社会投资项目建设需精细化推进

方和俊

社会投资项目建设需精细化推进

方和俊

加快发展是淳安经济社会发展的客观要求，项目建设是助推淳安蝶变的有效手段。社会投资项目是县域经济发展的重要驱动力，目前由于金融风险凸显、融资困难，社会投资项目乏力，直接影响了淳安县固定投资的有效增长。2015年8月以来，淳安县坚持重点项目和社会投资项目两手抓，在全省率先出台了《关于加快推进出让土地社会投资项目建设的意见》，推行“三大创新”，强化“十大机制”，社会投资项目取得显著成效。据统计，社会投资占全县固定资产投资的比例由2015年一季度的39.6%上升到年底的62.5%。

打好“组合拳”加快项目推进。一是严格项目规划设计报审要求。明确规定项目业主、设计单位必须按规划条件编制项目设计方案，对不按规划条件编制的设计方案不予受理。对连续两次不按规划条件要求编制方案的，由规划局会同项目责任单位约谈项目业主；同时对规划设计单位予以严肃处理。对城规委（城规办）会议原则通过规划方案的项目，在城规委（城规办）会议纪要中要明确方案修改报批时间及施工图报审时间，并规定延期未报的时间计算为土地闲置时间。二是严格控制项目分期建设。按《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》第四条的规定，需要分期实施的建设项目，规划局在办理建设工程规划许可证时分期办理原则上不超过三期。三是把好土地抵押贷款、在建工程抵押登记等审核关。国土局在审核土地抵押贷款环节时（首次除外），负责重点审查企业是否涉嫌闲置、有无按照《出让合同》的相关规定履约到位，如涉嫌闲置或者未按规定履约到位的，必须依法处置并在达到规定进度后方可允许同意。建管局在审核在建工程抵押登记、房地产企业开发资质以及核发商品房预售许可证时（首次除外），负责重点审查工程进度是否按照合同约定履约到位，在达到约定进度后，方可予以办理。四是严格执行《国有建设用地使用权出让合同》。土地出让后一旦发现项目没有按约定时间开工，国土局要会同项目责任单位及时对项目业主进行约谈，约谈仍无效的，依法收取违约金。2014年下半年发来，国土部门已对49个违约项目进行约谈，收取违约金534.6万元。

用好“杀手锏”，创新土地出让管理。一是全面实行项目开发进度保证金制度。县内各招商主体在项目招商引资协议签订时，按约定收取一定数额的项目开发进度保证金，对项目开发业主产生必要的约束力，确保项目落地后保证建设进度。二是实行净地出让制度。在土地正式挂牌之前，需确保拟出让土地权属清晰，安置补偿落实到位。对土地权属不清晰、安置补偿未到位地块，县国土局不予挂牌。三是实行工业用地分阶段出让管理制度。工业用地实行一次性招拍挂出让，同时签订两个阶段工业用地土地使用权出让合同，分阶段管理。第一阶段年限一般不超过5年，第二阶段年限为50年减去第一阶段年限后的剩余年限。第二阶段的土地出让合同履行，以第一阶段的合同履行为条件，如未达到第一阶段土地出让合同约定的土地开发等要求，则第二阶段合同失效。在土地出让第一阶段经企业申请并通过竣工投产考核验收后，由国土部门出具第二阶段合同的土地出让金缴纳联系单，企业缴纳土地出让金和有关税费后，可将第一阶段的土地使用权证换发至剩余年限土地使用权证。在第一阶段期间，土地使用人提前竣工投产的，可提前申请竣工评价考核，达标通过则提前缴纳第二阶段的土地出让金及换发土地证。企业未通过第一阶段验收，允许给予不超过6个月时间的限期整改，在规定期限内整改仍未通过验收的，则解除第二阶段出让合同，原土地权证到期后自动失效，土地由县政府无偿收回。

套好“紧箍咒”，强化制度保障。一是建立项目审批信息平台，实行审批信息共享。建立社会投资项目审批信息平台，实行审批信息共享，对项目开工、竣工等涉及项目进度的信息，以及土地出让合同、施工许可证等信息统一在信息平台上公开发布，各相关责任部门根据项目审批及建设进度等信息，及时做好项目的审批和推进服务工作。二是建立项目推进督查机制。以施工许可证为界，明确施工许可证拿到之前的项目由国土局每月进行督察，施工许可证拿到之后的项目由建管局负责每月开展督察。每月督察情况及存在的问题由县发改局进行分类梳理汇总，对涉及政府层面原因而影响项目推进的，由县政府及时协调解决。三是建立社会投资项目考核制度。出台《淳安县固定资产投资考核办法》，把全县限额以上固定资产投资任务完成情况及已出让土地社会投资项目按期开工、竣工和进度情况纳入全县固定资产考核和综合考评。

作者单位：淳安县发展和改革局