广州地铁加强党建品牌化建设的实践探索

□蒋凌霜（广州地铁集团党委组织部，广东广州 510330）

广州地铁加强党建品牌化建设的实践探索

□蒋凌霜（广州地铁集团党委组织部，广东广州 510330）

近年来，广州地铁集团党委引入产品理念树品牌、引入质量理念筑精品和引入经营理念求创新，树立了注重创新、务求实效的党建文化，扎实开展“六型”党组织品牌创建活动，对国企党建工作创新具有启示意义。

广州地铁；国有企业；党建品牌化建设

广州地铁集团（以下简称“广州地铁”）是广州市大型国有企业，负责广州市快速轨道交通系统的工程建设、运营管理和附属资源开发经营，是广州市委市政府服务人民的重大民生工程和民心工程，是党和政府为人民服务的一个重要成果。现有员工2.3万人，运营管理9条地铁、266公里线路，以及一条有轨电车试验线，线网规模居全国第三，日均运客660万人次，客流强度居国内首位。到2018年将新建成260多公里线路，广州地铁总里程超过500公里。

广州地铁共4级党委，349个基层党组织，党员7101名。在推进地铁建设与发展过程中，广州地铁党委始终立足建设好、运营好、经营好地铁，服务好社会的基本价值取向和功能定位，充分发挥党的政治优势，牢牢抓好党建主业，以“围绕中心促发展、维护大局促凝聚、以人为本促和谐”为党建指导原则，围绕“让党和政府放心、让群众满意、让员工认同”的目标，开展以创建“六型”党组织（即创建标兵型、学习型、创新型、服务型、规范型、共建型党组织）为主要内容的党建品牌化建设，将“把抓好党建当作最大的政绩”和“打好提质增效攻坚战”紧密结合，为建设好、运营好、经营好广州地铁，服务好社会提供了坚强保障。

一、广州地铁党建工作面临的形势与挑战

广州城市轨道交通建设始于1990年代初，经历了20多年的发展，实现了从无到有、从单线到网络化建设运营的巨大跨越。现开通运营9条、260公里轨道交通线网，以及1条新型有轨电车线路。随着广州地铁发展进入新常态，广州地铁党建工作也面临着新的挑战。

（一）面临城市轨道交通事业快速发展的新挑战。发展轨道交通事业一直是政府拉动基础设施投入、谋划城市发展布局的重要手段。当前，国家密集批复多个城市的新一期轨道交通建设规划，行业发展速度加快。到2020年，全国拥有轨道交通的城市将达到50个，总里程近6000公里，国内轨道交通呈现大发展趋势。根据新一轮轨道交通线网规划建设总目标，到2018年，广州地铁将建成11条新线，建设里程超过300公里，相当于要在几年内完成发达国家几十年的轨道交通建设规模，线网建设融资、招投标、施工管理等各项工作面临严峻考验。工程建设历来是廉洁高风险领域，未来几年每年投资超过200亿，投资总额将超过1700亿元，巨额资金投入伴随着巨大的廉政风险。落实党风廉政建设“两个责任”，保证企业廉洁安全，压力空前。广州地铁各级党组织如何抓好思想、组织、作风、制度、廉政建设，确保企业前进的正确方向，为完成企业经营目标提供强有力的政治和组织保证，是一个新的课题。

（二）面临企业政治和社会影响大、公众关注度高的新挑战。广州地铁是广州建设大交通枢纽的重要内容和支撑，也是广大人民群众安全、方便出行的重要交通工具，受到政府部门、社会媒体和市民群众的高度关注。广州地铁日均运客660万人次，客流强度居中国首位，承担了广州市约40%的公交客流运送任务，线网整体运营管理压力大。广东毗邻港澳，传统媒体和新兴媒体比较发达，网站、网民众多，传统媒体和新兴媒体互相融合，社会信息传递速度越来越快，社会透明度越来越高，客观要求重大市政工程建设更加阳光透明。社会参与监督的新形势，迫切要求广州地铁各级党组织转变观念，组织和发动广大党员在新形势新任务中挑重担、敢担当，一方面建立公开透明的管理体系，另一方面积极回应社会各界的关切，主动接受社会各界的监督。

（三）面临员工队伍急速增长、思想更加活跃的新挑战。广州地铁经过20多年发展，员工队伍已壮大至2.3万人，未来几年持续以每年超过千名的规模增长。员工队伍的急速增长，以及一直以来的点多、线长、面广、人员分散的实际，给增强基层党建工作的纵深度和覆盖面带来了压力。广州地铁员工平均年龄30岁，30岁以下员工占64.5%，年轻员工思维活跃，技术密集型和员工集中型的特点在广州地铁都有体现，要求思想引导和文化建设必须以和谐关系为价值导向，以人为本，通过教育引导、激励鞭策、尊重理解、表达沟通、关心帮助，推动企业发展。

二、广州地铁党建品牌化建设探索历程

（一）策划实施阶段。结合创先争优活动的开展，党委以创先争优示范点创建为开端，开启了“六型”党组织品牌创建活动。党委首先明确了“六型”党组织创建的“123456”思路：1个原则，党建重心下移原则；2个标准，明确13项先进党组织标准和“六在先，六争当”的优秀党员标准；3个目标，让党和政府放心、让群众满意、让员工认同；4个重点，保安全、强服务、增效益、促发展；5个步骤，按照科学选点、申报推荐、培育调研、评选表彰、交流推广的步骤开展创建；6型标准，针对地铁业务涵盖面广，党组织特点也不尽相同的实际，细化标兵型、学习型、创新型、服务型、规范型、共建型等六型党组织创建标准。按照这一创建思路，组织了基层党组织进行申报，并对申报情况进行审核，最终确定培育单位。

（二）全面推进阶段。“六型”基层党组织党建品牌确立后，广州地铁党委建立系列机制，使各级党组织准确把握品牌内涵、理念和目标要求，鼓励各级党组织立足本单位实际，对应“六型”标准，突出自身特色进行创建，确立了模范示范点，并在全公司推广对标，形成推动广州地铁发展的内在力量。

一是建立领导责任机制。先从抓项目负责人队伍建设入手，坚持“书记抓、抓书记”的工作原则，要求党组织书记为创建工作第一责任人，带头科学选点、严格把关，带头深入调研、重点培育，指导各阶段工作的落实，检查活动进展，交流活动经验。制定《党员责任区管理办法》、《领导人员直接联系服务基层工作制度》，促进党员尤其是党员领导人员充分发挥作用，使基层党建责任制更加具体化。

二是建立分类指导机制。指导各级党组织本着从实际出发的原则开展创建活动，如工程建设部门员工技术专、平均学历高、工程社会影响面广，就重点培育学习型、共建型党组织，有力促进了征地拆迁、设计管理、安全文明施工、维稳信访等工作上台阶。运营服务部门点多、线长、面广的特点，就着力创建服务型、规范型党组织，努力打造地铁为民服务、规范管理的窗口形象。市场经营部门对外开拓多、市场变化快，就积极探索创新型党组织的创建工作，有力保障国有资产保值增值。职能及后勤管理转变作风、提升效率的呼声较高，就深入推进学习型、服务型党组织创建，在理论武装、制度流程、服务保障等方面走在前头。

三是建立舆论宣传机制。舆论宣传是传播理念、凝聚共识的有效手段。广州地铁集团党委充分利用公司官网、内部网、《广州地铁》报、微信公众平台、班组宣传栏等阵地，开辟宣传专栏和专题，印制《创建“六型”党组织工作纪实》图册及视频，及时宣传报道“六型”党组织创建最新情况，为推进“六型”党组织创建活动深入开展营造了良好的舆论氛围。

四是建立考核激励机制。简便易行、务实管用的评价体系和考核办法，能有力保障创建活动顺利推进、取得实效。制定《基层党建工作检查考核办法》，将“六型”党组织创建成效等纳入年度党建考核，加大督促检查和跟踪落实力度。坚持示范引领，组织示范点总结行之有效的好做法、好经验，对创建热点、难点问题进行剖析，有针对性地提出对策建议，形成30篇案例，通过选树典型、经验介绍等方式，鼓励基层积极探索。

（三）延伸拓展阶段。在“六型”基层党组织创建取得阶段性成果的基础上，集团党委引入企业“产品、质量、经营”的工作理念，引导各级党组织把党建品牌创建的过程作为党建工作持续创新的过程，使示范点单位不断增多，党建品牌的含金量不断增强，从而实现党建“实践成果”向“大众文化”的顺利转化。

一是引入“产品”理念树品牌。企业推出产品通常以市场需求为导向，广州地铁集团党委参照这一做法，对“六型”党组织模范示范点开展典型案例分析,由相关党组织进一步总结和打磨行之有效的好做法、好经验，围绕“六型”基层党组织建设中的热点、难点问题进行剖析，有针对性地提出加强对策建议，形成30篇案例，指导品牌创建活动的开展。

二是引入“质量”理念筑精品。产品质量必须经过认证、形成标准。广州地铁集团党委在实践基础上，将行之有效的做法固化下来，形成长效机制。通过实施《党建工作月度报告实施办法》、《党务公开实施办法》，总体掌握“六型”基层党组织创建进度。通过实施《基层党建工作检查考核办法》，将“六型”基层党组织创建成效等纳入年度党建考核，通过选树典型、经验介绍等方式，鼓励基层积极探索。通过实施《党员责任区管理办法》、《领导人员直接联系服务基层工作制度》，促进党员尤其是党员领导人员充分发挥作用。

三是引入“经营”理念求创新。只有善于经营，企业的产品才更具生命力，“六型”党组织建设是否有生命力，就在于其能否在基层生根发芽、延伸扩展。广州地铁集团党委不断延伸品牌创新工程，在“六型”党组织框架下，因地制宜地培育子品牌，打造了“构建党代表工作体系”、“党建云平台建设”、“地铁4+1共建”、“党员和骨干双培养”、“党员量化管理”、“EAP在国企党建的运用”等多个党建子品牌，成为党组织推动广州地铁新一轮大发展、密切干群党群关系、破解热点难点问题的抓手。

三、广州地铁党建品牌化建设的实践成效

（一）业务发展成效突出。标兵型党组织——乘务三分部党支部坚持以党建促安全生产、促党员队伍、促班组文化，创造了在3个月调试列车383列次的历史，顺利实现三号线6节车厢上线运营，推动党建工作与生产运作实现“双向促进”。学习型党组织——AFC一分部党支部围绕“学习计划充实、学习制度健全、学习阵地丰富、学习成效明显”的创建目标，通过提炼“hold文化”、开展“精英培训计划”等，强化理论和业务学习，在客流逐渐增长的情况下，所辖的一号线全年故障率下降33.2%，推动发展的能力和动力实现大提升。5年来，广州地铁顺利完成建设投资545.54亿元、资金支付588.95亿元，安全运送乘客78.3亿人次；实现经营总收入243.9亿元；充分利用20多年来积累的管理经验，培育了设计、监理、培训、咨询等四大“知识输出型”业务，实现对全国30多个城市的知识输出，为企业培养了人才、树立了品牌形象，促进了全国地铁事业的发展。

（二）群众满意度提高。广州地铁集团党委引导基层党组织从市委市政府的大局出发，从人民群众的诉求着眼，坚持服务为本，自觉履行社会责任，让政府放心、人民满意、社会认可，“党代表服务党员、党员服务群众、群众服务市民”的服务格局基本形成。运营服务乘客满意度连续7年居广东省交通行业前列。服务型党组织——运营三中心党委建立“春夏秋冬”党代表服务站，通过资源整合、一室多用、优化配置、共建共享，各级党代表年均履职4000余次，收集问题3000余条，问题全部得到解决，办理率达100%。共建型党组织——建设总部党委在强化工程精细化管理的同时，在工程建设全过程引入“政府监督、纪检监督、社会监督、媒体监督”，构建“4+1”社会监管体系，联合外单位开展共建活动，把建设文明、和谐的工地作为地铁工程建设的一个硬指标，通过开展共建，一方面让市民监督地铁建设，督促施工各方强化安全文明施工；一方面与市民形成良好的沟通机制，让市民理解地铁、支持地铁；一方面加强与检察机关的深入合作，在建设地铁廉洁工程上下功夫，每一公里地铁修得明明白白。

（三）固本强基作用得到发挥。广州地铁集团党委一手抓规范、一手抓创新，形成了党建规范化“五个一”机制：每个支部一本工作手册、每年一次党建工作会议、每月一次政工例会、每年一次党建考核、每年一次典型选树。规范型党组织——三北检修分部党支部采用“一封家书、一次家访”的方式，激发员工的工作热情和团队归属感做到思想工作方法规范化；采用“人人讲党课”、“每周一讲、每月一考”的培训方式，提高团队业务水平，做到学习模式规范化；通过建立健全管理制度，激发党员员工的评比热情，促进标准化生产，做到制度建设规范化。创新型党组织——运营总部党委在国内交通行业内率先在思想政治工作中引入EAP（员工心理援助计划），通过管理职能化、工作体系化、服务特色化，疏导员工心理困惑、培养和引导员工阳光心态。大石地铁站党支部运用现代信息化手段，利用互联网云端、二维码、板报等，构建党支部标准化云平台，形成“互联网+智慧党建”工作模式，促进了基层党支部标准化管理。

（四）获得广泛社会认同。广州地铁集团党政工团均获全国最高荣誉，并先后被命名为“全国首批学雷锋示范点”、“全省培育和践行社会主义核心价值观示范点”、“全市落实党风廉政建设‘两个责任’示范点”。“六型国企党组织创建”，被评为首届“广州党建十大品牌”、广州市“优秀书记项目”，项目成果多次在广东电视台、南方日报、广州电视台、广州电台、广州日报等多家媒体报道，先后在中组部调研、全国城市轨道交通行党建交流会、省政研会、市党建会等会议上介绍经验。

四、广州地铁党建品牌化建设的启示

广州地铁集团开展“六型”党组织建设历经五年，期间各级党组织服务功能得以强化、服务作风得以改进、服务能力得以提高，取得初步成效，积累了一定经验，为进一步开展党建品牌化建设奠定了基础，给我们不少启发。

（一）融入中心是国有企业党建工作的基本前提。国有企业党建工作要有针对性，就要按照“围绕中心、服务大局、融入管理、发挥作用”的要求，准确分析和判断企业所处的宏观、微观环境，把准时代脉搏、体现时代特征，结合企业实际来推动重点工作、提升企业形象、保持和谐稳定。广州地铁集团党委始终坚持把建设好、运营好、经营好广州地铁作为党建的中心任务来抓，根据工程建设、运营服务、多种经营等业务的不同特点，紧密联系每个阶段的重点工作，开展“六型”党组织创建，有力保障了广州地铁科学、和谐、安全、廉洁发展，也确保了党建工作的生命力。实践证明，国有企业党建工作只有围绕中心、服务大局，做到与企业发展相结合、与群众利益相结合、与党组织实际相结合，才能真正把党的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势。

（二）理念创新是加强国企党组织建设的关键路径。广州地铁集团党委始终坚持把理念和方法创新作为党建工作的重要方向来抓。在“六型”党组织创建过程中，党委坚持眼光向下，尊重基层首创精神，各基层党组织结合生产经营需要，打造了一批具有地铁特色的基层党建工作品牌，服务内容上实现从粗放化到精细化、在服务方式上从单一性到多样性、在整合资源上从单兵式到区域化，提升了基层党建工作整体水平。实践证明，加强国企党组织建设只有具备创新的理念，才能使党建工作既紧扣时代脉搏，又不断激发新的生机和活力。

（三）健全机制是基层党建品牌化建设的根本保障。把握规律性、增强系统性、提高有效性，把在实践中证明行之有效的好做法好经验，提炼成形成带有普遍约束力的体制机制，是实现基层党建品牌形成、辐射、延伸的根本保障。广州地铁集团党委始终重视立足当前，着眼长远，建立抓好创建“六型”党组织的长效机制，对照党建品牌的标准进行规范化、系统化梳理，通过制度的形式加以巩固，并借助机制的力量加以实施，逐步形成完整的创新机制链条，持续推进基层党建工作创新发展。实践证明，创建党建品牌只有健全机制，才能确保创建活动保持稳定性和连续性，才能确保出经验、出成效。

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□责任编辑：李三虎

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A

1003—8744（2016）06—0020—06

*本文系广州市党建研究基地资助研究项目《广州实施基层党建品牌战略研究》的成果。

2016—10—26

蒋凌霜（1981—），女，广州地铁集团党委组织部副部长，广州市党建研究基地特邀研究员，主要研究方向为国有企业党建。