误区与路径：“一带一路”视角下的郑州临空经济区

李中建，吕梦敏

(郑州大学 商学院，河南　郑州　450001)

误区与路径：“一带一路”视角下的郑州临空经济区

李中建，吕梦敏

(郑州大学 商学院，河南郑州450001)

摘要：“一带一路”战略为中西部内陆地区发展临空经济提供了新思路。综合交通枢纽、临空产业集聚和创新型发展模式是临空经济区得以腾飞的关键，临空经济区建设应防范“孤岛陷阱”、“伪临空特征”等发展困境。基于郑州临空经济区的发展，努力把握“一带一路”战略契机，避免误区，优化路径，加快综合交通枢纽的建设步伐，优先发展临空偏好型产业，构建互惠互利的开放型经济模式，将在很大程度上支持郑州临空经济区的建设。

关键词：临空经济；“一带一路”； 郑州临空经济区

改革开放30年来，中国经济取得了很大的成就，但由于东部沿海和中西部内陆地区开放程度不同，造成了发展的极不平衡。以丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路为核心的“一带一路”战略，有利于中西部地区产业升级、东中西平衡协调发展。而临空经济区所带来的速度经济打破了“物流通过海运走向世界”的因资源禀赋差异产生的中西部地区发展瓶颈。郑州临空经济区建设与“一带一路”战略相结合，将为经济区的建设提供很多新思路，“一带一路的愿景与行动”赋予中原城市群等区域的使命是“推动区域互动合作和产业集聚发展”。

在国内，围绕临空经济,最早涉及研究的是中国民航大学曹允春教授(2009)的相关理论。现有的研究主要分为两方面：一是对临空经济发展经验和模式的分析，主要包括临空经济的形成机理、演进机制和产业结构调整模式(杨友孝，程程(2008)；周少华,韦辉朕(2009))；二是近年来涌现出的地区临空经济发展战略,如临空经济区发展与城市经济增长的关系研究(马风华(2013)，申现杰(2014))。总结国内的研究可以看出，国内学者已对临空经济这一新型经济模式的演进规律得出一定研究成果，而且能针对不同区域，提出有针对性的指导意见。2013年10月份“一带一路”战略的提出，对正在寻求开放新机遇的中西部地区发展临空经济提供了很多新思路。本文以郑州临空经济区为例，探讨“一带一路”战略将多大程度影响临空经济区的建设，将从哪些方面来推进临空经济区的发展,在综合分析郑州临空经济区交通、产业、发展模式等关键因素基础上，提出应防范“孤岛困境”、“伪临空特征”等发展误区，并结合“一带一路”战略，从建立综合交通枢纽、扩大产业集群效应和创新发展模式三方面为临空经济区的发展路径提供新思路。

一、国际化临空经济区建设的要素分析

结合发达国家成熟临空经济区的发展经验，国际化的临空经济区一般都存在适宜发展临空经济的资源禀赋优势，根据所处地理位置、气候条件、自然资源等区位优势，建设成为具有国际竞争力的航空大都市，总体来看，存在发展优势的临空经济区往往具备综合交通枢纽、产业集聚、创新型发展模式三大要素特征。

1.综合交通枢纽是临空经济区建设的连接点

完善的综合交通枢纽是临空经济区建设的基础。客运和货运都应建立起智能运输体系，机场是交通网络的中心，在机场附近可以短时间内完成各种交通工具的无缝对接，体现临空经济区交通枢纽的速度特征。以荷兰阿姆斯特丹史基浦机场为例，其卓越的交通规划成就了国际化的航空都市城。史基浦机场除航空客运和货运之外，还拥有运河、高速公路、地铁、公交和出租等交通布局网，这些交通途径可直达连接欧洲铁路网的阿姆斯特丹中心火车站，构成了一个立体化的快捷交通网；同样的，法国的戴高乐机场在机场交通设施方面也做了合理规划。为突出全局性，机场通过旅客捷运系统、摆渡巴士等交通方式为旅客提供便利的中转服务。同时，机场交通规划通过公路、轻轨和铁路的联合形成立体交通体系，有效提高了机场的服务辐射半径，为戴高乐机场成为国际枢纽机场奠定了重要基础。

相比于国外成熟的临空经济区，一直以来中西部地区基础设施存在巨大短板，其中心城市的铁路和公路覆盖面较低，加之对公共设施管理不善，且不能及时维修和加固，严重影响了临空经济区建设综合交通枢纽。近两年来，“一带一路”战略实施后，国家对中西部交通给予了重点投入。而郑州国际铁路货运班列的开通、郑州高铁东站的投入使用、高铁南站的施工建设以及城市地铁的建设，将极大地提高临空经济区城市附近的交通便利度，促进郑州临空经济区成为综合交通枢纽。

2.产业集聚效应是临空经济区建设的着力点

强有力的产业集聚效应是临空经济区建设的关键。国外成熟的临空经济区基本上拥有成熟的临空产业，并且产生了巨大的产业集聚效应。这些产业主要集中于航空运输服务业以及依靠航空运输的高精尖技术公司。例如达拉斯-沃斯堡国际机场周围聚集了金融、保险、物流、高科技制造业和社会服务机构等产业。该机场于2001年在高速系统周围建立了一个占地173公顷的国际商业园区，该园区主要聚集高新科技公司，比如美国航空公司、RadioShack(电子消费产品零售商)、XTO能源等许多跨国公司。这些跨国公司在生产技术上相互补充，在产品运输方面相互合作，降低了大量的交易成本。此外北德州健康科学中心大学和毗邻的阿灵顿德州大学以及Galderma和Healthpoint等公司的共同参与，使得此地的生物科技产业也走在最前沿。而荷兰的阿姆斯特丹史基浦机场集团则通过建设和发展机场城市来吸引国际商业投资，在机场的周围地区建设一个5平方公里的物流园区，积极引进大型汽车制造产业、电子通信企业、航空企业、生物制造业、IT企业进驻物流园区。园区发达的物流运输体系使得这些高端制造产业可以快速筹集资金、设备和原材料，从而加快生产要素流动频率，降低了生产成本，提高了企业效益。

由此可见，发展航空产业园区将是临空经济区得以腾飞的关键,而“一带一路”为加快郑州临空经济产业园区建设提供了巨大的政策支持。在“一带一路”战略中，中央提出了将支持郑州、西安等内陆城市建设航空港、国际陆港,加强与沿海、沿江口岸在电子商务、精密制造业方面的技术、资金、物流的合作。目前郑州航空港产业集聚区入驻企业已经有富士康、UPS、联邦快递、惠普等一批知名企业，对加快河南的工业结构调整起到了重要作用。伴随“一带一路”的全面推行，港区将不断地吸引其他优秀企业入驻安家，入住企业也将会获得税收等方面更大的优惠力度。而“中国制造2025”作为国务院会议重点部署工业项目，将为港区发展高端制造业带来前所未有的机遇。

3.创新型发展模式是临空经济区建设的突破点

采用合适的发展模式是临空经济区建设的突破点。成熟的临空经济区往往根据各自的区位条件，采用不同的发展模式，具有极大的创新性。比如不同区域临空产业来源不同就导致了三种不同的发展模式：一是综合枢纽导向型经济，其依托的机场是国际综合性枢纽，连通区域或洲际货运和航运，例如德国法兰克福机场是全球各国国际航班的重要集散中心。法兰克福机场是欧洲第三大机场，年客运量近2000万次，空中航线近300条，通达世界二百余个城市，拥有近200多个商店、酒吧及大型商场，其发达的交通造就了机场周围商业的繁荣。二是航空制造产业驱动型临空经济，依托航空总装对机场设施的需求，以飞机装备基地为龙头，构建完整的航空制造产业链。例如波音、空客、庞巴迪和巴西航空工业公司的总部就选择建立在航空制造产业集群构筑的临空经济区内，极大降低了高精尖类航空制造品运输销售带来的交易成本，产生规模经济效应。三是区域资源环境导向型临空经济，这类临空经济区一般具有良好的区位优势和环境优势，主要产业源于区域产业的临空化，临空产业与区域产业一体化发展，比如爱尔兰的香农国际机场主要依托香农地区税收优惠力度、高服务水平、产业配套环境吸引了一大批高科技制造产业、航空服务业以及总部经济等产业，是从全球空降的产业。

综上所述，这三种不同的发展模式是每个机场根据其自身经济状况、产业园区的发展情况、地区差异、政府产业政策等因素的不同，选择了不同的创新性发展模式，从而加快了这些机场建设成为国际化航空港，形成了各具特色的临空经济区。面对国外的创新发展模式，郑州临空经济区的建设也需要结合中原地区的地理环境，区域特征，特别是结合“一带一路”战略对郑州赋予的新使命以及对郑州建设航空港、国际陆港的政策支持，寻找突破点，找到适合郑州临空经济区发展的路径，打造创新型发展模式。目前郑州航空港已经初步具备以航空枢纽为依托，发展物流业、商务服务以及高科技产业园区的建设雏形，并且具备进一步发展的资源、技术、资金和政策支持。所以，应该加快找到适合郑州航空港建设的发展路径，使临空经济在中原发展中发挥更大的带动作用。

二、防范临空经济发展误区的对策

现阶段，我国掀起建设临空经济区的发展浪潮，几乎各省都有一个以上正在规划或在建的通航产业园区。虽然临空经济未来将成为带动地区发展的巨大引擎，但各地区如果不能遵循“因地制宜、改革创新、注重实效”的发展理念，盲目投资，就会走进“孤岛经济”、“伪临空经济”两大发展误区。

1.规避“孤岛经济”困境

孤岛经济是指在地区经济发展过程中，由于较多地依靠外在投资的支撑而形成与本地区产业资源相对割裂的经济结构状态。这种情况出现的主要原因是产业发展与所在地区和城市的产业、人口、空间结构等方面联系和互动较少，无法实现良好的配合。临空经济虽然是一种高端的产业状态，但若是没有周围其他区域的协同发展，或是当地没有可依托的产业，将很有可能出现孤岛经济，无法发挥机场的集聚和辐射能力，航空旅客运输产业链及航空货运运输链都将受到影响，空港经济将失去活力，甚至使航空城成为“空城”。由于产业结构分布不合理、生活设施不完善，造成了吸引人流和物流方面的困难，从而难以形成市场。一旦形成恶性循环，人口数量、客运量、产业量、货运量都将会大幅缩减，市场也将随之萎靡，最后变成“新城陷阱”。究其根本是因为缺少政府或者临空管理机构的统筹规划来协调处理好临空产业和一般产业的空间布局差异。为此，郑州航空港经济综合实验区规划应该把“现代航空都市”作为发展目标，一方面重视对产业本身的规划，加快建设有机的临空产业区；另一方面也要重视与周围其他城市的产业联系，发挥郑州在中原经济区中的拉动效应，使机场产业链与区域经济链相呼应，防止“孤岛经济”发生。

2.远离“伪临空特征”窘境

国内学界很看重临空经济区的前景，将其看作是撬动中国经济转型升级的杠杆。但大部分临空经济区往往“有名无实”，除了有部分航空服务业外，没有其他的航空特征企业入驻，因而逐渐演变成了类似“经济开发区”、“高新技术开发区”等没有临空特征的经济区，陷入“伪临空特征”窘境。就连目前发展良好的广州白云区也承认，机场发展仍以铁路、公路传统交通特色为主，在物流管理方面依然缺乏航空特征。因此，临空经济区必须从建设初期就重视产业选择，严格把关产业特性，对区域内的企业进行整合，摒弃没有临空导向性的企业。比如作为高新技术开发区支柱产业的光机电一体化，虽然科技含量很高，结合了机械和微电子技术，但因为机电产品体积大，生产周期长，一般不通过航空运输，就不宜引入临空经济区。

临空经济区与经济开发区和高新技术开发区有显著的区别。航空物流业、高端制造业、现代服务业的企业入驻原则都必须要体现航空即达特性，并且产业的空间分布也应该按照距离机场中心的远近分为航空核心产业、航空关联产业、航空引致产业，其中航空核心产业主要指的是航空制造业和运输业；航空关联产业主要指的是附加值高的轻型制造业、临空高科技产业、会展业和总部经济；而航空引致产业主要指的是教育、科研、休闲娱乐和金融保险。政府管理部门应以此标准对入驻企业进行规划，合理定义企业的临空性，按临空偏好的大小在机场周围整体规划产业园区，淘汰与航空经济关联度低的产业，远离“伪临空特征”窘境。

三、“一带一路”下郑州临空经济区的发展路径

“一带一路”战略是新一轮的对外开放，“带”就是西进战略，向西开放，为中西部地区区域经济发展提供了一轮新机遇。目前中西部地区发展临空经济方兴未艾，而“一带一路”将会是临空经济区建设的助推器，依靠“一带一路”这个国家战略，发展临空经济将会更有效地筹集到资金、技术和人才，加快建设速度，提高建设质量。河南位处中部六省中心，是中原经济区发展的带头者，特别是在建设国家唯一一个临空经济综合实验区——郑州航空港综合实验区的契机下，更要努力把握“一带一路”战略规划，加快推进本省的经济转型升级。

1.加快综合交通枢纽的建设步伐

一是要完善铁路建设。要加快郑州米字型交通建设，主要是强化郑州与四方城市的联系，推进徐兰、京广、郑济、郑太、郑万和郑合高铁的修筑进程，加快建设城际铁路，使高铁网络早日覆盖全省，形成以新郑机场为中心的两到三小时全省包围圈，其中开封、焦作、洛阳和平顶山等地要争取建成与郑州航空港的一小时通勤圈，商丘、三门峡和安阳等地的两小时经济圈，通过形成以新郑机场为中心的高铁枢纽网来辐射和带动全省其他地市。二是要合理规划港区周边地铁各条线路的建设。首先要尽快使郑州一号线全程开通，贯穿连接全市东西方向，使距离机场较远的西区人群能快速到达机场。另外，要对郑州近期规划出的七八条地铁路线图进一步研究和考察，谨防出现规划不清晰、不合理的现象，尽量临近沿线的商业圈，给当地的商业注入新活力。再者，要增加郑州市区到港区的地铁路线密集度，从市区的各个方位都能快速到达机场，使在建的郑州高铁南站不仅成为未来的高铁枢纽，也是全省的地铁集散点。三是要建设以机场为中心的公路交通网。一方面，要以“保质、按时、便民、利民”的基本原则，加快建设支线路网工程，来解决市区、市郊堵车严峻的问题，提高市民到达航空港区的便利度；另一方面，应该尽快扩充以新郑机场为中心的公路交通网，出台相关政策，招标公路投资项目，尝试采取多种经营管理模式来提高公路建设的数量和质量，解决省内其他地市与郑州航空港之间通达公路线路少，只能通过郑州市区转线到达的问题，从而达到加强港区与全省联系的目的。

2.优先发展临空偏好型产业

建立起航空物流业、高端制造业和现代服务业这三种临空偏好性强的产业集聚园区将有利于实现郑州成为国际物流港的战略定位。特别是在“一带一路”这个大背景下，地处中原中心位置的河南省会郑州将成为新兴航空工业“丝绸之路”的重要站点。在这种开放条件下，产业集聚将提高国际竞争力，达到较高的专业化分工程度，形成较高的产业集聚效应。一是在航空物流方面，应继续加强与国际大型物流公司的合作，同时完善航空、铁路、公路一系列基础设施建设，提高物流运送速度，使郑欧国际班列和郑州国际陆港建设项目早日建设成覆盖整个中原经济群的物流体系，成为全国的货运集散点和陆空交通网点。二是在制造业方面，由于产业集聚区内，主产品和附属的产业配套服务交易成本都比较低，应多引进诸如航空航天、高新技术、电子通信、生物医药以及精密制造等产业来加快港区产业的转型升级。在已经获取的郑州新郑综合保税区基础上，争取获得建立自贸区的政策支持，从而给予投资企业更大的税收优惠及经营优势，吸引更多的高端制造企业入驻产业园区。三是在现代服务业方面，应发展总部经济、国际商务、金融保险、康体休闲等相关产业，建设一座集住宅、商贸、娱乐、休闲、教育于一体的多功能航空城。这样的规划遵循临空经济的发展演进规律，有利于增加港区经济的灵活性，为产业集聚效应提供后劲力量。

政府应承担起创造一个公平、公正、竞争、开放的市场环境的责任，做好公共服务，如培训、提供信息等来促使郑州临空经济区有效地协调航空物流业、高端制造业和现代服务业三大产业，使其又好又快发展。

3.构建互惠互利的开放型经济模式

郑州临空经济区的发展需要构建开放型经济模式，加强与其他经济体的合作。一方面，在国内构建开放型模式，加强与长江中游、成渝、关中—天水等地区的沟通合作，推动与长三角、珠三角、京津冀等经济区的联动发展，实现资源高效配置，市场有机布局，达到合作共赢的目的；另一方面，利用建设物流港的契机，在郑州班列货运种类持续扩大，境外合作伙伴不断增多的良好势头下，依托地理位置、交通和地区间的综合影响力，协同丝绸之路经济带的其他地区打通亚欧大陆的经贸往来，进而串联起西边的欧洲国家和东边的太平洋周边国家，参与到全球的资源配置中。同时，要多学习国外成熟的机场建设和管理经验，使郑州航空港的建设少走弯路，健康发展，早日形成有活力的全球经济地带并以此联动世界经济。为此，政府要加强统筹规划，发挥郑州中心城市的作用，联通与四周国内外经济方面的联系，努力使郑州航空港形成用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的航空大都市。

参考文献：

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责任编校：陈强，王彩红

Myth and Path: Zhengzhou Aerotropolis Under the Perspective of “One Belt and One Road”

LI Zhong-jian，LV Meng-min

(Business School， Zhengzhou University， Zhengzhou 450001， China)

Abstract:The strategy “One Belt and One Road” provide a new idea for the central and western inland regions to develop the airport economy. Comprehensive transport hub, airport industrial cluster, innovative development model are the cruxes for aerotropolis to take off, the construction of aerotropolis should keep away from the development dilemmas such as "Island trap" and “Paeudo airport features”. Based on the development of Zhengzhou aerotropolis , put forward that we should grasp the strategic opportunity of "One Belt and One Road”, avoid misunderstanding, opitimize the path, speed up the construction of comprehensive transport hub and give priority to the development of airport industry and open economy model of mutual benefit. Thus, we can support the construction and development of Zhengzhou Aerotropolis.

Key words:airport economy；“one belt and one road”；Zhengzhou aerotropolis

收稿日期：2015-11-06

作者简介：李中建，男，河南南阳人，经济学博士，教授，主要研究方向为劳动力流动与地方经济发展。

中图分类号：F322

文献标识码：A

文章编号：1007-9734(2016)01-0025-05