“拥江发展”战略：从概念到规划

汪 健

“拥江发展”战略：从概念到规划

汪 健

（中共枞阳县委党校，安徽枞阳246700）

区划调整后，铜陵从“背靠长江”到“坐拥长江”成为现实。新铜陵“拥江发展”如何精准发力？首先，坚持以港兴城，推进港城一体化发展；其次，保护岸线资源，释放“黄金水道”的经济效益，重点河道、湖泊的生态修复；第三，实施南北联动，推进江南、江北互动发展；第四，推进城乡一体，实现共享发展；第五，落实交通先行，为城乡一体、市县一体化发展发挥引擎作用。

以港兴城；生态保护；南北联动；城乡一体；交通先行；“拥江发展”战略；方法论

区划调整后，铜陵从“背靠长江”到“坐拥长江”成为现实。市委九届十六次全会提出“拥江发展”战略，市“十三五”规划作出了“面向长江、南北联动，统筹功能定位，优化空间布局，把岸线资源保护好、利用好，谋划和推动一批重大基础设施项目，推进合铜发展走廊和铜陵江北港新区建设”等重大决策部署。“拥江发展”从提出概念到规划实施，蓝图清晰可见，如同新铜陵一幅美丽的画卷徐徐展开，展现在世人面前。

1.坚持以港兴城。事实表明，港口经济是沿江城市带发展的重要增长极。中央提出，“依托黄金水道推进长江经济带建设”，这为铜陵经济转型发展带来了重大机遇。铜陵要树立“港兴铜都，通江达海”的发展理念。全面提升铜陵港综合能力，加快“铜陵港”改制与上市步伐。着力构筑皖中南地区航运中心和便捷的水运出海大通道，打造长江中下游地区有影响力的临港产业园区。努力将铜陵港建成区域性综合枢纽港，铜陵市建设成为长江中下游主要水运转港节点城市。

如今，新铜陵坐拥八百里皖江1/3以上的黄金水道和岸线资源，拥江发展的条件独特，优势凸显。然而这些资源并没有完全转化为发展优势。据了解，江北港区能停靠两万吨级以上船舶的深水码头，尚待开发。新铜陵长江段还有长达25公里、水深12.5米以上（长江经济带战略可用水深标准）的岸线资源有待利用，但这些地方与公路、铁路和港口对接并不完善。因此，抢抓国家长江经济带建设机遇，市委、市政府从战略高度，适时提出“港口、产业、城市”联动发展，依托区域内公、铁、水综合交通体系，整合岸线资源，壮大临港产业，实施“港城一体化”，从而撬动新铜陵转型发展的新引擎。

市委、市政府确定了“一港四区、港园联动、港城协调、亿吨大港”的发展格局，着力推进“横港、长山、永丰、江北”等四大港区码头集群建设，坚持老港改造提升与新港建设相结合。

一是，全面完成横港港区升级改造，扩建外贸集装箱码头，加快外贸专用码头和保税区的合理配置，将横港港区建成铜陵外向型经济发展的重要支点，构建城市滨江风景线。

二是，完善长山港区，增强对铜陵有色等重点企业的服务能力。提升企业专用码头装卸装备能力和对外服务能力。

三是，加快永丰等港区公用码头和服务基地建设，充分利用东部深水岸线和比邻公铁交通干线的优势，高起点建设综合性现代化港区，强化与钟鸣铁路物流园的互动，打造成为皖江江海联运枢纽，为东部城区产业发展提供重要支撑。

四是，启动江北港区建设，使之成为合肥经济圈通江达海的重要门户。按照市十三五规划，从庐铜铁路引铁路专用线至江北港区，完善江北港区集疏运系统，呼应引江济淮航运建设，突出铁水联运优势，重点吸引重大物流和生产型服务业项目落户。为枞阳城区和江北港新区提供重要的产业支撑，促进江北城市与港口融合发展。

2.保护岸线资源。港城一体化发展，必须推进港口码头有序建设，加强岸线资源生态保护，提升岸线资源利用率。新铜陵拥有长江岸线资源142.6公里（南岸59.9公里，北岸82.7公里），其中深水岸线54.1公里。两岸湖泊众多，湿地资源丰富。当前，要重点突出“三项整治”，释放“黄金水道”的经济效益，重点河道、湖泊的生态修复。

一是“航道整治”，提高水运承载力。要抢抓国家大力整治长江航道机遇，围绕“江海联运”、“干支直达”的目标，开展航道综合疏浚整治，对不利河势发展的岸线，长江中的沙洲岸线，要进行整治，使潜在的资源能力变成现实的资源优势；二是“岸线整治”，要合理利用长江岸线， 提升岸线利用等级。坚决制止“多占少用，占而不用”的乱象。对长江岸线上私建的“布局乱，环境差、污染重”的小码头，要集中开展拆除行动，把宝贵的深水岸线资源“让”出来；三是“环境整治”，提高环境美化率。通过森林城市建设、湿地修复项目、污水管网建设，改善区域水环境质量。重点是天井湖、西湖湿地、翠湖水体、顺安河周边和白荡湖、菜子湖、枫沙湖水系，提升浮山、金榔、东湖等生态脆弱区域绿化工程，把新铜陵长江岸线、内河湖泊打造成“亲江邻水”的生态外滩。

3.实施南北联动。从“临江”到“拥江”，一字之变，给铜陵带来的不仅是人口、面积的变化，更引发了区域经济地理格局的改变。这里，既涉及新铜陵江北区域的开发建设，又关乎江南区域的升级改造，以及江南、江北的互动发展。

本文以江北区域开发建设为例，新常态下江北区域如何找准突破口，抓住机遇，借力发展？市委、市政府提出：当前最为迫切的是，优化产业空间布局，加快江北港区、江北新城及合铜发展走廊建设，使之成为合肥经济圈港口转运基地。

一是江北港区建设。从宏观政策面上看，国务院在“推进长江经济带发展的指导意见”中，把安徽整体纳入长三角城市群，合肥更是作为我国长三角的副中心城市之一。实际上，这是提升了合肥在国家区域发展中的功能定位。

众所周知，在皖江五个城市中，除安庆主城外，其余四个城市均在江南。加快铜陵江北港区建设，无缝对接合肥经济圈，使合肥近距离全面融入长江经济带，这既是合肥经济圈发展的要求，也是立足于全省经济发展的大战略来考量的。我们要主动作为、顺势而为，与大合肥共建江北港区，使之成为合肥经济圈“出口加工区”和“综合保税区”，带动物流配送、保税仓储、国际贸易和出口加工等业务发展。

建设江北港区起点要高，着力建设“智慧港口”。围绕区域通关、物流运输、货物代理、口岸查验等重点环节，建立相关协作合作工作机制和信息共享机制。要参与“电子口岸”建设，加速口岸管理现代化进程，全方位参与长三角区域大通关合作协作，形成联网申报、联网核查和联网作业的通关协作机制。

江北港区建设宜优先考虑在老洲镇长江两桥区域，老洲镇是国家发改委认定的“全国第三批发展改革试点城镇”，是铜陵跨江发展的“桥头堡”，镇区建设有一定的基础和规模。这里不仅是G3替代桥选址处，也是京台高速、合铜公路和铜安公路交汇点，有利于建设集货运配载、仓储等功能于一体的物流中心。江北港区建设在此起步，能够带动老洲城镇化建设，带动老洲园区企业做大做强。同时，发展老洲工业仓储岸线，整合物流要素，还能够促进港区、园区互动发展。

另外，要提升发展枞阳港区，以推进耦山水泥行业技术创新，并充分发挥江北区域农业资源和生态优势，形成绿色食品加工产业集群，发展临港经济。要依托池州长江大桥，加快建设桥港工业园，打开皖南旅游的北门户，使枞阳尽早融入皖南国际文化旅游示范区。

与此同时，大力推进引江济淮工程建设，把枞阳菜子湖流域航道打造成合肥经济圈入江达海的新通道，带动枞阳内河航运、枞阳经济开发区和县城的发展。

各港口建设要坚持“前期政府主导、后期市场运作”的原则，重在引进战略投资者，整合现有的经营主体，量化股份，使它们从非专业经营者转变成股东，打造一支精通港口物流业务的经营团队。从而整合岸线资源，发挥比较优势。

二是江北新城建设。大量事实表明，经济发展离不开产业集聚和集群。区划调整后，市委、市政府及时提出江北新城建设。这既是江北港区建设的需要，更是新铜陵拓展空间布局，加快发展的需要。

市委、市政府提出江北新城建设是经过深思熟虑，有实践经验的。2012年4月，铜陵市和蚌埠市在淮河北岸（固镇县），共建“蚌埠铜陵现代产业园”（飞地经济模式）。从目前的运作情况看，同样面临的是经济下行的压力，但园区各项经济指标年增幅却保持在20%以上。这说明产业集聚能迸发更大的发展潜力。

加快江北新城建设，重点是布局铜基新材料、电子元器件、矿山装备等优势产业和现代服务业，大力承接和吸引产业链上中下游企业整体转移，鼓励由车间转移化为总部转移，推进产业与江北人口同步聚集，促进经济与生态协调发展。在管理体制上，建议成立江北新城管理委员会。管委会要吸取江南产业集中区的教训，采取市、县共管，以县为主。便于协调征地拆迁、环境保护等事宜。

三是合铜发展走廊建设。这是新铜陵未来经济发展的重心。市委、市政府从当初提出“合铜工业走廊建设”到市“十三五”规划修改为“合铜发展走廊建设”，说明发展的理念在不断完善。它释放一个信号：“合铜发展走廊建设”是全方位、多层次、多领域的。

枞阳县合铜公路沿线乡镇，作为承接省城合肥产业转移的前沿阵地，当务之急要抓好合铜公路沿线的控违拆违，为合铜发展走廊的建设提供良好的条件。

——积极争取横埠工业园升格。借力合肥和铜陵的产业集群、人才和管理优势，落实枞阳“1412产业”空间行动，在汽车制造、铜基新材料和装备零部件加工等方面，市县要共同努力，提升横埠工业园区基础工艺、研发和系统集成水平。

要加强与周边汽车特色园区协作，立足江淮、奇瑞汽车配套，依托园区枞阳展鹏（年产25万套汽车油缸油泵，32000套汽车液力缓速器）、枞阳龙盛（年产15万台汽车座椅）等骨干企业，实现汽车零部件向总成部件生产转型。

——抢占制高点，主动对接走廊。结合江北区域的资源和区位优势，要充分利用境内丰富的矿产资源，如石灰石、玄武岩、铜、铁、明矾、泥炭等，储量大、品质优，发展建材、采矿等产业原料充足。

要大力承接和发展金属粉体新材料、纤维高分子材料、玄武岩纤维、铜基新材料、新型建材等产业，加快培育战略性新兴产业。比如汽车电机制造、高精密度互连电路板、电子铜箔等，促进相关产业转型升级，推动经济转型发展，使枞阳成为华东地区重要的新材料产业基地。

4.推进城乡一体。枞阳划归铜陵后，最直观的变化是在交通等基础设施的加速完善、教育医疗等公共服务标准的明显提高、部分人员福利待遇等收入水平的相对增长上，但更为重要的是，枞阳发展得到了市委、市政府在政策、财力和项目等方面的全力支持。

要充分发挥铜陵市辐射带动作用，积聚更多的城市资源和工业资源，与枞阳县丰富的土地资源、长江岸线资源、农副产品资源、旅游休闲资源及人力资源进行融合互动，加速推进新铜陵工业化、城镇化和城乡一体化进程。

——营造要素市场优势。铜陵是工业城市，枞阳是农业大县，粮食、水产、畜禽业资源丰富，区划调整让两地优势互补。枞阳要通过加大农业基础设施投入，用创新理念抓农业，充分运用互联网+电商平台，重点培育绿色粮油、健康水产、优质畜禽、有机白茶、休闲旅游、农产品精深加工等特色产业，进一步推动农业增收，农民致富。

结合枞阳文旅资源的特点，要着力开发枞阳历史名人和历史文化体验旅游带，同时开展以魅力山水为主的生态游。“十三五”期间，枞阳共谋划项目160个，其中文化类项目37个，包括年初宋国权书记来枞阳调研提出的两个重大文化产业项目。

—是，沿铜陵市大通镇经陈瑶湖流域至浮山景区区域生态旅游带项目。具体规划路线：从和悦洲到大通镇再到陈瑶湖流域的生态湿地，落脚到浮山的深厚人文。让沿途两地的一个个“小盆景”变成了“大风景”。

二是，引江济淮工程枞阳段沿线生态保护示范工程。项目基本思路是：传承水文化、认识菜子湖。自然人文景观设计有“枞川夜雨”、上码头、古义津渡遗迹修复工程，菜子湖流域人文古迹保护修复工程，民间故事碑廊建设，沿线生态修复及湿地保护区，白头鹤等国家保护动物栖息基地及观鸟平台建设，枞阳闸休闲广场及过鱼科普示范基地等。这个项目枞阳县发改委在牵头推进。

除此以外，枞阳还有大量的荒山、荒坡可供开发利用，为产业发展拓展了空间。枞阳人民勤劳智慧，敢于争先。枞阳人杰地灵，历史上孕育了大量在世界和全国都极具影响力的杰出人物，现在更是人才济济，有许多精英工作在全国各地，是家乡发展的人脉资源。枞阳人力资本雄厚，百万人口在皖江城市带首屈一指，有25.8万人长年在外务工，具有各行各业的熟练工人，这些都是提升枞阳工业化、加快崛起的宝贵资源。

——营造城镇化发展优势。习近平同志指出：把“推动新型城镇化作为重要抓手，为区域经济协调发展提供重要支撑”。中央也明确要求，以沿江大中小城市和小城镇为依托，促进城市群之间、城市群内部的分工协作。推进新铜陵“拥江发展”，城镇化建设是重要抓手。加速城镇化，必须推进城乡协调发展。

从经济学角度来看，城镇人口比重提高一个百分点，全社会消费品零售总额相应上升1.4个百分点，可拉动经济增长0.5个百分点。城镇化与工业化相伴而行，推进城镇化，可以改善县域二元经济结构，统筹城乡协调发展。

枞阳县有22个乡镇、258个行政村（居委会），目前全县城镇化率仅44.8%，与全省（50.5%）相差5.7个百分点，与原铜陵市（78.7%）相差33.9个百分点，城乡统筹发展的任务重，城镇建设管理水平有待进一步提升。

推进城镇化的路径：一要抓“龙头”，做大做强中心县城，使之成为当地的经济增长极；二要抓“重点”，强化中心集镇的带动作用。大力发展汤沟镇的商埠经济、横埠镇的工业经济、浮山镇的旅游经济，枞阳镇的服务经济，进而幅射带动周边乡镇；三要抓“基础”，大力发展特色小镇。利用枞阳特色农产品丰富的资源优势，如“白荡湖”牌大闸蟹、枞阳媒鸭、项铺生付、七里头大萝卜、汤沟茶干、老洲山药、义津米面、杨湾挂面等农副产品，在深加工上做文章，促进农产品转化增值，拉升产业链，建成以产业支撑规模的特色小镇。

要重点扶持发展缘酒集团、大地食品、官埠桥禽业、大方脱水蔬菜、陈瑶湖粮贸加工、其林新安花卉等一批省级龙头企业，发展高产、优质、高效、安全的生态农业，精心打造“农”字品牌，带动农民增产增收。

总之，城乡一体化不只是经济一体化，还包括基础设施建设、民生服务、就业和社会保障、社会管理等一体化。区划调整后，市委、市政府着力从交通基础设施建设、义务教育均衡、医共体建设、社会保障提标扩面、文旅资源开发、美丽乡村建设、精准扶贫等方面，“全力撑枞阳”。共享理念已成为美丽新铜陵的价值取向。

5.落实交通先行。“要想富，先修路”。拥江发展必须交通先行。枞阳由于历史原因，路网覆盖不足，至今没有一条一级公路，二级以上公路里程和密度分别只有市区的50.7%和43.3%，跟不上发展的步伐。区划调整后，枞阳作为新铜陵的唯一县份，市委、市政府统筹“一江两岸”协调发展，把交通建设的主战场放在枞阳。

必须抓住发展的机遇，以舍我其谁的勇气，按照市、县“十三五”规划要求，一要开发开放沿江大通道。加快池州长江大桥、祁济高速枞阳段、引江济淮工程、G347枞阳段建设，着力铜陵长江三桥、梅龙过江通道、北沿江高速公路及北沿江铁路规划建设，着手枞阳港口作业区、铁铜洲渡改桥工程等前期工作，构建沿江开发开放大通道。

二要完善区域成网航道体系。通过整治白荡湖连接长江航道，提升罗昌河等支线航道等级，推进引江济淮工程菜子湖航道建设，形成干支直达、区域成网的航道体系。

三要构筑外联内畅的交通网络。包括安庆至枞阳一级公路枞阳段，G 237枞阳至桐城、G 330枞阳段、安庆经枞阳庐江至合肥等一级公路项目，使枞阳县城与周边城市无缝对接。

此外，还要开工建设一批枞阳县内路网工程，尽早开通乡镇公交，加快建设城乡、乡村通畅的交通网络。值得欣喜的是，市交运局已着手制定“市区至江北”的公交方案。公交跨江不但助推新铜陵拥江发展，也必将促进城乡一体、市县一体化，对新铜陵城乡均衡发展、提升城市竞争力将进一步发挥引擎作用。

［1］习近平.习近平谈治国理政［M］.北京:外文出版社，2014.

［2］铜陵市人民政府.铜陵市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要［Z］.铜政［2016］22号.

［3］枞阳县人民政府.枞阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要［Z］.

［4］国务院.国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见［Z］.国发［2014］39号.

［5］宋国权.新铜陵将全面推动拥江发展，全力撑枞阳［EB/OL］. http://t l.gov.cn/ar t/2016/1/5/ar t_1167_178192.ht ml，2016-01-05.

（责任编辑：王跃飞）

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1671-752X（2016）03-0034-04

2016-05-09

汪健（1965-），男，安徽枞阳人，中共枞阳县委党校副校长，高级讲师，研究方向：党建理论，公共管理。