对政府投资审计相关问题的探索

文/苏学勋 淮安市淮安区政府投资评审中心 江苏淮安 223200

对政府投资审计相关问题的探索

文/苏学勋 淮安市淮安区政府投资评审中心 江苏淮安 223200

政府投资审计是随着我国国民经济发展所形成的一项重要制度，其本质是为了保证政府投资的合理性、科学性与有效性，从而使得政府的资产再生行为有所保障。然而在我国当前的政府投资审计工作中，却存在一些问题，制约着审计结果，使得我国建设领域的经济制度无法落实。本文针对政府投资审计的具体概念以及其中存在的具体问题加以分析，并且，提出对应的解决措施。希望能够提高我国政府投资审计的质量，推动建筑行业的稳定发展。

政府投资审计；相关问题；措施

建筑领域中存在的诸多问题，导致我国建筑行业的发展受到了严重限制。而在经济发展的背景下，政府也注重固定资产的投资，这就使得建筑领域相对受到政府的制约。在政府进行投资的过程中，可能由于对市场信息的了解不准确或不全面，或者对项目评估的错误，导致政府投资收益不好。面对该种状况，必须要采取审计措施，来对其形势加以评估，从而确定其运行价值。然而，审计工作的进行受到多种因素的制约，这就会使得我国当前审计效益存在缺失。针对政府投资审计的相关问题加以研究，并提出对应的解决措施，是我国当前审计工作开展的主要研究方向。

1、政府投资审计的论述

政府投资审计其实际上是指审计机关根据国家法律法规，对财政资金的运用，国家的投资等基本建设项目的开展实施对应的监督行为。其监督的目的是保证实施行为确实的作用以及对应的效益。政府投资项目审计的主体是指有权代表国家行使监督权利的审计机关。在我国《审计法》中针对审计机关的权力与内容做出了对应的规定，根据《审计法实施条例》也能明确的界定出政府投资项目。政府投资项目就是指：一、全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金；二、未全部使用财政资金，但是这部分资金超过50%；三、政府占比资金低于50%，但是拥有项目建设、运营的实际控制权力。审计客体也就是所谓的审计对象，其就是指政府投资的相关项目，在建设的过程中，需要进行的技术经济活动内容。其主要包括开工前、施工期间、竣工验收几个阶段。而政府投资审计工作的开展，其主要是根据我国当前对应的法律法规或者方针政策来进行。其实施的基本目标是保证投资项目的真实性、合法性与有效性。

2、当前政府投资审计中存在的问题

2.1 建设程序的规范性缺乏

在我国当前很多建设项目具有随意性。其没有对应的评估成交程序，也没有经过专业的项目审核，甚至都没有对应的设计方案。单纯凭借项目的存在来进行施工，这就使得施工过程中，存在较多的问题。工程造价超出项目成立之前的设定，甚至还与既定目标不一致。完全违反了我国建设的对应要求。

2.2 工程合同不规范，约束力较差

很多建设单位对于合同并没有较强的意识，对于是否应该签订合同，合同应该包含哪些内容，其没有基本的概念。这就导致，很多工程合同完全是承包商在拟定。在合同签订时，施工单位也没有对其进行具体的研究。其中或多或少会存在一些对自身不利的款项。在这种情况下，一旦出现合同纠纷，审计风险也会相继出现。

2.3 施工现场管理缺乏

审计工作是一个过程性工作。其开展过程中，需要针对施工前、施工中、施工后的各项事宜加以管理。然而，就我国当前审计来看，针对项目施工过程中的管理严重缺乏，大量人员、材料、器械等进入施工现场，会使得现场状况更加复杂化。而如果管理缺乏，就会导致审计工作中的不确定因素增多。

2.4 监督不到位

当前，针对建筑项目施工的监督来说，还缺乏对应的行业。一般来说，都是建筑行业内部监督。这就很容易使得其监督缺乏公平性，这也会使得审计工作的开展，存在一定的限制。

3、政府投资审计工作的开展建议

3.1 规范政府投资，建立监督机制

就我国当前的政府投资审计来说，多是事后审计。在政府已经确定投资后，才进行对应的审计。这就会使得审计工作相对被动。要解决该项措施，笔者认为，必须要规范政府投资程序。做好投资之前的审计，对项目建设实施计划管理。从而使得其评估制度更加完善。针对其中的招投标活动，更需要保证其公平公正性。监督机构需要具有一定的独立性。

3.2 注重过程的监督，重点加以把握

就我国当前审计缺乏对过程的监督这一现状，必须要对其进行控制，针对项目的施工过程，审计单位需要建立对应的管理小组，从而使得其能够进行良好的管理。另外，在整个管理过程中，需要明确各个重点，对这些重点加以把握。当然，这些需要结合施工计划来进行。

3.3 加强合同的管理

针对我国当前建筑市场合同缺乏的状况，在审计过程中，首先需要对其合同加以研究，从合同的程序与实体两个方面着手，保证合同的约束力。针对合同存在的问题，可以根据其违规的程度，来确定施工单位与承包商的责任，并且商量出对应的解决措施。唯有稳定合同，才能保证合同的约束力，进而降低其对审计的影响。

结语：

政府投资审计工作的开展保证了政府收益，而审计工作中存在的缺失，也会导致政府收益的缺失。政府投资审计本身是根据相关规定所做出的监督行为，其目的是为了保证投资的合法、科学、合理。但是，如果审计本身存在错误，那么其审计的结果也就存在问题，这样就无法对这几个要素加以保证。故而，分析其中存在的问题，并且采取有效措施来加以解决是当前社会发展的必然要求。

[1]孙艳.政府投资项目审计相关问题探讨[J].科技信息,2012,27:497-498.

[2]邓雅文.关于政府投资审计工作的思考及对策[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2013,04:85-86.