股金服务结合“特惠贷”助农实现脱贫增收——对贵州剑河县供销社社员股金服务精准脱贫的调查

周鑫

股金服务结合“特惠贷”助农实现脱贫增收——对贵州剑河县供销社社员股金服务精准脱贫的调查

周鑫

近年来，贵州省剑河县供销合作社充分利用供销合作社社员股金服务社平台，采取“信用社+专业合作社+供销合作社+贫困户”的发展模式，解决贫困户在获得“特惠贷”扶贫资金帮扶后，资金无投向的问题，实现助农增收。

“特惠贷”精准扶贫农户小额信用贷款是专门为农村贫困农户提供的信贷产品，由农村信用社向建档立卡贫困农户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。为解决部分建档立卡贫困户在获得“特惠贷”扶贫资金帮扶后，暂时找不到脱贫致富的项目（产业）、资金无投向的问题，贵州省剑河县供销合作社充分利用供销合作社社员股金服务社平台，采取“信用社+专业合作社+供销合作社+贫困户”的发展模式，实现助农增收。同时，该县社切实保障资金安全运转，取得了良好的社会效应。

基本情况

南寨镇白都村是剑河县供销合作社同步小康驻村和党建帮扶村，全村共有人口387户1618人，其中：建档立卡贫困人口129户506人，该村人均田土少，居住条件差，资源贫乏，无农业产业优势，是该县脱贫攻坚工作的重点和难点村。为做好精准扶贫工作，县供销合作社负责人多次深入白都村针对贫困户脱贫工作进行走访调研，立足供销合作社社员股金服务社平台优势，探索出一条具有供销合作社特色的扶贫路子，切实解决部分无劳力、无技术、无发展项目的贫困户扶贫资金（“特惠贷”）无投向问题，确保贫困户资金贷得到、用得好、还得上、能致富。

为确保贫困户资金贷得到、用得好、还得上、能致富，剑河县社注重动员，广泛开展政策宣传；注重协调，加强与相关部门配合；注重服务，确保实现助农增收；注重管理，增强合作发展信心

主要做法

注重动员，广泛开展政策宣传。该县供销合作社紧紧围绕“大扶贫”战略，以同步小康驻村帮扶贫困村为试点，广泛提高社员股金服务社政策知晓率。一是驻村干部化身为政策宣传员，及时将国家强农惠民及相关扶贫政策传递给白都村的农民，尤其是宣传中发〔2015〕11号、黔党发〔2016〕5号文件精神，让当地农户充分了解国家政策对供销合作社改革发展的大力支持。二是采取在帮扶贫困村所在南寨镇路口、农资供应站及集镇公众场所人员聚集的地方制作宣传标语的方式，充分利用农户闲暇时间深入贫困村发放社员股金服务社宣传小册800份和联络卡片200余张。三是利用有线电视等媒体，在该县电视台对发展社员股金服务的相关鼓励政策制作成滚动字幕进行宣传，邀请县电视台对供销合作社开展社员股金服务精准脱贫进行宣传报道。四是通过深入村组，召集村干党员、农户、返乡农民工及农村致富能人代表召开座谈会等方式，充分了解第一手材料，对他们的疑惑做详细耐心解答，鼓励部分无劳力、无技术、无发展项目的贫困户加入供销合作社社员股金服务社，确保助农增收。

注重协调，加强与相关部门配合。为破解白都村贫困户脱贫难题，该县供销合作社主动作为，一是协调配合。积极与相关部门沟通交流，以供销合作社、信用社、专业合作社“三社”联动深度融合发展为契机，与信用社、扶贫办、当地乡镇政府就如何将信用社“特惠贷”资金纳入供销合作社社员股金服务社平台管理进行多次讨论研究形成共识。二是组织保障。成立了“三社”联动发展工作机构，抽调该县供销合作社社员股金服务社精干力量专门负责对接处理帮扶村相关工作，明确“特惠贷”资金纳入社员股金服务社平台管理的发放手续、额度、担保、监管以及政策贴息等多个方面具体操作办法，确保社员股金服务精准脱贫工作有序推进。三是加强工作汇报。对实际操作过程中遇见的困难和难题，积极向当地县委、政府以及黔南州供销合作社汇报，争取业务上指导和相关政策支持。

注重服务，确保实现助农增收。一是由该县供销合作社入股3万元资金与白都村联办2个种养殖专业合作社，在技术、管理、融资和销售等方面引领和帮助专业合作社实现产业健康发展；二是以白都村为生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”融合发展试点村，该县供销合作社与信用联社签署战略协议，共同做好白都村扶贫工作，县信用社提高了白都村所有建档立卡贫困户授信额度，全部达到5万元；三是将该村所有贫困户全部纳入到2个种养殖专业合作社，所贷资金也统一入股到专业合作社，通过“信用社+专业合作社+社员股金服务社+贫困户”发展模式，解决该村资源不足、资金不够、分散脱贫不易和投入资金收益不稳定资金不安全等问题。实现了信用社“特惠贷”资金安全，种养殖业的健康快速发展，社员股金服务社壮大发展的“三赢”目标局面。预计通过此模式，可帮助每户贫困户每年实现增收5000元左右，该村129户贫困户三年预计可实现增收200余万元，逐步实现脱贫致富的目标。

注重管理，增强合作发展信心。一是积极引导村党支部党员、致富带头人，尤其是村“两委”中具有较强带创能力的干部牵头成立专业合作社，采取“社员股金社+党支部+合作社+贫困户”党社联建的模式，保证合作社持续健康发展。二是充分调动贫困户、致富能人参与合作社的积极性，发挥系统网点优势，依托农产品批发市场、基层社、农资公司、庄稼医院等经营实体店积极帮助销售农产品，让种养殖农户无后顾之忧。三是强化监督管理。针对专业合作社纳入到社员股金服务社管理的“特惠贷”扶贫资金，严格执行《黔东南州供销合作社社员股金管理办法》《黔东南州供销合作社社员股金风险基金管理办法》《黔东南州供销合作社社员股金调剂管理办法》等管理制度，并提取额度为10%风险准备金，专户存储专款专用，控制流动性风险。

存在的问题

一是政策宣传不到位，部分贫困户对供销合作社社员股金服务业务不了解，积极性不高，工作进度缓慢。截至目前全村129户贫困户，仅有32户贫困户申请“特惠贷”国家贴息贷款共126万元入股村种养殖专业合作社。二是针对贫困户“特惠贷”贷款的程序与商业贷款无异，比如信用社同样要求贫困户申请“特惠贷”需提取20%保证金。三是县贴息资金不到位，相关部门的指导力度有待加强，各方面扶贫政策没有很好地整合实施。四是贫困户外出务工现象普遍存在，导致“特惠贷”贷款贷不出、发放难，据统计该村外出务工率达60%。五是领办、创办专业合作社的力度小、助农增收效果不够明显。目前该村2个种养殖专业合作社都是今年6月底刚成立，主要以养羊、种植钩藤为主，产业单一、规模较小，助农增收效果不明显。

对策及建议

一是要充分利用好相关政策，特别是对中发〔2015〕11号、黔党发〔2016〕5号文件精神宣传，让贫困户了解国家政策允许供销社开展农村合作金融业务；二是发挥职能部门的作用，整合各方的扶贫政策，加大对贫困户的帮扶力度，同时，积极开通“特惠贷”贷款绿色通道，精简贷款流程，为扶贫工作提供优质高效的服务；三是围绕服务“三农”的工作大局，结合扶贫攻坚，推动供销社深化改革发展，加大领办、创办专业合作社力度，充分利用国家扶贫政策，针对“三无”贫困户以“特惠贷”资金入股专业合作社，专业合作社资金统一纳入供销社社员股金服务社平台管理，社员股金服务社支持专业合作社产业发展的模式，真正实现“资源变股权、资金变股金、农民变股民”；四是进一步强化资金监管，每月对社员股金调剂使用情况、制度执行情况、“三条底线”是否突破、风险准备金计提情况以及应急预案的制定等开展督查，规范日常经营管理，确保每个操作环节、业务流程得到有效监督，防范经营风险，确保贫困户“特惠贷”资金安全；五是要发挥自身优势，在新型农民社员素质提升工程中，特别注重对贫困户的技能培训，扶贫扶智同步推进，加快“输血”向“造血”转变。

（作者单位：贵州省黔东南州供销合作社）