新版预算定额对土地整治项目其他费用的影响——以宁夏土地整理项目为例

■ 郭 瑛

（宁夏国土开发整治管理局，银川 750002）

新版预算定额对土地整治项目其他费用的影响
——以宁夏土地整理项目为例

■ 郭 瑛

（宁夏国土开发整治管理局，银川 750002）

新版《土地开发整理项目预算定额标准》颁布后，截至2015年底，宁夏共安排三类土地整治项目83个，总投资达22.09亿元。通过比较分析83个子项目新旧两版预算定额标准各项其他项目的变化比率，新版《土地开发整理项目预算定额标准》造成项目其他费用上升幅度在4.51%～37.74%之间，平均值19.76%，对取费方式和计费基数发生变化的可行性研究费等9项费用产生不同程度的影响，且设备购置费占工程施工费的比例上升，可使可行性研究费、设计与预算编制费、招标代理费、工程监理费和项目工程验收费变化率明显上升。

土地开发整理；新版；预算定额标准；其他项目；费用变化

0 引言

2005年财政部、国土资源部研究制定并以财建〔2005〕169号文件联合印发通知，正式颁布执行《土地开发整理项目预算定额标准》（试行稿），此版预算定额标准填补了土地开发整理项目资金管理没有具体支出标准的空白，为国家投资土地开发整理项目的预算编制与审查、资金的管理与监督提供了依据，有利于强化资金的管理及做好土地开发整理工作。随着我国社会经济的快速发展及土地整治工作的深入推进，《土地开发整理项目预算定额标准》（试行稿）在定额子目、费用构成、造价水平等方面已滞后于土地整治实践发展，为进一步加强新增建设用地有偿使用费用与土地开发整理项目的预算管理，提高预算编制的科学性、规范性，适应土地整治实际需要，财政部、国土资源部重新制定了《土地开发整理项目预算定额标准》，并于2011年12月31日颁布执行。2011版预算定额标准对于促进土地整治专项资金更加规范、合理地使用，推动土地整治工作规范、有序开展具有重大意义。笔者在参与土地整治项目实施过程中，通过研究新旧两版预算定额标准，以新版《土地开发整理项目预算定额标准》颁布后宁夏实施的土地整治项目为例，分析新版定额对土地整治项目其他费用的影响。

1 新版《土地开发整理项目预算定额标准》颁布后宁夏实施的土地整治项目概要

新版《土地开发整理项目预算定额标准》颁布后，宁夏实施的土地整治项目类型主要有三类：宁夏中北部土地开发整理重大工程项目26个、宁夏高标准基本农田建设项目32个和宁夏“十二五”生态移民土地整治项目25个，子项目数量共计83个，总预算投资22.09亿元，其中工程施工费18.56亿元，设备购置费0.63亿元，其他费用2.34亿元，不可预见费0.56亿元，单个子项目预算投资在263.89万元至8373.33万元之间。先将83个子项目按旧版《土地开发整理项目预算定额标准》以工程施工费为基数测算其他费用，再将测算结果逐个与采用新版《土地开发整理项目预算定额标准》并经技术专家组审定的预算书中的其他费用进行对比（为提高业主管理费比较的准确性，将拆迁补偿费修正为零），分析新版《土地开发整理项目预算定额标准》对项目其他费用的影响程度。

2 新版《土地开发整理项目预算定额标准》对项目其他费用的影响

新版《土地开发整理项目预算定额标准》中其他费用仍然包括前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费、竣工验收费和业主管理费五个部分，但取费方式和计费基数发生了较大改变，除土地清查费和项目勘测费仍旧以工程施工费为基数采用直接费率计算、拆迁补偿费据实确定外，可行性研究费、设计与预算编制费、工程监理费三项费用采用分档定额计费方式计算，招标代理费、工程复核费、工程验收费、决算编制与审计费、整理后土地重估与登记费、标识设定费及业主管理费七项费用采用差额定率累进法计算，且计费基数采用工程施工费和设备购置费之和。

将83个子项目按预算总额划分为6个组别（样本信息详见表1），通过测算各项其他费用的变化率，分析因计算方法和基数的变化对项目其他费用的影响。

表1 项目样本基本信息

2.1 设备购置费占工程施工费比例对其他费用变化率的影响

在83个样本中选取四组典型数据，每一组工程施工费与设备购置费之和差值在±5万元之内，但设备购置费占工程施工费的比例分别为0.43%和2.9%、0.53%和25.24%、0.2%和3.41%、1.89%和5.29%，通过测算四组典型数据各项费用的变化率，设备购置费占工程施工费的比例每升高1%，其他费用平均升高0.75%，其中：前期工作费平均升高0.49%，工程监理费平均升高1.13%，竣工验收费平均升高1.4%，业主管理费平均升高1.28%。因前期工作费中土地清查费和项目勘测费取费方式和计费基数新旧两版定额标准完全一致，故前期工作费的上升比例相对要小。

2.2 基本农田补划与标记设定费下降比例明显

费用变化率下降的只有基本农田补划与标记设定费一项，下降比率分布在37.19%～57.37%之间（表2），数值变动率平均值随着工程施工费与设备购置费之和增大而增大，且基本呈现随着工程施工费与设备购置费之和增大、设备购置费占工程施工费的比例对比率下降的影响越大的特征。

表2 基本农田补划与标记设定费变化率分析

2.3 变化率恒定上升的影响特征

费用变化率恒定上升的有可行性研究费、工程监理费、项目工程验收费（对应新版预算定额标准中的工程复核费和工程验收费两项之和）、决算编制与审计费和业主管理费五项，数值变动率呈现三种情况：

(1)决算编制与审计费和业主管理费两项数值变动率明显随着工程施工费与设备购置费之和增大而减小，决算编制与审计费六个组别的平均值分别为101.43%、89.27%、81.16%、76.77%、65.59%、56.52%，业主管理费分别为43.33%、36.39%、32.53%、30.60%、23.58%、17.14%，但设备购置费占工程施工费的比例对变化比率影响不大。

(2)可行性研究费数值变动率受工程施工费与设备购置费之和所在区间及设备购置费占工程施工费的比例两个因素影响较大，基本呈现出随着工程施工费与设备购置费之和增大而减小的特征。有两点需要特别注意：一是在小于1000万元组中工程施工费和设备购置费之和在500万元以下的样本有7个，变化率分布在100.16%～117.55%，整体拉高了该组的变化率；二是设备购置费占工程施工费的比例也会使变化率上升，如3000～4000万元组，设备购置费占工程施工费的比例平均值为5.13%，为六组中最高值，该组可行性研究费变化率平均值便明显高于其他四组（除小于1000万元组之外）。表3为 可行性研究费数值变动率分析。

(3)工程监理费和项目工程验收费两项数值变动率受工程施工费与设备购置费之和，以及设备购置费占工程施工费的比例这两个因素影响较大，基本呈现出随着工程施工费与设备购置费之和增大而增大的特征，且设备购置费占工程施工费的比例变大，使变化率明显上升，如3000～4000万元组，设备购置费占工程施工费的比例平均值为5.13%，为六组中最高值，该组工程监理费和项目工程验收费变化率平均值便明显高于其他五组。表4为工程监理费和项目工程验收费数值变动率分析。

2.4 变化率兼有上升和下降的影响特征

费用变化率兼有上升和下降的有设计与预算编制费、招标代理费、整理后土地重估与登记费三项，数值变动率受工程施工费与设备购置费之和所处区间及设备购置费占工程施工费的比例这两个因素影响较大，设计与预算编制费、招标代理费在低于5000万元的五个组别中变化率上升，尤其是设计与预算编制费在小于500万元的7个样本中，有5个高于平均值，最大值比平均值高出10.08%；在大于5000万元组中下降，且设备购置费占工程施工费的比例上升，使变化率明显上升；整理后土地重估与登记费在低于3000万元的3个组别中上升，在大于3000万元的3个组别中下降。表5为设计与预算编制费、招标代理费、整理后土地重估与登记费变化率分析。

表3 可行性研究费数值变动率分析

表4 工程监理费和项目工程验收费数值变动率分析

表5 设计与预算编制费、招标代理费、整理后土地重估与登记费变化率分析

3 小结与建议

通过对新版《土地开发整理项目预算定额标准》颁布后宁夏实施的83个土地整治项目套用新旧定额标准比较分析，新版《土地开发整理项目预算定额标准》对项目其他费用总的上升幅度在4.51%～37.74%

F301.2；F062.1

A

1672-6995（2016）09-0070-04

2016-06-03；

2016-06-24

郭瑛（1977-），女（回族），宁夏回族自治区平罗县人，宁夏国土开发整治管理局土地管理工程师，理学学士，主要从事土地整治项目管理工作。