普通本科高校转型发展中师资难题的多元破解

张爱珠，贾长胜，任海存

（1. 唐山师范学院 教育学院，河北 唐山 063000；2. 唐山学院 中专部，河北 唐山 063000）

普通本科高校转型发展中师资难题的多元破解

张爱珠1，贾长胜1，任海存2

（1. 唐山师范学院 教育学院，河北 唐山 063000；2. 唐山学院 中专部，河北 唐山 063000）

普通本科高校向应用技术型高校转型过程中，需要解决应用型师资严重不足的问题。师资难题的破解应采取政府、学校和企业（行业）合力的“多元策略”。

普通高校；转型发展；师资难题；多元破解

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》国发[2014]19号（以下简称“决定”）第六条提出：“引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。”为此，2015年10月21日，教育部、国家发展改革委与财政部联合发布了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》教发[2015]7号（以下简称“意见”）。教育部副部长鲁昕指出，调整高等教育结构，一些普通本科高校实现转型发展是“十三五”高等教育改革的主要任务[1]。可见，国家高度重视普通本科高校向应用技术型高校的转型发展。实现实质性转型，应采取“多元”策略，即政府、学校和企业（行业）“三位一体”策略，调动三方积极性，合力破解难题。

一、政府本位策略

普通本科高校转型发展中师资难题的破解，政府应发挥保障和引领作用，主要做好政策和法制建设、专业研究生教育以及“双师型”教师资格考试等工作。

1. 政策和法制建设

通过制定政策和立法促进职业教育的发展是世界职业教育的成功经验和未来发展趋势。一些普通本科高校转型发展中师资难题的破解以及今后发展中合格师资的保障，同样需要国家政策和立法的保障。制定师资方面的专门政策或单行法，也可在综合政策或母法中对师资问题做基本规定。内容涉及学校现有教师的转型培训，企业（行业）的参与配合，研究型高校的配套措施，教师标准、考核与任用等。《决定》提出政府要通过制定政策和法规，加强“双师型”教师队伍建设，“完善教师资格标准，实施教师专业标准”。20世纪50年代以来，德国联邦政府先后颁布了十多项有关职业教育的法律，不同程度地涉及到师资问题，而且还颁布了专门的师资法令——《实训教师资格条例》。德国政府为加强高素质的“双师型”教师队伍建设，在政策和法规中对“从事高等职业教育教师的学历与资历、专职与兼职、培训与进修、品德和技能示范作用、考核”等方面确立了一套非常严格的制度，形成了“进门难、要求严、待遇高”的高职师资队伍特点。如《高等教育总法》第44条第三款关于高等专科学校（德国最重要高职教育机构）教授的聘任条件，提出了比一般大学要求还多的教授聘任条件。按照德国法律，一般大学教授的聘任条件是：第一，高等学校毕业；第二，具有从事教学工作的能力，通常由教学或培训中所获得的经验来证明；第三，具有从事科学工作的能力，通常由获取博士学位来证明。除此3个条件之外，高等专科学校教授的聘任条件还有：至少从事过为期5年的职业实践，其中至少3年是在高等学校范围外进行，并在有关应用或开发科学知识和方法上取得特殊成就。该法还规定，职业学院的理论课教师最低学历为大学本科；至少有两年从事本专业实际工作的经验；经过两次国家考试合格；到学院任教后还需有两年试用期，试用期内每周在课堂教课25小时左右；两年试用合格后，政府终身雇用，享受公务员待遇，免交社会保险，年收入为5—l0万马克。该法还要求高职院校“定期安排教师到企业工作，及时了解和更新技术和实践方面的知识和经验”[2,p106]。澳大利亚政府在职业教育与培训领域实行“用户选择”政策，即雇主和受教育者或受培训者可以根据自己的实际情况选择培训的内容、教师和考试方法等[2,p126]。我国台湾公布《师资培养法》，强调技职师资实践能力，加强教师在职进修，提高教师的综合素质[3,p201]。

2. 发展专业研究生教育

为解决本科高职教师紧缺问题，《决定》提出要“加强职业技术师范院校建设”。

师范院校是培养师资的主要基地，我们不缺乏普通师范院校，严重不足的是专门为职业学校培养“双师型”合格师资的职业技术师范院校，尤其是高水平的可以授予专业硕士和专业博士学位的职业技术师范大学。现在我们有为数不多的职业技术师范学院，如吉林职业技术师范学院、河北科技师范学院等。职业技术师范大学就更少了，据查只有2010年新更名的“天津职业技术师范大学”和2012年更名的“江西科技师范大学”2所。后者目前具有专业硕士和专业博士学位点，并“培养出我国首批‘双师型’硕士研究生”[4]。所以，政府需大力扶持这些职业技术师范学院（大学）的发展，尽快提升水平，培养更多的高水平的专业硕士和博士，再经过国家举办的高教“双师型”教师资格考试，成为名副其实的“双师型”高职教师。

除扶持现有职业技术师范学院（大学）的发展以外，还有一条为本科高职培养师资的路径，即高水平工科大学举办职业技术师范学院或直接举办专业研究生教育，后者比前者速度更快一些，水平也会更高一些。因为原有职业技术师范学院（大学）很难在短期内大幅提高理论和技术水平，而高水平、研究型工科大学有较强的学术和技术优势，而且与企业（行业）已经建立了较为密切的关系，再加之政府的政策扶持，能较快与企业（行业）实现高水平结合，共同培养专业研究生。这方面，我国政府早有所作为。为创新职教师资培养模式，提升职教师资培养质量，1994年10月，国家教委下文在包括同济大学在内的6所综合性大学中设立职业技术教育学院，定位于专门从事职教师资培养、培训和职业教育研究[5]。经过20多年的发展，这些大学中的职业技术教育学院都可以培养出具有硕士学位的职教师资。所以，《决定》积极倡导“推进高水平学校和大中型企业共建‘双师型’教师培养培训基地”。《意见》也提出：“具有培养专业学位研究生资格的转型高校要建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。”

3. 举办本科高职双师型教师资格考试

我国《教师法》第十条规定“国家实行教师资格制度”，根据我国现行教育法律，申请获取教师资格，必须通过国家教师资格考试。这说明要获得本科高职院校教师资格，必须参加国家此类教师资格考试。可是，目前我国还没有举办此类教师资格考试。此种局面不改变，转型后高校中的一些教师将是法律上“不合格”的教师，本科高职也招聘不到法律上“合格”的新教师，这种尴尬状况非常不利于本科高校的转型和今后的发展。所以，政府要尽快出台政策，最好是修订有关法规条款，并及时在实践层面举办此类教师资格考试。

二、学校本位策略

目前，在我国各级各类教育的主要形式是“学校本位”，即学校办教育。所以，本科高校转型发展中师资难题的破解不能指望企业（行业），而应背靠政府，充分发挥转型高校自身的积极性、创造性。具体来讲，这种策略有两种方式：内向培养和外向招聘。

1. 内向培养

内向培养，是指转型高校培养自己原有教师，使之成为“双师型”教师。这部分教师主要是教授专业课的专业教师，而不是教授普通课程的普通教师，特别是那些偏重于技能的专业课的任课教师，更应成为首批重点培养对象。培养方式主要是到企业或行业参加实践活动。《决定》提出“落实教师企业实践制度”。《意见》也强调“有计划地选送教师到企业接受培训、挂职工作和实践锻炼。”德国的高等专科学校和职业学院“定期安排教师到企业工作，及时了解和更新技术和实践方面的知识和经验”[2,p107]。内向培养应坚持以下两个原则：一是经常性原则。科技不断发展，产业技术不断升级变换，所以，内向培养应坚持经常性，《决定》提出“实行五年一周期的教师全员培训制度”。二是鼓励原则。通过各种鼓励政策措施，使内向培养持久化、有效化。《意见》提出“通过教学评价、绩效考核、职务（职称）评聘、薪酬激励、校企交流等制度改革，增强教师提高实践能力的主动性、积极性”。

2. 外部招聘

外部招聘，是指转型高校面向社会招聘合格师资，特别是专业“技术型”教师，在短期内，主要靠向社会特别是企业行业招聘。外部招聘教师主要为兼职教师。《决定》提出“政府要支持学校按照有关规定自主聘请兼职教师”。《意见》也提出“调整教师结构，改革教师聘任制度和评价办法，积极引进行业公认专才，聘请企业优秀专业技术人才、管理人才和高技能人才作为专业建设带头人、担任专兼职教师。”招聘兼职教师是世界所有国家高职院校的共同做法，有的国家的高职院校的专业教师几乎全部是外聘的兼职教师。德国职业学院的教师由部分专职教师和许多兼职人员组成，兼职人员多为高等专科学校（如德国主要高职教育机构）和实践领域的专业人员[2,p107]。美国社区学院，专职教师教授通识课程，大多数专业课教师是兼职教师，一般占教师总数的60%。兼职教师通常是面向社区招聘，他们是社区内的学者、教授、企业家、专家，以及生产一线的工程技术人员、管理人员和经验丰富的各类专业人才[3,p191]。在社区学院通常是企业家讲企业管理，律师讲法律，会计师讲财务与管理，他们讲授的课程实用性、针对性强，并且带来了大量社区人才需要的信息，增强了教学的针对性，而且聘请兼职教师的成本相对要低，这也为学院节省了不少开支[3,p197]。澳大利亚的“TAFE学院有大量的兼职教师，他们大多来自各个企业”[2,p124]。

三、行业本位策略

行业本位是指企业行业等用人单位要积极支持专业技术人员到高职院校或在企业行业的实训基地兼职，担任专业教师，或者为高职院校的教师实践提供便利。企业行业办高等职业教育，在我国虽然不是主流，但并不意味着可以抛开企业行业办高等职业教育。不管高职教育的办学主体是谁，都必须与企业行业紧密结合，这是由职业教育的本性决定的。所以，高校转型发展中要破解师资难题，离不开企业行业的配合与支持。当然，在与企业行业合作中，企业行业也将是受益者，如可以在学校中招聘到合格的员工，得到学校的理论指导较快实现技术升级和产业转换等。现在，行业本位策略受到我国政府的高度重视，当然这也是世界通例。

1. 政府重视

《决定》提出“完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的相关政策，兼职教师任教情况应作为其业绩考核评价的重要内容。”《意见》也指出“支持行业、企业全方位全过程参与学校管理、专业建设、课程设置、人才培养和绩效评价。”这些都说明国家高度重视企业行业等用人单位对高职教育的积极参与。如北京市的行业、企业就为北京联合大学的高等职业技术教育“提供兼职教师”[3,p202]。

2. 世界通例

企业行业支持专业技术人员到高职院校兼职也是世界通例。澳大利亚的企业行业通过鼓励兼职教师到TAFE学院讲课，以最新的职业技术来影响学校的教学工作。企业行业人员以到职业学院当教师或兼课为荣。兼职教师一般在晚上上课。企业行业的高水平专家也接受学院的邀请定期或不定期到学校进行专题技术讲座。同时企业行业根据TAFE教职工进修的惯例，接受职业学院教师每学年两周到企业工作，并吸收教师成为行业协会会员，从而确保职业学院教师的教学不脱离企业实际[3,p197]。德国的“二元制”高职教育模式是世界上最典型的行业本位，在企业与学校的合作中，企业占主导地位，企业行业“决定职业学院的专业方向、教学计划、培养目标、培养模式等”[2,p104]。实践课程全部由企业行业承担，专业师资也全部由企业行业提供。

[1] 鲁昕.教育部将多措并举支持部分地方本科高校转型发展[EB/OL].http://edu.gmw.cn/2014-04/26/content_11145962.ht m,2014-04-26.

[2] 张新民.高等职业教育理论构建[M].长沙:湖南人民出版社, 2010.

[3] 董步学.高等职业教育学[M].南昌:江西高教出版社,2006.

[4] 李新玲.我国首批双师型硕士出炉[EB/OL].http://zqb.cyol. com/content/2007-04/12/content_1730776.htm,2007-04-12.

[5] 2016年同济大学科学技术概论专业研究生考试科目参考书及考试大纲[EB/OL].http://www.docin.com/p-1368820-35 5.html, 2015-11-23.

（责任编辑、校对：韩立娟）

Solutions to Shortage of Teachers in the Transformation of Ordinary Undergraduate Colleges and Universities

ZHANG Ai-zhu1, JIA Chang-sheng1, REN Hai-cun2
(1. School of Education, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China; 2. Department of Secondary Vocational Education, Tangshan University, Tangshan 063000, China)

In their attempt to transform into universities of applied technology, ordinary undergraduate colleges and universities are often faced with the shortage of teachers with practical experience. The solution to this problem should be one of multiple dimensions and be found by the joint efforts of the government, universities and enterprises.

ordinary colleges and universities; transformation and development; shortage of teachers; solution of multiple dimensions

G647

A

1009-9115(2016)06-0151-03

10.3969/j.issn.1009-9115.2016.06.035

河北省高等教育教学改革研究与实践项目（2015GJJG178）

2016-01-28

张爱珠（1965-），男，河北唐山人，硕士，教授，研究方向为高等教育。