评农村集体经营性建设用地入市

■ 刊 评

评农村集体经营性建设用地入市

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《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》指出：“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”进而提出：“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。并经人大审议批准，在全国33个县（市、区）开展试点。国土资源部为贯彻落实中央决定，也在《国土资源“十三五”规划纲要》中强调：“要规范农村集体经营性建设用地产权管理，明确入市主体、范围和用途”，切实做到“流转顺畅，收益共享”。如今试点已经一年多，取得了阶段性成果，特别是在盘活农村资产、完善农地管理制度和集体资产管理等方面进行了有益探索。随着改革的深入，这次改革的重大意义和它所带来的成效，将会越来越明显，市场作用所形成的效益、潜力巨大。

首先，农村集体经营性建设用地入市，总体上可以降低建设用地成本。因为这些过去被排除在国有建设用地市场之外的土地资源，一旦进入市场，将会增加建设用地的供给总量，比如甘肃省陇西县，可供入市的集体经营性建设用地就有2600多亩，如果全国都放开，总量相当可观，如此一来，在供求规律的作用下，必然会在总体上降低土地资源的供给价格，进而也就降低了土地使用者的用地成本。其次，农村集体经营性建设用地入市，将会大大提高土地资源供给者的收入。这一点从试点单位的实践中已经得到证实。浙江省德清县一宗土地，以前租给开矿的企业，每平方米4元，一年收入5万元，就算40年的租期，也只有200万元的收入。而且这宗地自2003年矿山关停之后一直处于荒芜状态。然而就是这样一片荒地，入市后竟然拍出1150万元的价款。这笔收入，经村民代表大会表决同意，从中拿出615万元入股商旅合作项目，每位村民都是股东，每年都能拿到分红。仅这一项通过入股，就使每股股权价值由原来的5500元，增加到8000元，增值达45%。第三，入市也使沉睡的农村集体经营性建设用地，实现了从资源到资产再到资本的转化。陇西县一家民营企业，从事药材收购，季节性用款比较多，但难以拿到贷款，企业经营规模受到严重制约。农村集体经营性建设用地入市之后，他们通过协议出让方式，取得了一块临街商业用地。原本打算用这块地盖4层楼，没想到当地银行单凭借这块土地作抵押，一次性给他们贷款800万元，使这家企业得以大干一场。第四，农村集体经营性建设用地入市，有利于提高土地资源的使用效率，适应了供给侧结构性改革的要求。浙江省是民营经济发达省份之一，长期以来土地供求矛盾突出，后备资源紧张，有限的土地指标优先保障“大、好、高”的项目，民营小微企业发展受到极大的空间制约。而农村集体经营性建设用地入市之后，这个局面得到了很大改观。据德清县国土资源局预测，在他们2015年完成入市的41家集体经营性建设用地上，各类企业新建和追加投资，可达到6亿元以上，充分提高了土地资源利用效率。

当然，农村集体经营性建设用地入市所取得的成效，才刚刚是个开头，好戏还在后头。同时也必须清醒地认识到，这项改革涉及许多复杂的经济关系和利益格局调整，全面实施起来还有许多问题需要研究解决。但必须坚定信念，只要按照党中央决定所指的方向和目标前进，就一定会取得圆满的结局。