扎实推进各项改革试点落地生根

阎逸 夏谊 姚海滨

扎实推进各项改革试点落地生根

阎逸 夏谊 姚海滨

习总书记强调，改革试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。据不完全统计，浙江各地承担的国家级改革试点有300多项，这既是对浙江相关工作的认可，也是对浙江进一步深化改革提出了更高要求。不少试点的具体实施方案已经出台或者正在制定中，还有一些改革试点已取得了初步成效并得以深化和推广。

同时也要看到，各地各部门对争取改革试点牌子的热情高涨，前期投入巨大精力，然而一旦申请成功，往往落实工作不够到位，甚至又热衷于去申请新的改革试点牌子，造成“申请热、执行冷，重牌子、轻实效”的现象。“上面千根线，下面一根针。”部分基层干部感到苦恼，不少改革试点推进力度打了折扣，滞缓了全面深化改革进程，也造成大量资源浪费。为此，笔者建议如下：

一是对各地改革试点项目进行全面梳理。全面、及时掌握各地改革试点进展情况，实行动态管理。对各级各类改革试点项目进行梳理，如嘉兴市分别承担了国家发改委中小城市综合改革试点、国家新型城镇化综合试点和省级小城市培育试点等工作，还承担了省级综合行政执法体制改革试点和桐乡市深化相对集中行政处罚权工作。国家级试点项目要充分利用既有试点成果，省级试点项目可适当进行归并或调整。

二是把握好各项改革试点的工作节奏。单项改革试点要服从改革全局，经试点可行的要抓紧总结经验，制定相关政策在全省乃至上报国家积极推广，力争将改革试点的红利最大化。如及时推广嘉兴试点经验，积极推进市、县行政审批层级一体化改革，进一步配套下放一批省级审批权限。同时，各地要结合实际，处理好改革、发展、稳定之间的关系，找准每一项改革试点突破的最佳时机，集中优势力量进行攻坚，确保各项改革试点协同有序推进。

三是统筹安排各地的改革试点任务。要树立全省“一盘棋”的理念，合理布局改革试点，申报国家级改革试点或确定省级改革试点地区时，必须充分考虑有关地区该项工作的基础，做到问题、职能、区域有代表性，重点探索可复制、可推广的改革路径。同时，兼顾各地改革试点的任务总量，避免因承担过多改革试点任务而精力不足，影响试点效果。对于因故不能继续推进的改革试点要按照一定程序予以终止。

四是科学评价改革试点成效。要落实主体责任，理清责任链条，明确每一个环节的任务要求，有针对性地进行考核。完善引入第三方评估机制，充分听取改革对象的意见，并将结果作为主要的考核评价指标。如湖北省率先尝试引入第三方，对全省全面深化改革工作实施情况进行评估，并发布了《湖北省2014年全面深化改革第三方评估报告》。

五是赋予改革试点必要权限。健全以人大授权为改革试点颁发通行证的改革模式，设定改革试点的基本原则、底线、禁区等，赋予改革试点地区在相关领域内进行制度突破的权力。如义乌在推进国际贸易综合改革试点的过程中，得到了省人大的全力支持，推动破解改革试点的法律法规和体制机制等瓶颈问题。建议省人大能够针对改革试点，对部分权限予以下放，在一定范围内将“审批制”变为“备案制”，使试点地区能有一定的探索空间。

六是建立改革试点的容错机制。赋予改革试点地区更充分的自主权，激发干部工作积极性，事先免除干部因改革试点失败的责任，消除干部的后顾之忧，给改革创新者“撑腰鼓劲”，有效解决改革试点工作的“上热下冷”问题。如《嘉兴市国家新型城镇化综合试点工作方案》中强调，建立鼓励创新、宽容失败，允许试错、责任豁免的机制。

七是处理好改革试点存量和增量的关系。对于已经明确的改革试点，要把试点工作落准、落细、落实，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。争取增量改革试点要权衡利弊、量力而行，要对当地的改革试点条件做出正确的评估，同时不能一味地把争取“牌子”作为政绩。

八是改革试点工作未必要“增挂牌子”。要鼓励全省各地将创新融入日常工作，尤其是地方具有相关权限的工作，可以自主启动改革，有成效后直接上报相关经验，省政府给予相应奖励。如民办教育的创新，虽然民办教育促进法尚在修订，但温州等地破除了一些制度性障碍和壁垒，民办学校与公办学校的待遇差别越来越小。温州民办学校的校长、老师可以按公办学校教师标准参加事业单位社会保险，有效解决了“身份困扰”问题。

作者单位：浙江省人民政府咨询委员会