“四轮驱动”促养老服务业发展

孙宇辰

“四轮驱动”促养老服务业发展

孙宇辰

近年来，内蒙古包头市昆都仑区积极应对人口老龄化，走出一条以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合为辅助的“四轮驱动”养老服务业发展新路径，形成了功能完善、规模适度、地区特色的城市养老服务体系，逐步实现养老服务由“政府主导”向“社会主办”转变。

在建设“四轮驱动”养老服务业发展之前，包头市昆都仑区居家养老服务存在为老服务“用工难”和为老服务人员“就业难”、家庭照料功能“在减弱”、社区日间照料中心“难管理”、养老机构医疗“条件差”等问题。为此，昆都仑区根据内蒙古少数民族地区发展特点，出台了“1+4”鼓励养老服务业的制度体系，出台《昆都仑区社会化养老服务实施办法》和《包头市昆都仑区居家养老服务工作实施方案》等配套文件，走出一条“四轮驱动”养老全方位发展新路径。

一、坚持政府主导，建立“五位一体”居家养老。“一线”，即老人们拨打的便民为老服务热线12349，可享受620家加盟商（企业）的服务，现总呼入数17.8万起，派单服务及咨询服务15.4万起。“一院”，即银龄虚拟养老院，享受银龄虚拟养老院政府购买服务的老年人达1380人；“一站”，即日间照料站；“一中心”，即社区医疗服务中心，录入60岁以上老年人信息23万人，服务老人近5万人次；“一组织”，发展矛盾化解类、家庭服务类等5类社区社会组织，打造社区15分钟便民服务圈。

二、建设覆盖广、标准高、信息化的社区养老新模式，保障社区老人“吃”“住”“行”。吃——建设“中央厨房”项目，实现“老人营养用餐新模式”。2016年制定《关于老年餐饮服务体系建设的实施办法》，采取“1000平米中央厨房+72个社区养老服务站+社区配餐、送餐、助餐”的服务模式，推进规范化、规模化、连续化、品牌化养老助餐服务。住——建设高标准、严要求、精装修打造社区“老人之家”。昆都仑区在15个街、镇，建设32所日间照料站，拥有床位459张，日均接待老人2600人，打造“四室一区”（休息室、琴棋书画室、保健聊天室、活动健身室和制度区），通过“公建民营”的形式，采取“公开招标，委托服务”等方式，打造地方特色“老人之家”。行——建设“智慧养老社区”，实现“六维社区智慧养老”。与全国居家养老产业联盟合作，将在20个社区建设完成“智慧养老”项目。引进“一个i吾之家大数据处理平台”，通过“互联网+养老”的方式，采用智能化数据分析，形成老人健康远程全时段监控等“五大系统”，打造以社区为单位、信息化网络平台为支撑、公益化为前提、社会化为基础、市场化为导向的“五维社区智慧养老”新模式。

三、创新养老服务经营模式，支持社会力量参与养老、助老项目，构建公办和民办相结合的养老服务模式。放——昆都仑区充分发挥市场的主体作用，打破“公办运营”意识，最大限度发挥机构社会效益。管——出台《昆都仑区社会养老服务实施办法》，鼓励社会力量兴办规模化、连锁化的养老机构参与养老服务业。对取得《社会福利机构设置批准证书》的民办养老院给予床位、水、电等补贴。服——引导社会力量建成“嵌入型”养老院。依托“嵌入社区型”的特点，实现覆盖周边多个社区的季托、月托、周托、日托等服务，形成托养结合、以养代托、“静”“近”互补的养老新模式。

四、搭建、整合医疗服务资源，实现“医养结合”新模式。整合好，丰富医疗资源；组织好，“家庭医生”上门免费服务；服务好，实现“居家医养结合”。通过“互联网+养老”的思路，开通“电话医生”服务，服务内容包括电话咨询处理、救援全程指导、异地预约转诊、日常健康保健管理、上门理疗等多项专业医疗服务，缓解老年人频繁前往医院就诊压力。

（作者单位：内蒙古包头市昆都仑区民政局）