省级文献情报服务机构“十三五”发展规划编制实践研究

王 翔侯 威

（1．安徽省科学技术情报研究所，安徽合肥230011；2．合肥工业大学计算机与信息学院，安徽合肥230009）

省级文献情报服务机构“十三五”发展规划编制实践研究

王 翔1，2侯 威1

（1．安徽省科学技术情报研究所，安徽合肥230011；2．合肥工业大学计算机与信息学院，安徽合肥230009）

本文以国家大数据及“互联网＋”战略的部署实施为背景，在分析省级文献情报服务机构“十三五”发展中可能面临的挑战与机遇的基础上，以安徽省科技文献与创新服务“十三五”战略规划编写为例，对省级文献情报机构“十三五”规划制定的规范流程及重点任务进行阐述，进而提出制定省级文献与创新服务“十三五”战略规划的建议，为文献情报机构十三五期间“加快服务转型、辅助万众创新”提供参考。

省级；文献情报服务机构；情报所；信息所；科技文献服务；互联网＋战略；创新服务；“十三五”规划；发展规划；信息资源；大数据

随着国务院关于加快科技服务业发展的若干意见发布，以及“互联网＋”、“万众创新，大众创业”、大数据等国家战略的部署与实施，科技文献数据作为辅助创新创业的重要战略性资源地位也在不断提升。

“十三五”期间，是省级文献情报机构“调结构、转方式、促升级”的关键时期，各省市文献情报服务机构在总结“十二五”成果的同时也纷纷启动“十三五”规划编制工作。李东来等［1］以东莞图书馆“十三五”战略规划制定为例，提出公共图书馆制定“十三五”战略规划的建议；柯平［3］等认为图书馆“十三五”战略规划在继承与发展“十二五”战略规划成果的基础上，重点关注如何进一步加强战略规划的科学性与有效性，以及构建面向新环境的战略内容体系等内容；王世伟［4］从公共图书馆的3个编制维度提出现代公共文化服务体系的五化考量及六大编制原则。通过文献调研发现，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，制定好省级文献情报服务机构的第十三个五年规划，对于继续保持文献情报机构在科技文献资源整合利用方面的优势，继续创新提供优质科技情报服务具有重要意义。

本文在从不同角度分析“十三五”发展中可能面临的挑战与机遇，从指导思想、总体目标、机构建设与服务发展重点以及考核指标等方面阐述如何做好十三五规划，并对制定省级文献与创新服务的“十三五”战略规划提出建议，为文献情报机构在“十三五”期间“加快服务转型、辅助万众创新”提供参考。

1 省级文献情报服务机构在十三五期间面临挑战与机遇

1.1 “十三五”期间文献情报服务面临的挑战

1.1.1 创新创业对文献需求的变化

由于国家及大众创业及互联网＋战略的部署实施，创新载体，特别是企业对科技文献、情报咨询业务的需求，也在发生改变，通过日常工作以及对淮南、马鞍山、芜湖等地企业的走访调研，发现企业对文献情报服务的需求更加细化，对服务广度和深度的要求近乎苛刻，企业除了需要大量基础文献之外，对知识管理、专利信息与预警服务、行业前景分析、辅助制定专业标准、项目申报评估、基于文献的专家推荐等方面也有较大需求。

1.1.2 科技管理改革影响

“十二五”末期，由于国家宏观战略调整以及转变政府科技管理职能等因素，原先每年常规性用于资源保障的经费将由固定补款专项转向每年申报服务能力建设项目替代，由于每年（3年）项目均需重新申报，给资源采购的延续性及整合资源完整性带来一定影响，需要各省市文献情报服务机构重新审定所需购置的数字资源及情报服务工具。

1.1.3 图书馆、企业情报服务的冲击

受财政、高校科研经费缩减等因素影响，科技图书馆、大学图书馆的业务也在逐渐转型，当前趋势均面向企业提供从文献传递、科技查新等基础服务，到产业规划、专利信息服务等中高端知识服务，也在探索将整个文献情报工作变成企业科研活动有机组成部分的有效路径，给传统各省市科技文献情报服务机构的业务转型和发展带来一定影响。

1.1.4 科研人才制约

大数据环境的文献情报服务不仅需要细分学科的精深研究，更需要学科交叉和综合集成，需要掌握并应用大量数据挖掘工具从海量文献信息中及时获取有效信息的复合型人才、创新型人才和高层次人才，这些人才都是目前传统科技文献情报服务机构所缺乏的。

1.2 “十三五”期间文献情报服务面临的机遇

1.2.1 国家宏观政策促进

《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》的公布，大力促进了科技服务业创新发展，有利于各省市科技文献情报服务机构利用现代信息技术手段深入开展文献资源的开发利用和发展应用。同时，随着国家互联网＋战略的实施，利用现代信息技术手段开展基于互联网的科技情报服务已成为必然发展趋势，促进各省市科技文献情报服务机构整合已有科技数据与科技文献资源，创新服务手段，提供基于互联网的科技文献情报知识服务产品。

1.2.2 大众创新环境开拓情报服务市场

根据国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见，科技文献资源是辅助大众创新的重要战略性资源，为社会大众、创新载体提供一站式的科技文献情报服务，降低其开展创新活动的成本，其重要性不言而喻。

1.2.3 大量潜在的企业、科研用户

各省市科技文献情报机构在“十二五”期间，多从事科技文献推广、科技查新、专利信息服务、高新技术企业统计等涉企工作，积累了大量科技型企业用户，有些还达成了长期合作协议，这些都是省市文献情报服务机构服务转型的重要资源，通过广泛宣传培训、建立典型服务案例等手段，可以迅速打造文献情报服务的品牌。

1.2.4 政府职能转变带来新机遇

国务院印发的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》，提出的一项基本原则就是转变政府职能，各省市科技文献情报机构在“十二五”期间，积累了大量科技文献数据资源和政府数据资源，也承担了部分涉及项目管理、科技规划、产业评估等方面的工作，为承接科技管理部门的重要职能奠定了良好的基础，也迎来拓展服务领域和提升服务水平的大好机遇。

2 省级文献情报服务战略规划编制实践——以安徽省科技文献与创新服务“十三五”战略规划制定为例

2.1 “十三五”规划编制流程

“十三五”时期，是安徽省加快创新型省份建设的重要时期，也是推进全面创新改革试验和加快“调结构，转方式，促升级”的关键时期，做好文献情报服务机构的“十三五”规划，必须坚持科学发展，突出资源共享、突出情报重点、突出服务特色，坚持以辅助科技创新为本，立足单位优势资源、顺应创新创业需求，为此，科技文献情报服务机构的“十三五”发展规划应遵循以下的编制流程：

（1）总结“十二五”工作，认真分析“十二五”的成绩与不足，在体制改革全面深化、科研院所改革全面启动、创新创业需求全面迫切的背景下，分析“十三五”文献情报服务的挑战与机遇。

（2）明确“十三五”规划的指导思想，进而提出针对性的总体目标。

（3）细化“十三五”期间的重点任务，每项重点任务均需要设置相应的考核目标，同时，还应注意除了总体考核指标，必须在中期设立中期考核指标，通过中期考核指标完成情况及社会发展情况，调整“十三五”中后期的工作。

2.2 “十三五”规划指导思想

以“资源分步实施、分项建设”为主体思路，根据安徽省科技发展规划纲要，坚持“有所为，有所不为”，循序渐进，分步实施，分项建设和整合科技文献资源及科技数据资源；以“突出服务重点，体现地方特色”、“应用工具辅助创新，打造情报服务品牌”、“面向企业创新，提供精深文献信息服务”为主要亮点；以“强调整合，制度先行”为主要保障，以政府为主导，以资源共建共享为核心，积极探索新的管理体制和运行机制。

2.3 细化“十三五”重点任务

2.3.1 文献服务资源保障

（1）外购与共建共享科技文献资源

通过加强与有关文献数据提供商、资源提供机构的合作，进一步加强外购科技文献资源的力度，保障原有中外文数据库基础上，以国家科技图书文献中心（NSTL）合肥服务站为外文文献补充，满足对国外工程技术类外文核心一次科技期刊、主要国家和组织的国外专利文献、国外重要标准文献及其它重要工程技术文献的基本需要，形成布局合理、科学整合、优化配置的公共文献信息资源体系，保证资源更新频度，适应创新发展的需求。通过加强与高校、院所等本省其他科技文献馆藏单位的联系合作，集聚共享各自特色创新资源，协同服务我省中小微企业的科技创新活动。

（2）自建政府科技数据资源

政府数据中涉及项目、奖励、成果、专利统计、科技报告、创新园区统计等方面数据具有较高的社会价值，大量的相关信息以数据的形式生成、处理和存储，依托自身优势与职能，率先开展数据整合工作，将可公开数据部分融入安徽省科技文献与创新服务平台，管理职能方面依然是各个独立系统，但是在数据层面将科技项目、文献、成果、专利、奖励、政策融合成互联互通的整体，较好的完成了开放数据的准备工作，也为情报分析人员得到正确结论提供了较完全的数据支撑。

2.3.2 资源推广与知识服务

（1）互联网＋平台服务

依托“安徽省科技文献与创新服务平台”的建设与推广，通过互联网＋科技文献资源等方式，降低中小微企业科技创新活动中获取资源的成本，通过基于科技文献资源的大数据分析，帮助企业找到最合适的专家或机构来降低企业解决技术难题或进行新产品研发的成本。

（2）深化文献服务，参与企业创新链条

结合创新主体，特别是科技型中小企业的创新需求，深化文献服务手段，多层级的开发文献信息资源，将原先较为细碎的各项文献服务整合打包成服务产品，组建包括信息资源、专利分析、创新方法、政策解读、情报分析等人员在内的专业服务团队参与企业创新链条。

进一步增强企业子门户知识服务平台建设，根据企业个性化需求面向企业业务主题构建企业个性化门户，有效组织和分析企业所需知识情报，探索面向企业的创新知识服务模式。

（3）整合情报所优势服务，协同辅助大众创新

加强整合情报所专利分析、情报研究、文献检索、创新方法、科技统计与评估等方面的资源，特别是科技计划项目、科技成果、科技奖励等方面的信息咨询服务，为企业提供线下面对面的协同创新服务，进一步打造“互联网＋协同服务”的科技文献情报服务品牌。

（4）探索区域合作模式，协同辅助区域创新

通过“十二五”期间累积，在“十三五”期间建成“面上推广、点上应用，线上协同”的覆盖全省范围科技文献资源创新服务体系。从快速建立省内新兴战略产业知识门户和特色行业的综合知识门户着手，联系地区情报信息服务机构，打造“省层面指导，地市层面组织，县区层面实施”的区域合作模式，增强地区情报信息服务机构的服务手段，辅助区域创新。

（5）聚焦产业聚集地，提升平台专业化

以《安徽省人民政府关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的意见》（皖政〔2015〕48号）为指导，聚焦本省14个产业聚集地，依托地市科技情报服务机构，通过产业服务平台的建设，实现数字资源共享、产业分析报告、热点专题介绍、科技政策解读、专家人才推介、行业机构评价、专利分析服务、科技标准提供等实用功能，更好地支撑安徽省的各项科技战略研究服务、产业创新和企业竞争所需要的知识情报服务。

2.3.3 科技报告管理工作

科技报告是国家重要的战略信息资源，根据《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》、《国务院办公厅转发科技部关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》、科技部《国家科技计划科技报告管理办法》和《安徽省科技报告制度建设实施方案》，省科技报告管理工作也由科技文献情报服务部门承担，为了做好“十三五”期间的科技报告管理工作，需要做好以下两方面的工作：

第一，建立科技报告呈交的组织管理机制。出台安徽省科技报告共享服务管理办法，完善组织管理体系，健全工作机制；建立科技报告考核机制；建立规范的科技报告模式；建立培训宣传机制，加强科技报告培训工作。

第二，推动科技报告的持续积累和开放共享。规范科技报告收藏管理，积极推动科技报告共享利用；建立科技报告质量评价机制；开展科技报告资源增值服务。

2.3.4 查收查引工作

查收查引工作是教育系统、交通系统、卫生系统专业技术职称评审，高校院所科研奖励、人才引进、项目申报等必需的环节，开展查收查引工作，为个人检索提供证明，为有关单位或机构检索，已成为高校图书馆或文献情报服务机构一项重要社会服务。十三五期间，继续做好查收查引工作，对保证文献情报机构的社会影响力具有重要的实际意义。

（1）政府各部门简政放权

发挥专家和专业机构在科技计划（专项、基金等）具体项目管理中的作用是科技改革的重要举措，政府简政放权之后，对于拟立项目新颖性的客观评估，对申报人学术能力的客观评价显得尤为重要，省级文献情报服务机构为科技计划管理部门提供查收查引服务，即是科技改革的必然趋势，也是自身发展的必然选择。

（2）高校学科评估

借助ESI，WoE（SCI/ISTP）等工具（数据库），开展面向本（专）科院校的学科评估，将是“十三五”时期教育改革背景下查收查引工作的延伸和拓展，各省级文献情报服务机构如能借此契机介入各省本（专）科院校的学科评估工作，对自身发展将起到重要的促进作用。

（3）第三方评估

第三方评估包含两方面内容：一是为论文作者检索其论文被国内外权威数据库收录或被他人引用的情况，同时需要出具检索证明，以此使科研人员所做出的研究成果能够有据可依，这也是各文献情报服务机构开展的业务之一；二是受单位、机构所托，开展独立的第三方评估工作，为单位、机构人才引进、学术能力评价、职称晋升等提供专业、公正的评价报告。

3 省级文献情报部门制定“十三五”战略规划的建议

“以资源建设为基，以拓宽服务手段为王，以新工具、新技术的应用为翼，以新业务的拓展为剑”，是“十三五”时期做好省级科技文献情报服务的主要宗旨。为了实现文献情报服务在“十三五”的跨越式发展，笔者认为应做好以下几方面工作：

3.1 紧抓资源立命之基，提升机构核心价值

文献情报机构的最重要基础就是文献资源、数据资源，不仅是指每年政府采购的专业数据库资源、专利信息分析工具等，更重要的是包括区域的特色创新资源（如创新政策、科技统计数据、调研报告、产业分析报告、科技报告等）以及政府数据，如科技计划项目管理系统、科技成果奖励系统、科技成果登记系统、高新技术产业统计、高新技术企业统计等，甚至还需要注重与市场有关的数据库、数据资源的收藏、加工、整理，在此基础上提供的信息增值服务功能，才能实现全方位的科技创新文献信息支撑保障。

做好资源储备的同时，必须准确掌握能提供什么样的情报服务、有哪些可利用资源、用户对文献的需求在哪，这些问题的答案构成了提升文献情报服务机构的核心价值的路径。

3.2 强调智慧服务为本，不断创造推陈出新

文献情报服务机构必须具有创新创造能力，机构生存的要义在于不断有新鲜的思路、产品、服务手段涌现，从查新检索、资源传递等被动式服务到资源培训、推广等主动式服务再到基于工具的知识服务，“十三五”时期，将更多的转向智慧服务，强调在资源基础上的应用情报分析工具的创新创造能力。

3.3 围绕企业个性需求，追求服务精深广博

在做好安徽省内企业的文献资源宣传、培训与服务的过程中，我们发现企业的需求非常个性化，特别是大型企业的涉及专利服务的需求近乎苛刻，这就要求文献情报服务必须更加有针对性。中小型科技企业成长过程中、产品创新过程中，文献情报机构能提供哪些服务，成为文献情报服务的重点之一（服务过程如图1所示），而面向大型企业的文献情报服务凭借现有条件如果很难做到精、深、准，就需要在广度上做好工作，努力培养大企业中各个部门的文献情报意识，做好定制的信息服务。

图1 安徽省科技文献与创新服务中小企业创新链条

3.4 加强互动沟通交流，避免埋头闭门造车

文献情报服务的互动沟通包含4个方面的内容：一是面向用户的沟通，了解需求，进而提供针对性的服务；二是借助地市情报机构的服务力量，建立省－市－区协同的服务体系，有效解决人手少与需求大之间的冲突；三是开展与高校图书馆、科研院所、系统内文献收藏机构的互助互借，有效破解经费不足的难题；四是通过交流寻求合作伙伴，涉及企业的文献情报服务、专利信息服务，往往需要借助第三方机构的成熟解决方案或技术专家、产业专家等人力资源，为“十三五”时期的科技文献情报服务做好相关储备。

［1］李东来，柯平，冯玲，等．我国公共图书馆“十三五”战略规划的实践论析——以东莞图书馆为例［J］．图书馆，2015，（10）：15－19．

［2］杨小凤．省级科技文献共享服务平台信息服务分析［J］．现代情报，2014，34（7）：69－73．

［3］柯平，贾东琴，邹金汇．图书馆“十三五”战略规划的科学制定与分类指导［J］．情报资料工作，2015，（3）：5－9．

［4］王世伟．公共图书馆“十三五”规划编制的多维度思考［J］．图书馆杂志，2015，33（8）：4－10．

［5］王翔，侯威．数据挖掘视角下的情报分析研究［J］．数字图书馆论坛，2015，（10）：48－52．

［6］贾苹，徐慧芳，孙玉玲，等．中国科学院与省科学院合作框架下的文献情报服务共享［J］．图书情报工作，2013，57（18）：16－20，37．

［7］周美华．网络环境下的查收查引服务调研［J］．图书馆工作与研究，2011，（12）：106－109．

［8］陶蕾．创客空间——创客运动下的图书馆新模式探索及规划研究［J］．现代情报，2014，34（2）：52－57．

［9］柯平，邹金汇，宫平．战略管理工具在公共图书馆“十三五”规划中的应用［J］．图书馆，2015，（10）：9－14．

［10］葛慧丽．基于科技创新服务的区域科技文献平台发展现状与思考［J］．现代情报，2011，31（6）：46－49．

（本文责任编辑：马 卓）

Practice and Research on Compiling of the 13th Five－Year Development Plan for Provincial Literature and Information Service Institution

Wang Xiang1，2Hou Wei1
（1．Institute of Scientific and Technical Information of Anhui，Hefei 230011，China；2．The School of Computer and Information，Hefei University of Technology，Hefei 230009，China）

With the background of the implementation of the Internet＋and the big data national strategy，this paper first analyzed the challenges and opportunities within the next five year's development of provincial literature and information service department．After that，this paper took the compiling practice of the 13th five－year development plan for science and technology literature and innovation service in Anhui province as an example and described the standardization process and key tasks toward the 13th five－year development plan for provincial literature and information service institution．Furthermore，some advice had been proposed，which are useful to provide reference for accelerating the service transition pace and assisting public innovation．

provincial；technology literature service；Internet＋strategy；13th five－year development plan；development plan；information resources；big data

10．3969/j．issn．1008－0821．2016．02．019

G250.2

A

1008－0821（2016）02－0100－05

2015－11－20

2014年度安徽省自然科学基金项目“基于海量科学文献的科研合作社团发现及评价关键问题研究”（项目编号：1408085QF136）研究成果之一。

王 翔（1982－），男，助理研究员，在读博士研究生，研究方向：数据挖掘、图书情报研究。