生态环保成为长江经济带发展主题

汪燕

生态环保成为长江经济带发展主题

汪燕

2016年伊始，随着两次高层次的关于长江经济带会议的召开，长江经济带发展战略的系统布局开始步入人们的视野，这标志着继京津冀、“一带一路”两大区域发展战略之后，我国新时期第三大区域发展战略呼之欲出。长江经济带横跨东中西11个省市，人口和生产总值均超过全国的40%，是我国经济重心所在、活力所在，良好的发展基础和巨大潜力决定了其地位的举足轻重。

从发展主题看，与京津冀强调创新的引领作用、“一带一路”强调互利共赢的双边和多边合作机制不同，长江经济带更突出了生态环保的发展主题。习近平总书记在1月5日重庆座谈会上指出，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。要把实施重大生态修复工程，作为推动长江经济带发展的优先选项，加强长江生态保护。1月26日在中央财经领导小组第十二次会议上，习近平总书记又指出，长江是中华民族的母亲河，推动长江经济带发展，理念要先进，坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提。长江的重大战略价值，以及黄金水道的商业价值，使得长江经济带的开发必须以涵养长江的战略价值、维护和拓展长江水道的通畅作为基础。在一个冠之以“经济带”的重大区域发展战略中如此强调生态环保是前所未有的，这不仅是长江经济带的特殊地位决定的，也体现了经济新常态下发展理念的重大转变。

长江流域拥有全国40%的可利用淡水资源、60%的淡水渔业产量和20%的湿地面积，长江经济带不仅是潜力巨大的经济发展带，更是关系子孙祸福的生态屏障带。然而，受水电工程、围湖造田、航运采砂、工业污染、过度捕捞等多种因素影响，长江流域生态环境不断恶化，特别是大批重化工产业布局沿江，致使长江水质污染严重。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，体现了绿色发展的理念，是对自然规律的尊重，也是对经济规律、社会规律的尊重。

环境问题具有很强的外部性和关联性，不同利益主体之间必然存在矛盾和冲突。像长江这样的大流域，横跨11个省级行政区域，各区域间在发展水平、地理环境、产业结构等方面都存在较大差异，协调发展与环保方面的难度可想而知。从国际经验来看，英国泰晤士河、美国密西西比河、欧洲莱茵河等都曾在工业化过程中有过“先污染、后治理”的经历，他们在水环境治理尤其是跨界流域环境治理方面已经形成了比较成熟的经验，推进长江经济带的生态环境保护，可以加以借鉴，以系统思维、用改革创新的办法推动长江生态保护。

一是完善法律法规。发达国家均颁布了非常严格的环保法律，明确对各种违规行为的处罚规定，同时也通过立法来解决跨界水污染困境和纠纷。我国目前水专业法律法规还不完善，对污染的处罚力度还不严厉，尤其在涉及跨界污染责任的认定、处罚以及合作治理污染手段等方面还存在法律空白。因此，要通过构建统一的跨界水环境防治法律体系，让跨界水污染治理有法可依。

二是完善生态补偿机制。生态补偿是解决环境保护领域外部性问题的好方法，也是缩小区域发展差距、促进环境保护可持续发展的有效手段。在长江经济带发展规划设计时，应重点完善长江流域范围内的生态补偿机制，让生态补偿机制真正落到实处，实现整个流域生态、经济和社会的持续、健康和协调发展。

三是强化产业发展硬约束。中央财经领导小组第十二次会议提出，产业发展要体现绿色循环低碳发展要求。今后长江经济带的产业发展要与生态环境保护相统一，严格按照生态主体功能区要求提高准入门槛，坚决杜绝高污染高能耗行业落户。

四是改革考核评价机制。行政官员的考核体系是“指挥棒”，应摒弃传统的一味追求发展经济、忽视环境保护的做法，加重生态环保成果在干部考核体系中的权重，并建立环保工作问责制，从根本上遏制对地方利益的过度追逐。

作者为浙江省经济信息中心副主任