化工企业施工作业存在的安全管理问题及对策

刘国学

（河南神马尼龙化工有限责任公司，河南 平顶山 467013）

化工企业施工作业存在的安全管理问题及对策

刘国学

（河南神马尼龙化工有限责任公司，河南 平顶山 467013）

结合实际阐述了化工企业施工作业过程中存在的作业人员安全意识不强、外协承包商工程转包造成安全隐患整改不力、作业危险因素识别不充分致使风险变隐患等安全管理问题，并针对性的提出了相应的对策。认为安全管理不是抓大放小，而是抓大不放小，既要从建章立制上宏观把控，又要做好细节落实，针对现场不同的具体情况，进行具体分析和管控。在安全的日常管理方面“300∶29∶1的海恩里希法则”，就是阐明了安全日常管理要细、要实的理念，是永恒追求的方向。

施工安全；问题；对策

化工企业在各种检修及改扩建施工作业时，安全形势严峻，事故常发。笔者长期从事生产及安全管理工作，针对化工企业现场施工作业存在的一些安全管理问题进行了总结梳理，并针对性地提出并实施了相关对策，取得了较好的效果，现就一些具体情况与业内人士分享。

1 安全管理问题

1.1 作业人员安全意识不强

安全意识解决的是“我要安全和我会安全的问题”，但随着目前社会用工制度的多样化，一些非专业或者非熟练技能的人员、甚至是一些常年在外打工的“散兵游勇”大量参与到施工作业，他们的安全意识、自我保护意识、安全技能、培训的接受能力、良好的作业习惯等相对较差，作业前虽也按要求进行三级安全教育，但效果有限，嘴上说起来“重视”，但实际做起来违规图“省事”、侥幸心理、从众心理现象经常存在，无论是安全的“意”和“识”都不强，成为施工作业安全的最大隐患。

1.2 工程转包造成安全隐患整改不力

部分外协承包商施工期间，将一些工程分块转包给一些小的施工队伍，私下订立协议，所有整改资金及安全事故带来的一切后果完全由施工队负责，承包商一概不管。安全管理“两张皮”，承包商只要按期完成任务，施工队只要承包费，各行其是，两不相干。事实上承包商将转包价压的很低，施工队全靠节约安全、管理支出，加班加点凭侥幸和运气挣钱，不出事故略赚小钱，出了事故伤人赔钱则自认倒霉。承包商“转”而不管，一旦安监部门查出隐患或问题，要给予处罚时，只对承包商，造成施工队在安全措施的投入或整改上不力、不积极，无法对违规行为和隐患进行有效遏制和整改。

1.3 危险因素识别不充分使风险变隐患

针对某项具体作业的过程，没能从人、机、环、管几个方面充分进行危险因素识别，造成施工前有害因素分析不全面，进而带来风险防范措施不到位及相关票证办理不规范，比如同一作业，办了检修作业票，却忘了办受限空间作业票，办了动火票，却忘了办登高票等，使风险失控变隐患，埋下事故源。

1.4 安全物资准备不足措施落实不成

一般检修作业施工技术交底较充分，检修所需物资也都比较重视，各级强调的多，准备的也相对充分，而安全交底和安全告知的相关工作却往往被忽视，常因检修前安全不交或交底不全面，造成实施安全措施的物资准备缺失或不到位，如现场出现需采取拉警戒线、设防护网、撘防护棚等安全措施时没准备相关物资，无法及时落实，加上赶工期，出现边干边落实、干完了还没落实的现象。

1.5 临时安全用电措施准备不足

临时用电不规范是施工现场存在最多的安全隐患，主要表现在焊机回流线随意搭接在设备、管线上，一闸接多个用电器，焊机电缆线绝缘有破损，没装漏电保护器或漏电保护器使用不规范等。

究其主要原因是临时安全用电措施准备不足，只是在相关方案中制定部分通用的安全用电和电气防火措施，与现场具体情况差距较大。而根据相关规范要求“临时用电设备在5台及以上或设备总容量在50 kW及以上者，应编制用电组织设计，在5台以下和设备总容量在50 kW以下者，应制定安全用电和电气防火措施。”检修现场一个作业区域往往多于5台用电设备，由于准备不足，缺乏针对性，配电设施不足，如配电箱、空气开关、电缆线不够，因而导致作业人员现场作业时临时凑合，是造成上述隐患的主要原因。

2 问题的对策措施

2.1 提高作业人员安全意识

针对施工作业人员安全意识不强的问题，首先对作业人员的基本素质进行把关，如年满18周岁、且不超过65岁；经医疗机构体检健康合格或经本人承诺，无妨碍从事相应特种作业的器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、精神病、痴呆症以及其他疾病和生理缺陷；电焊工、电工、起重工等特殊作业人员具有相应资格证，其他专业工种也要有一定的文化知识；外来施工人员必须统一着防静电工装和佩戴蓝色安全帽等，不符合要求的不予进行公司级安全培训，不得进入作业现场，实施关口前移。

其次制定外来施工人员安全培训管理办法，明确培训流程、培训内容、考试和考评要求，把好培训效果关；加强施工作业人员的现场管理，如外来施工单位人员必须随身携带公司自制三级安全教育卡片（含作业人员照片、工种、作业地点、三级安全教育成绩等信息），未随身携带三级安全教育卡片的视为未进行三级安全教育，按照公司相关规定进行处罚，有效的杜绝了施工单位中途随意调换或增加作业人员、变换作业场所现象；安全监管部门建立外来施工作业人员“三违”台账，第1次按有关规定进行处罚，第2次离岗培训，第3次责令作业单位清退该作业人员，有效的遏制和减少了“三违”现象的发生。

2.2 加强工程转包安全隐患整改力度

针对外协承包商存在工程转包现象，造成安全隐患整改不力的情况，首先在完善制度上进行约束：凡不经公司许可私自进行转包的承包商，取消今后合格承包商资格；在施工隐患的追责上，除对承包商追责外增加追究公司内部施工委托单位负责人和项目相关管理人员的责任，实现关口前移，一方面把安全管理不严的施工单位关在门外，另一方面施工单位进来以后，增强公司内相关管理人员日常监管的主动性；承包商依施工合同额按一定比例缴纳安全抵押金，一旦出现安全违规现象，从中扣罚或作为隐患整改资金。

其次严格审查承包商资质是否合规，更重要的是审查其是否有自己的队伍，其管理人员是否存在挂靠现象，否则，不准参与投标。另外加大现场隐患排查整改力度，以停工促整改。

2.3 提高危险因素识别能力

针对检修前对具体的作业危险因素识别不充分的问题，制订了风险分析确认表，将一些作业常见危险因素列表，供相关作业人员确认，弥补了部分作业人员危险因素辨识能力不足的短板。如表1。

同时在制度设计时强化作业前安全交底及专业安全人员参与危险因素辨识的要求，与确认表形成互补，确保危险因素辨识充分。另外还是从教育入手，提高作业人员的危险因素辨识能力。为了增强培训效果，制作典型危险因素辨识和隐患排查图文视频教材，便于不同层次的施工人员更直关的掌握、识别安全隐患，提高落实安全措施的自觉性，减少重复隐患出现。

2.4 充分准备物资落实安全措施

针对安全物资准备不足问题，强调作业前安全交底，安全人员参与施工技术交底及施工方案的汇签把关；在招标报价时，要明确安全投入责任主体，责任主体为施工方时，要在施工前做好现场实地考察，充分考虑该部分工作量，在编制施工方案时要较详细的列出安全措施落实所需物资清单；对施工过程中安全措施采取不到位或隐患整改不力的，可采取委托第3方组织实施等措施，所需资金由承包商承担。

2.5 严格执行临时用电规范

针对临时安全用电措施准备不足问题，严格执行规范，要求施工方结合施工方案编制详细用电组织设计，报业主专业部门审核；严格临时用电审批程序，临时用电需经业主专业部门和安全监管部门批准，凡安全措施不符合相关要求的不予送电，现场接拆线必须由专业电工作业，确保安全用电。

表1 现场监火人员确认单Tab 1 The confirmation list by fire monitoring personnel in the scene

2.6 其他

除上述针对性措施外，加大日常现场巡查监督和隐患排查力度；加大安全考核比重，强化责任追究，增大违规成本，有效的调动了相关人员的安全责任意识，使施工安全管理工作明显好转，连续3年实现施工作业零事故。

3 结束语

中央在“十三五”的谋篇布局中指出，安全生产事关党的执政宗旨、事关经济社会发展全局、事关全面建成小康社会。将安全工作提到前所未有的高度，作为一名基层安全管理人员，笔者对安全管理的理解是：安全管理不是抓大放小，而是抓大不放小，既要从建章立制上宏观把控，又要做好细节落实，针对现场不同的具体情况，进行具体分析和管控。在安全的日常管理方面“300:29:1的海恩里希法则”，就是阐明了安全日常管理要细，要实的理念，这是永恒追求的方向。

TQ086

BDOI10.3969/j.issn.1006-6829.2016.03.014

2016-05-18