生猪屠宰产业转型升级在江陵的实践

文|刘文 李四海（湖北省江陵县畜牧兽医局）

生猪屠宰产业转型升级在江陵的实践

文|刘文 李四海（湖北省江陵县畜牧兽医局）

加强生猪定点屠宰监督管理，推进畜禽屠宰加工产业转型升级，确保肉产品质量，保障人民群众“舌尖上的”安全，是一项重要的民生工程、政府工程。在省市职能部门的正确指导和大力支持下，湖北省江陵县坚持政府主导、企业主体、部门联动、市场运作，整合生猪屠宰资源，调控屠宰产业布局，推进生猪屠宰产业转型升级，基本实现了集中屠宰、统一配送、一体化经营的目标，做到了生猪屠宰产业由“多乱小散差”向“少齐强精美”转变。

2012年年底，江陵县有13家生猪定点屠宰场。在屠宰资质上，A级屠宰场没有，B级屠宰场6家，B级屠宰点7家；在屠宰能力上，年屠宰生猪万头以上2家，1500～2000头2家，1000～1500头4家，500～1000头1家，500头以下4家；在屠宰数量上，全县年屠宰生猪5.5万头，其中集鑫冷冻食品有限公司屠宰2.8万头、城区屠宰场屠宰1.4万头、乡镇（农场）屠宰场合计屠宰1.3万头；在屠宰模式上，除集鑫冷冻食品有限公司外，其余都是代宰模式。经过整合，目前全县仅保留了2家生猪定点屠宰场，1家通过迁建由B级升格为A级，负责全县生鲜肉市场供应和配送；1家为B级，只负责淘汰猪加工分割外销。具体做法如下：

一、政府主导

生猪屠宰管理实行属地管理制度，地方政府负总责。政府主导是工作成败的前提和基础。只要领导重视了，政府下了决心，目标方向是正确的，就没有解决不了的困难和问题。

1.提前谋划，准确定位。全县生猪定点屠宰企业数量多、条件差、效益低，肉产品质量安全得不到保障。面对现实，县政府痛下决心，全面推进生猪屠宰行业的改革。一是成立了以县长为组长的江陵县生猪屠宰行业改革领导小组；二是多次召开会议，征求各个方面的意见，于2012年11月6日以江陵县生猪屠宰行业改革领导小组办公室名义下发了《江陵县深化生猪屠宰行业改革工作方案》；三是2013年5月20日，县政府办公室对县经济商务和信息化局《关于实施城区屠宰场迁建的请示》进行了批复，同意实施城区屠宰场迁建。当年，荆州市丰泽园农业有限公司与郝穴城区屠宰场进行了重组。

2.广泛宣传，营造氛围。思想不通，万事落空。做好生猪定点屠宰企业相关责任人的政策解释和宣传工作是关键。

一是当好企业的经营“会计师”。帮助企业算好两笔账。第一笔账是成本账。现有B级屠宰企业如果要达标，基本建设投入不少于60万元，按年屠宰量2000头、每头收取45元屠宰加工费计算，一年总收入9万元，理想情况下，投资回报年限为10年，投资回报率低。第二笔账是收益账。乡镇屠宰场按平均年总收入9万元计算，一年的纯收入也只在5万元左右，与丰泽园农业有限公司重组后，乡镇屠宰场开办人成为公司职工，每年的工资、保险、福利等收入与以前的基本平衡，有的还有所增加。乡镇肉品经营户以前在乡镇代宰生猪，需要自己收购、自己屠宰、自己销售，实行集中屠宰、统一配送后，他们只需要负责销售就行了，尽管屠宰地点变远了，费用适当增加了，但收入并没有降低。

二是当好企业的政策“咨询师”。按照“工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、一体化管理”的屠宰要求，乡镇屠宰场发展空间十分有限，在土地征用、建设规划、环境治理、产能技术标准等方面很难考核过关。同时，市场竞争日趋激烈，大型屠宰企业冷冻产品销售渠道将进一步向农村拓展，乡镇屠宰场生存空间将逐步缩减。

三是当好企业的加工“运行师”。乡镇生猪屠宰经营人员屠宰准备需要2小时，每头屠宰分割需要50分钟，集贸市场运送需要20分钟，丰泽园农业有限公司实行机械化屠宰，每小时就能屠宰80头左右，运送到乡镇集贸市场平均不到30分钟，最远也只需要45分钟左右。劳动强度明显降低，效率明显提高。县政府积极做好企业“当家人”思想工作，多次召开生猪定点屠宰企业座谈会、研讨会，并组织专班上门宣传，夯实了生猪定点屠宰资源整合的思想基础。同时，通过广播、电视、报刊、宣传车，大讲集中屠宰、统一配送的好处，唤醒全社会对生猪屠宰改革的支持，从而营造良好的改革环境和氛围。

3.大员上阵，克难攻坚。一是主要领导亲自过问。原县委书记多次就城区屠宰场迁建问题召开专题会议，研究解决办法；刚接任的县委书记一到江陵，就到县农业局和丰泽园农业有限公司调研，提出了自主经营和代宰配送并存的思路。

二是分管领导全程跟踪。2014年8月，县委常委、常务副县长主持召开会议，专题研究全县生猪定点屠宰相关职能调整后有关遗留问题；分管食品安全和分管农业的县政府领导多次召开会议，听取生猪屠宰改革进展情况汇报。

三是重点问题全力以赴。2015年5月，当看到沙岗镇肉品经营户还在自己屠宰时，资市镇肉品经营户心里不平衡，就找各种理由开始集体上访、集体罢市。县长立即批示，必须尽快遏制势头，保障市场肉品供应；资市镇委书记连夜召开班子会议，统一思想，分头工作，第三天，就主动恢复了市场。2015年8月，当得知全县惟一的生猪屠宰场（沙岗镇）没法做通思想工作的情况下，县长、副县长分别作出了按法律规定办理的批示。2015年11月，沙岗生猪定点屠宰场成功关停，但沙岗镇肉品经营户思想不通，不愿意到丰泽园农业有限公司屠宰生猪，县长又做出批示：请沙岗镇政府在农业局的指导下做好相关工作，确保社会稳定，市场有序。沙岗镇政府立即组建由班子成员带队的5个工作专班，分别对5套经营班子、29名肉品经营户一一上门工作，通过1个多月耐心细致的劝说，终于于2015年12月底全部集中到丰泽园农业有限公司屠宰生猪。

二、企业主体

企业主体是工作成败的关键和核心。政府搭台，企业唱戏，企业不主动，再好的想法都会落空。

1.企业主动对接。得知政府的决心后，企业充分发挥自身的优势，组建强有力的工作专班，亲找亲，朋找朋，邻找邻、一一上门做乡镇生猪屠宰场负责人和肉品经营户的工作，取得他们的理解和支持，最终达成协议，在县主管部门和乡镇政府的见证下，实行企业重组和屠宰地点的平稳迁转。2014年7月，郝穴镇、普济镇、秦市乡、白马寺镇、马家寨乡、熊河镇6家乡镇生猪屠宰场相继实行重组，2015年4月资市镇、江北农场、三湖和六合垸管理区生猪定点屠宰场也完成重组任务；2015年7月对拒不关停的沙岗镇生猪屠宰场进行立案查处，企业及时上门工作，10月9日双方签订了迁转合同，与企业进行了重组。

2.企业主动承诺。在企业重组的过程中，丰泽园农业有限公司主动作出了3项承诺，给乡镇生猪屠宰场负责人和肉品经营户吃了“定心丸”。一是妥善安置人员。按照公平、自愿、互惠原则，丰泽园农业有限公司优先聘用原乡镇屠宰场开办人，开展辖区内市场维护、生猪产品配送等工作，并在薪酬上给予照顾。二是依法处置资产。对关停的屠宰企业（场、点），属于政府集体资产的，依法由政府收回处置，属于私人财产的，指导其进行确权和场内建筑设施改造，开展其他经营活动。三是保证收入不受损失。乡镇屠宰场关停后，原肉品经营格局不发生变化，肉品经营人员的收入不产生大的波动。

3.企业主动规范。全县屠宰集中后，对集中屠宰企业的要求更高、监管更严，社会的关注度更强，要求企业必须更加规范。一是硬件上档次。丰泽园农业有限公司投资200多万元，添置了机械化屠宰实施，建立了机械化操作流水线；投资300多万元，修建了污水处理设施，配套建设了粪污利用基地；投资20多万元，建立了全过程电子监视平台，并将终端密码向社会公示，接受社会监督；投资50多万元，对全县肉品经营摊位进行了改造，建成防苍蝇、防灰尘、可控温的标准化示范摊位20个；一般“四有”摊位（有固定台面、有肉品质量公示栏、有企业标识、有统一服装）110个。二是软件更完善。企业安排专人，加强五本台账管理，全部建立电子档案。同时，进一步完善生猪进场登记、瘦肉精检测、肉品品质检验、病害生猪产品无害化处理等手续，做到留痕迹、可追溯。三是运行更高效。收购、屠宰、配送、销售“四分离”，职责更明确，运行更便捷。

三、部门联动

部门联动是保障和推手。没有部门的整体联动，就不能形成共同的合力。

1.联合行文。2014年9月17日，县农业局和县环保局联合下发了《关于印发推进全县生猪定点屠宰企业达标升级工作实施方案的通知》；2015年10月，县食品药品监督局、县公安局、县农业局联合下发了《关于打击私屠滥宰行为的通告》；2016年6月，县检察院、县食品药品监督局、县公安局、县农业局联合下发了《江陵县食品药品“两法”衔接实施办法》。

2.联合行动。2014年9月，县畜牧兽医局、县环保局联合召开生猪屠宰企业达标升级会议，安排部署了生猪屠宰企业达标升级工作，随后又下发了验收检查通知书，并组织人员逐场进行验收，对验收不达标的屠宰场联合下达责令改正通知书；2015年5月，资市镇政府、县食品药品监督局、县公安局、县畜牧兽医局联合召开资市镇肉品经营人员会议，宣传政策，消除疑问；2015年10～12月，沙岗镇政府、县食品药品监督局、县公安局、县畜牧兽医局又多次联合召开沙岗镇肉品经营人员会议，进一步传导政府和部门的决心，克服侥幸心理。

3.联合打击。2015年12月28日，由县政府办公室牵头，县公安局、县食品药品监督管理局、县畜牧兽医局组成联合执法专班，出动执法人员48人、执法车辆20台，取缔未经定点的屠宰点4处、没收屠宰工具2套、登记保存生猪产品942.5千克，遏制私屠滥宰违法势头，维护了人民群众食品安全。

四、市场运作

市场运作是手段和方式。企业间重组，只有通过市场的办法来解决，靠行政的拉郎配，只会后患无穷。

1.企业协商。一是先易后难。通过了解专班上门工作的情况，将全县生猪屠宰场重组工作按难易程度排序，先从难度最小的入手，积累经验后，再依次推进。二是反复协商。任何事情都不是一帆风顺、一蹴而就的，需要反复工作、反复协商。如与资市镇屠宰场协商就经过了5个来回。三是企业协商与监督执法结合。没有部门监督执法，单独靠企业协商，企业重组也是很难实现的。如沙岗镇屠宰场在通过10多次协商和多次上门做工作都没有取得任何进展的情况下，县农业局迅速采取行动，锁定违法证据，掌握违法事实，按农业行政处罚程序责令停业整顿，最后重新回到协商途径上来。

2.激励推动。一是身份吸引。将重组后的人员一部分转为丰泽园农业有限公司的管理人员、屠宰人员、收购人员、配送人员，享受正式职工待遇；一部分人员转为肉品经营人员，享受编外职工待遇。二是机制吸引。公司对屠宰人员、收购人员、配送人员没有制定固定的工资标准，全部采用多劳多得的工资机制，充分调动他们的积极性；三是奖励吸引。为推进工作，丰泽园农业有限公司推行了“2014年年底到公司屠宰生猪的免收3个月屠宰加工费、2015年上半年到公司屠宰生猪的免收2个月屠宰加工费”的奖励措施。

3.合同管理。一是签订合同。企业重组后，所有与企业有关的人员，按各自分工，分别与丰泽园农业有限公司签订《生猪屠宰场场长安置合同》《生猪收购合同》《生猪代宰合同》《肉品配送合同》《肉品销售合同》等。二是用合同规范行为。将生猪屠宰每个环节的要求，以合同形式明确下来，并在合同的执行中予以落实。三是用合同明确收益。代宰价格、配送价格等都通过合同形式确定下来，避免以后产生不必要的纠纷。

点评：加强生猪定点屠宰监督管理，是一项涉及民生的重要工程。湖北省江陵县以生猪屠宰企业达标升级为抓手，将全县13个小型屠宰场整合到标准化、规模化屠宰企业，基本实现了集中屠宰、统一配送、一体化经营的目标。这为县级做好生猪屠宰产业的转型升级起到积极的示范作用。