中小学教师资格考试：教师资格认定的新要求

冯加根

中小学教师资格考试：教师资格认定的新要求

冯加根

教师资格考试是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》确立的改革项目之一。凡申请认定教师资格人员，必须通过教师资格考试。中小学教师资格考试是教师资格认定的新要求，考试标准、考试科目统一，实行综合化“笔试+面试”考试方法。

教师资格考试；国家考试标准；考试方法

中小学教师资格考试是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《规划纲要》）确立的改革项目之一。《规划纲要》提出：“完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。国家制定教师资格标准，明确教师任职学历标准和品行要求。省级教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定。”[1]根据《规划纲要》精神，教育部2011年下半年首先在浙江、湖北两省开展中小学教师资格考试改革试点工作。2015年改革试点地区扩大到20个省（区、市），累计报考275.7万人。[2]教师资格考试改革试点，改变了教师资格认定双轨制，成为教师资格认定的新要求。只有通过教师资格考试者，才能申请认定中小学教师资格，才有可能获得教师资格证书。

1 中小学教师资格考试是认定教师资格的必备条件

实行教师资格制度，是各国通行做法。19世纪初，教师资格证书制度首先在美国产生，逐步为许多国家仿效实施，成为世界上比较普遍实行的教师职业资格准入制度。教师资格考试标准规范，准入条件和要求高。法国、德国、瑞典、意大利、比利时、芬兰、葡萄牙等很多国家，中小学教师是公务员。日本、韩国对中小学教师单设教育公务员职系，教师属于社会热门职业，地位和待遇好并且工作稳定。

1993年1 0月，全国人大颁布《中华人民共和国教师法》，首次提出教师资格考试这一名称。1995年12月，国务院发布《教师资格条例》。2000年6月，教育部发布《〈教师资格条例〉实施办法》。2001年1月，教育部召开全国教师资格制度实施工作会议后，各省（区、市）陆续开展面向非师范生的教师资格认定考试，考试内容主要是教育学、教育心理学。通过考试者，可以申请认定教师资格。师范生毕业时直接认定教师资格，不参加考试。对师范生、非师范生采取不同的办法颁发教师资格证书，教师资格认定实行双轨制。面向非师范生的教师资格认定考试，进一步拓宽了教师来源，对教师队伍建设发挥了积极作用，但也存在突出的矛盾和问题，主要包括：考试目标针对性尚需明确，考试内容需进一步拓展；各地考试标准和科目存在较大差异，随意性大；考试组织管理需要规范；考试对象仅限定为非师范生。[3]

为贯彻落实《规划纲要》提出的中小学教师资格考试改革要求，国务院办公厅于2010年颁布《关于开展国家教育体制改革试点的通知》（国办发[2010]48号），决定在部分地区和学校开展国家教育体制改革试点。[4]

2011年，教育部发布开展教师资格考试改革试点指导意见，决定2011年下半年首先在浙江、湖北两省开展中小学教师资格考试改革试点工作。2013年发布《中小学教师资格考试暂行办法》（教师函[2013]6号）（以下简称《考试办法》）。2014年，中小学教师资格考试改革试点地区扩大到13个省（区、市）。

教师资格考试改革试点，统一了教师资格认定条件，改变了教师资格认定的双轨制。凡申请认定教师资格人员，须一律参加教师资格考试。《考试办法》第二条提出：“中小学教师资格考试是评价申请教师资格人员是否具备从事教师职业所必需的教育教学基本素质和能力的考试。”第四条提出：“参加教师资格考试合格是教师职业准入的前提条件。申请幼儿园、小学、初级中学、普通高级中学、中等职业学校教师和中等职业学校实习指导教师资格的人员须分别参加相应类别的教师资格考试。”第十八条提出：“教师资格考试合格证明是考生申请认定教师资格的必备条件。”为保障教师资格考试改革试点工作平稳进行，在改革试点期间，在校师范生实行“新人新办法，老人老办法”，即“试点省份试点工作启动前已入学的全日制普通高校师范类专业学生，可以持毕业证书申请直接认定相应的教师资格。试点工作启动后入学的师范类专业学生，申请中小学教师资格应参加教师资格考试”。[5]

2014年，教育部考试中心对湖北、浙江、上海、海南、广西、河北、贵州、安徽、山东、山西10个中小学教师资格考试改革试点省份进行考试实施情况问卷调查，调查对象是考官、考生、学科教学论教师与行政部门及考试机构人员，回收调查问卷2 134份。问卷调查发现，教师资格考试改革试点的效果获得调查对象普遍认同。在调查“你认为目前的中小学教师资格考试与以前的考试相比其效果”问题时，72.96%的考官认为好，22.21%的考官认为一般，只有4.83%的考官认为不好；43.44%的考生认为好，38.48%的考生认为一般，18.08%的考生认为不好；61.10%的学科教学论教师、行政部门和考试机构人员认为好，32.48%的认为一般，6.42%的认为不好。[6]

2 中小学教师资格考试内容实行国家标准

中小学教师资格考试改革试点，依据统一的国家考试标准。2011年教育部制定公布了中小学教师资格考试标准，并首先在浙江、湖北中小学教师资格考试改革试点中试行。之后，各省中小学教师资格考试改革试点，均依据这一考试标准进行。中小学教师资格考试标准（试行）主要包括幼儿园教师资格考试标准、小学教师资格考试标准、初级中学教师资格考试标准、高级中学教师资格考试标准，是教师职业准入的国家标准，是从事中小学教师职业的最基本要求，是进行中小学教师资格考试的基本依据。[7]每个考试标准均包括考试目标、考试内容和附则三个部分。考试标准发布在中小学教师资格考试网站上（网址：www.ntce.cn），可免费下载使用。

按照教育部颁布的教师教育专业标准、教师教育课程标准、教师资格考试标准以及教师教育改革发展新趋势，中小学教师资格考试改革试点的考试科目全国统一。申请认定幼儿园教师资格，笔试科目为综合素质、保教知识与能力两科，突出保教结合特色，强调基础性和整体性。申请认定小学教师资格，笔试科目为综合素质、教育教学知识与能力两科，不分学科，强调全科教学和综合性。申请认定初级中学、高级中学教师资格，笔试科目为综合素质、教育知识与能力、学科知识与教学能力三科，初中、高中考试科目，既有共通性又有个性，其中，学科知识与教学能力科目按照国家课程分类，目前分为语文、数学、英语、思想品德（政治）、历史、地理、物理、化学、生物、音乐、体育与健康、美术、信息技术13科。幼儿园、小学、中学的综合素质科目，其考试内容有对新教师共同的基本要求，也有对不同学段教师的特殊要求。问卷调查发现，调查对象普遍认为考试科目设置比较合理。有94.3%的考官、81.3%的考生、89.3%的学科教学论教师、行政部门和考试机构人员认为幼儿园教师资格考试笔试科目设置为综合素质、保教知识与能力两个科目是合理的，有95.0%的考官、85.5%的考生、89.1%的学科教学论教师、行政部门和考试机构人员认为小学教师资格考试笔试科目设置为综合素质、教育教学知识与能力两个科目是合理的，有94.4%的考官、84.3%的考生、92.2%的学科教学论教师、行政部门和考试机构人员认为中学教师资格考试笔试科目设置为综合素质、教育知识与能力、学科教学知识与能力三个科目是合理的。[8]

3 中小学教师资格考试方法：综合化“笔试+面试”

从美国、英国、德国、法国等中小学教师资格考试经验来看，考试的方法主要包括笔试（机考）、面试、口试、答辩、教学实习、课堂教学评价等。如美国ETS开发的Praxis考试，包括三个部分：PraxisⅠ为学业技能测试，主要考查阅读、数学，提供笔试和计算机化考试两种方式；PraxisⅡ为学科专业知识测试，包括学科知识和学科教学法知识，根据考生拟任教学科进行分科测试，共有140余个科目；PraxisⅢ为课堂教学行为评价，对教师资格申请人在学校的课堂教学实践活动进行多次、综合性评估。

考试方法主要解决怎么考的问题，是决定考试效果与成败的具体操作手段。考试标准与内容必须借助合适的方法，才能得以体现与落实。考试的方法多种多样，既可以采用一种方法，也可以采用不同方法的组合。

我国中小学教师资格考试的测量目标主要是：具有先进的教育理念、良好的法律意识和职业道德，具有从事教师职业所必备的科学文化素养和阅读理解、语言表达、逻辑推理和信息处理等基本能力；掌握教育教学、学生指导（幼儿保教）和班级管理的基本原理和基本知识，并能正确解决教育教学中的实际问题；具备学科教学能力，掌握拟任教学科或专业领域的基本知识，掌握教学设计、教学实施和教学评价的基本原理和方法，并能在教学实践中正确运用。[9]考试的具体内容包括教师教育众多模块或课程，覆盖面广。教师资格考试测量目标与考试内容，既有知识性、理论性方面要求，也有能力、技能与基本素养方面要求，尤其是强调实践性、应用性，理论联系实际，能够运用专业知识分析、评价和解决教育教学过程中的基本问题。因此，中小学教师资格考试应采取综合化的“笔试+面试”方法。单纯的笔试或面试，都存在明显的局限性和片面性。我国中小学教师资格考试考生数量庞大，先笔试后面试，笔试合格才能参加面试，有利于减轻面试工作量和压力，保证面试顺利实施。问卷调查发现，“笔试+面试”方法得到调查对象广泛赞同。有98.20%的考官认为教师资格国家考试采取笔试和面试相结合方式是必要的（含十分必要），有92.45%的考生认为必要（含十分必要），90.98%的学科教学论教师、行政部门和考试机构人员认为必要（含十分必要）。[10]

笔试、面试，各司其责，考核目标与内容各有侧重，适合笔试的通过笔试考核，适合面试的通过面试考核。笔试的考核目标与内容主要是：教育理念、职业道德、法律法规知识、科学文化素养、阅读理解、语言表达、逻辑推理和信息处理等基本能力；教育教学、学生指导和班级管理的基本知识；拟任教学科领域的基本知识，教学设计实施评价的知识和方法，运用所学知识分析和解决教育教学实际问题的能力。面试的考核目标与内容主要是：考生是否具备良好的教师职业道德认知、心理素质和思维品质；是否具备一定的表达、交流、沟通能力；是否能够恰当地运用教学方法与技术，较好地传授课程内容，达成教学目标和任务，进行自我反思。

面试对考核新教师的教育教学实践能力，具有特殊的意义。面试过程，是考生和考官现场互动，考生通过模拟课堂教学情境，充分展现其教育教学能力与素养的过程。所有考生要在既定时间内，按照规定的题目和内容，主要通过备课、试讲、展示、观察、陈述、提问、答辩等方式，由一组面试考官对考生是否具备一名合格新教师的基本能力素养和职业发展潜质进行综合评估和判断。面试既要发挥面试考官的积极性与主动性，也要尽可能减少考官主观因素对评分的不利影响，保证公平公正。

问卷调查发现，教师资格考试采取“笔试+面试”方法，考试效果获得调查对象普遍认同。在调查“你认为目前的中小学教师资格考试与以前的考试相比其效果”问题时，72.96%的考官认为好，22.21%的考官认为一般，4.83%的考官认为不好；43.44%的考生认为好，38.48%的考生认为一般，18.08%的考生认为不好；61.10%的学科教学论教师、行政部门和考试机构人员认为好，32.48%的认为一般，6.42%的认为不好。[11]

[1]《教育规划纲要》工作小组办公室.全国教育工作会议文件汇编[M].北京：教育科学出版社,2010.

[2]教育部考试中心.中小学教师资格考试统计分析报告（内部材料）[R].北京,2013.

[3]余仁胜，冯加根，陈睿.完善我国教师资格考试制度的构想[J].中国考试，2005（7）.

[4]国务院办公厅.关于开展国家教育体制改革试点的通知[EB/ OL].[2015-12-12].http://www.gov.cn/zwgk/2011-01/12/content_ 1783332.htm.

[5]教育部.中小学教师资格考试暂行办法[EB/OL].[2015-12-12]. http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7085/ 201309/xxgk_156643.html.

[6][8][10][11]教育部考试中心.中小学教师资格考试试点省实施情况问卷调查报告（内部材料）[R].北京,2013.

[7][9]教育部.中小学教师资格考试标准（试行）[EB/OL].[2015-12-12].http://www.ntce.cn/a/kaoshitongzhi/kaoshibiaozhun/.

National Teacher Certification Examination: New Requirements of Teacher Qualification

FENG Jiagen

National Teacher Certification Examination is one of the reform program identified in The National Medium and Long-term Education Reform and Development Plan Outline（2010—2020）.Passing National Teacher Certification Examination is the requirement for the person who applies for teacher qualification.National Teacher Certification Examination is the new standard of teacher qualification.It has unified exam standards and subjects. Paper-pencil test and interview test are used.

National Teacher Certification Examination;National Examination Standard;Examination Methods

G405

A

1005-8427（2016）04-0042-4

冯加根，男，教育部考试中心，副研究员（北京 100084）