新时期文创园区优化发展需要新思路

康胜

新时期文创园区优化发展需要新思路

康胜

必须从新时期外部约束条件和内在发展要求出发，选择向更高层次和全新发展阶段跃迁的新路径

当前我国正在积极推进供给侧结构性改革，地方文化创意产业发展正面临着一系列根本性变化，需要引起高度重视并积极应对：一是由于国内发展环境和城市竞争格局的变化，已形成一系列新的外部约束条件；二是我国文化创意产业从以往凭借园区建设和资源优势发展的初始阶段，进入凭借质量和特色确立市场竞争优势的发展阶段；三是创新驱动中大众创业、万众创新的国策，对文创园区的运行模式及功能定位提出了新的要求。浙江必须从新时期外部约束条件和内在发展要求出发，审视以往文化创意产业发展模式及其面临的新问题，选择向更高层次和全新发展阶段跃迁的新路径。

亟待解决的突出问题

“粗放型”发展已面临要素资源瓶颈和转型发展的制约。在文化创意产业发展的初期阶段，各地主要是通过政府主导的大量园区建设，推动文化创意产业快速成长发展。其基本模式是依靠政策扶持性土地、资金等要素的不断投入，创建文化创意产业发展的集聚空间，以此实现产业的快速发展。如今它已面临国家土地政策与城市土地价格的严重制约。并且在我国文化创意产业进入竞争发展的新阶段后，这种传统模式已无法形成持续有效的竞争优势。

“外源式”推动已无法形成持续发展的内在动力与活力。文化创意产业在兴起发展的初期，由于市场力量弱、市场主体内生动力不足，通过政府主导的园区规划建设和对企业的政策性扶持，能在较短时间内实现跨越式发展。但其动力机制主要源于企业对政府“政策性红利”的追逐，而非源于企业基于市场机制激发的对“市场性红利”“创新性红利”的追逐，它会弱化市场体系的功能和市场主体的自身机能，使文化创意产业难以形成发展活力和持续动力。同时，它还必将遭遇全面深化改革所带来的多重制约。

“单一式”产业观已不适应融合协同发展新趋势。创意经济时代，融合发展是文化创意产业的重要特性。首先，文化创意产业体系中，“文化+创意+科技”三要素融合的程度，直接影响文创产业自身的发展能力及作用发挥；其次，在地方产业体系中，作为新时期具有引领作用的“端产业”或经济发展“引擎”，文化创意产业与相关产业的融合程度，也直接或间接影响其它产业的发展能力。目前许多地方还是固守着单纯的文化创意产业自身发展模式，而忽视“内向”与“外向”的深度融合发展。

“同一化”发展已导致资源重复配置和同质化竞争。当前文化创意产业发展态势主要体现在产值规模、增长速度，而文化创意产业的地方特色及核心竞争优势并不明显。特别是一些城市区（市）县的文化创意产业发展类型上，存在明显的发展“同一化”现象，同质化竞争较为普遍，造成园区资源重复配置，许多资源处于分散利用和低效运行状态。

“物业式”管理已限制园区运营功效的更大发挥。园区是文化创意产业发展的主要载体和基本组织形态。而文化创意产业园区的运营机构，大多是由政府建设单位转化而来的管委会承担。由于管理团队特性的局限，往往习惯于沿用传统工业园区的管理模式，或者只是停留在招商和物业管理的层面，缺少先进的园区运营理念和专业化管理，使得一些文化创意园区仅停留于企业扎堆，缺乏集群化系统应有的协同功能，导致许多园区总体运营水平和经营绩效不高。

“封闭型”思维致使园区的创新功能难以发挥。在互联网经济迅速发展的今天，创新驱动需要激发大众创业、万众创新的活力与动力，开放、融合、协同与共享已经成为一个群落系统生态创新生成的基本要求，这就意味着新时期的文创园区必须担负区域创新驱动的引擎功能。但是，文创园区一般都具有特定的区域范围与组织边界，这就容易导致一些园区在运行管理上，习惯于传统园区着眼于边界内事物的封闭思维，从而在园区的资源配置、功能定位以及运行模式上缺乏创新引擎的角色意识，只是局限在园区自身的产业功能。

优化发展的新思路

深化集约创新、市场主导和“端产业”①“端产业”是指在产业价值链的微笑曲线模型中，研发设计和品牌营销创意均处在价值链的高端（头尾两高端），这也是由于产业链中头尾两端环节是推动和引领产业发展并增强竞争力的关键因素，由此有时也称其为“端产业”。引领的理念认识。一是在主导机制的选择上，要依据文化创意产业不同发展阶段对驱动模式的不同要求，深刻认识政府与市场的相互关系，充分发挥政策引导作用与市场内源驱动作用。二是在发展模式的理念上，要从以往园区建设阶段“粗放式扩张”的思路，转换为优化运营阶段“集约化创新”的理念。三是在功能作用的认识上，要摆脱单纯产业观的束缚，建立融合发展和创新驱动中“端产业”引领作用的理念，为此，政策模式也需要从原先的单向推进转化为系统协同导向模式。

推进文化创意产业“内向”与“外向”深度的融合发展。融合发展更有利于形成系统性倍增效应。这一方面要积极推进文化、创意、科技、金融等的有机融合发展，促进文化创意产业作为“端产业”发展水平和功能的提升；另一方面要积极推进文化创意产业与地方经济的深度融合发展，特别是要促进文化创意产业与休闲旅游、信息服务、先进制造业等新兴战略产业的深度融合，同时还要发挥其带动传统产业转型升级的特殊作用，从而形成整体经济的系统性协同效应。

创新统筹协调、“内源”驱动和绩效优化的体制机制。创新文化创意产业发展的管理体制机制，以适应新阶段发展的要求。一是创新管理与协调体制。根据文化+创意+科技深度融合的趋势特性以及全面深化改革的基本要求，对原有文化创意产业管理体制进行优化创新。二是创新驱动机制。针对目前文化创意产业以外源性驱动为主、内源性动力不足的问题，积极转换政府职能，既注重顶层设计的政策导向，更要健全市场竞争的生存法则，强化“创新性红利”和“竞争性红利”为导向的内生性动力机制培育。三是建立和完善绩效评估机制。通过绩效评估，适时调整和优化政策体系，完善市场协调与反馈机制，从而在文化创意产业发展中更好地发挥政策的导向作用和杠杆效应。

发挥集群化运营和集团化带动的核心作用。龙头企业和产业集群是带动文化创意产业发展的核心市场主体。要以集群化园区和集团化龙头企业为主要抓手，强化市场竞争优势，实现文化创意产业整体发展的引擎作用。一是推进现有文化创意园区运营模式的体制机制创新。培育和引进具有专业化水平、市场化能力和创新意识的运营团队，通过集成化、集约化的高效运营，促成园区智慧、价值和能量的倍增效应。二是要促进大型文化创意企业集团化、品牌化、国际化发展。支持通过兼并和资本运作实现跨领域、跨区域的规模化发展，充分发挥它们在引领文化创意园区和整体产业优化发展中的核心作用。三是借助经济转型升级和城市有机更新的有利机遇，积极引导传统产业领域中的大型企业向文化创意产业拓展或转型，凭借其在传统产业发展中累积的研发设计优势和市场渠道优势，在文化创意产业中快速成长，转型为优势明显的大型文创龙头企业。

明确区域性产业重点及空间布局的特色定位。从总体空间布局和功能定位上对地方文化创意产业进行优化调整。根据国内外文化创意产业发展趋势及新的竞争格局，对未来地方文化创意产业优先发展的重点领域及方向进行合理定位；针对地方文化创意产业及园区的“同质化”及“小、散、弱”等现象，依据地区资源禀赋、产业基础及人才要素等条件，划分特色功能区，打造区域和园区特色，在特定区域和领域将文化创意产业做强、做大、做精，形成标杆和品牌；针对文化创意产业园区具有促进自身经济效益和带动社会经济发展的双重属性，根据园区的产权属性、产业属性及资源条件，对各类园区是否承担孵化器、创业扶持、平台服务等社会功能进行定位，对政府重点投资扶持的园区，强化其引领经济发展和服务社会的功能。

夯实文化创意核心竞争力与持续发展力的智力基础。人才资源和科学技术是文化创意产业核心竞争力形成的关键要素。要加快引进高端人才团队（特别是运营商和创意机构）、高层次研究院所，同时还要通过机制创新充分发挥现有高端智力资源的作用，为实现创意和运营的品牌化、国际化、高端化创造条件。要进一步加大科技研发和创意设计的投入，通过政策导向和制度创新，引导和调动社会各方资源积极参与科技创新，特别是要鼓励大型企业集团或龙头企业加大研发和设计的投入比重；通过制度创新形成有效的产学研协同机制，提高对现有大学、科研院所（中心）等各类科技资源和科研力量的整合利用水平。要完善文化创意人才培养体制，积极探索学校、企业、基地有机融合的专门人才培养机制，通过全日制高校的专业教育、社会各类机构的职业培训、大学生创意孵化基地的实践等多元化培养方式，培养适应地方文化创意产业发展需要的专业人才。

发挥文化创意产业园区创新驱动的引擎作用。要以全新的理念积极拓展、提升、优化文化创意产业园区的功能，努力成为能够担当区域创新驱动中心、培育区域创意企业成长的孵化器、引领区域创意与创业发展的行业龙头、服务于区域特色产业发展的共享平台等综合或专业化的功能集成系统。为此，要通过园区体系空间布局与行业特色的合理定位和整合重组，在城市中心城区打造有行业特色的园区龙头和品牌；在外围市县，则培育形成以某一文化创意产业园区为基地的地方性创新驱动中心。这样可以把有限的高端资源集成利用，使其成为可共享的公共资源，从而发挥文化创意产业园区在引领方向和创新驱动上的关键作用。

作者为杭州师范大学经管学院教授、城市经济研究所所长；本文系浙江省哲学社会科学规划课题“新时期文化创意产业园区的创新激励功能与作用机制研究”（16NDJC059YB）的阶段成果。