉米地里作业中收割台堵塞，在取收割台杂草时把脚卷进收割台中切断了腿，被送往医院途中因失血过多死亡，造成1人死亡的一般农机事故。

1.2 农机事故的主要特点

（1）联合收割机事故居高不下。联合收割机发生事故4起（其中两起是修理、调试中发生的），占事故总数的44.4%，死亡1人，受伤3人，直接经济损失1.5万元。

（2）机械粉草作业事故占1/3。拖拉机带动铡草机（粉草机）作业时发生事故3起，占事故总数的44.4%，受伤3人，直接经济损失2.3万元。

（3）操作失误事故率高。因操作失误引发农机事故4起，占事故总数44.4%，死亡1人，受伤3人，直接经济损失1.5万元。

（4）无牌、无证、未年检事故占1/3。无牌无证未年检事故3起，占事故总数44.4%，受伤3人。

2 农机事故发生的主要因素及问题

2.1 农机保有量大，从业人员多

随着国家农机购置补贴政策的实施，补贴资金量的持续增长，农民购买拖拉机的积极性高涨，伊犁州直农机化进入一个快速发展时期。目前伊犁州直拖拉机保有量达54 371台，联合收割机保有量达2 398台，危及人身财产安全的农业机械这31 144台，乡村农机从业人员达61 873人。

2.2 农机作业分散，执法检查难度大

农业机械作业分散在农区、牧区、田间、场院、草场，参加作业的机械流动性大，作业领域不断扩大，耕地、播种和收获机械化水平高，分别达到99.6%、98.8%和86.5%。农机安全监管点多、面广、线长、量大，农机安全执法检查难度大，成本高，存在农机安全监理执法人员严重不足，农机执法装备落后，农机安全监管能力不强，已不适应农机化快速发展的需要。

2.3 安全意识淡薄，违法行为较多

部分农机手的法律、安全意识还是不强，我行我素，无证驾驶、无牌行驶、老旧机械超期服役、超长超宽超载等违法行为屡禁不止，农机安全生产隐患排查、治理难度大。对农机安全操作规程不熟悉，存在违规操作、操作失误的问题。

2.4 事故电话不固定，报案不及时

伊犁州直农机监理机构建立了24小时值班制度，对外也都公布事故报案电话，但各县（市）的农机事故报案电话不统一，机手不知道电话，发生农机事故后不能及时报案。农机事故单方事故较多，还有的事故发生在边远地区，农机手、农牧民不知道发生农机事故后要报案，也不知道向那里报案。还存在因为要安全生产考核对发生死亡的农机事故不愿意主动上报。造成农机事故漏报、事故第一现场少、责任认定难等问题，长此以往，影响农机主管和有关部门对农机安全生产形势的正确分析、判断和决策。

3 应采取的措施

农机主管部门，特别是农机监理机构始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全发展、科学发展理念，强化“红线”意识，以提高“三率”为重点，以创建“平安农机”为载体，以改进农机安全监理工作作风和加强农机安全执法检查力度为突破口，推动伊犁州直农机安全生产形势持续稳定向好。

3.1 农机安全生产责任落实要到位

伊犁州直各级农机主管部门必须按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，健全农机安全生产责任体系，逐级签订农机安全生产责任书，进一步强化各类农机合作社、作业服务组织、农机维修点等生产经营单位和农机手的安全生产主体责任。加强与安监、公安、交通等部门的协调配合，构建“政府主导、农机主抓、部门配合、群众参与”的长效机制，运用法治、经济、文化等多种手段，努力构建农机安全宣传教育、源头管理、执法监控三大防线，严防发生群死、群伤较大以上农机事故，有效预防和减少农机事故，保障农机安全生产。认真落实农机监理机构24小时值班制度，做好农机事故处理、统计报告和分析评估工作，进一步完善事故应急预案，加强事故处理和应急救援力量建设。

3.2 农机安全执法检查和隐患排查整治要到位

全面推行农机安全生产执法检查常太化，加强春、夏、秋农机主要作业季节、重要作业环节、节假日期间的安全执法检查工作。执法检查做到“五统一”，即执法车辆统一、执法人员统一、执法装备统一、执法用语统一和处罚标准统一。应当坚持依法、公开、公正、文明和便民的原则，保障当事人和自身安全。严格按照执法程序，规范执法，文明执法，按照自治区农机安全监理行政处罚程序规定、行政处罚自由裁量权适用规则和行政处罚自由裁量标准进行行政处罚。注重教育，引导农机驾驶员自觉遵守法律法规。加强交警、监理联合执法工作，严格落实农机监理和公安交警联合执法机制，互通信息，做到领导、人员、职责、措施、车辆五落实。加大农机安全隐患排查整治，建立隐患排查台帐，问题不解决不销号。

3.3 农机安全宣传教育和服务要到位

充分利用互联网、大数据、手机等现代信息技术，采用“互联网+农机监理”服务监管新模式来宣传、组织广大农机手学习法律法规、安全操作规程，让社会形成共识，使广大机手、群众认识到农机安全的重要性和必要性，增强农机手法律意识和安全意识，减少农机安全违法行为，消除农机安全隐患，预防和减少农业机械事故，保障人民生命和财产安全。

3.4 农机安全监理经费和装备保障要到位

自2016年5月1日起，伊犁州直农机安全监理机构按照财政部、国家发改委《关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》（财税〔2016〕42号）文件精神，已免征拖拉机号牌费等五项农机监理规费。为保证农机监理机构履行好农机安全宣传教育、农业机械牌证核发检验、农机驾驶员考核发证、农机安全生产检查、危及人身财产安全的农业机械免费实地检验、农机事故处理等法定职责，切实做好农机安全监理经费和装备保障工作。

Preliminary Analysisof Safety Production Trend in Yili State

DENG Xun-zhong

(Agriculturalmechinery safety supervision center station,Ili State,IliCity,835000,Xinjiang,China.)

Aim ing at agriculturalmechinery safety production trend in IliState,the situation,characteristics,main factersand problems are analyzed in this text.To prevent agriculturalmechinery accidents from happening,safety development and scientific development ideasmustbe firm ly established,to assure the continuousand stable developmentof safety production, "red line consciousness"mustbe strenthed.

Agriculturalmechinery;Accidents;Safety;Developing

10.13620/j.cnki.issn1007-7782.2016.05.011

S23-01

B

1007-7782（2016）05-0040-03

2016-09-29