要闻速递

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“双随机、一公开”监管今年将全面推开

李克强总理5月9日在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上指出，要加快推进政府职能转变，以敬民之心，行简政之道、革烦苛之弊，施公平之策、开便利之门，推动双创深入开展，加快发展新经济、培育壮大新动能，提高全要素生产率，使中国经济的无限活力充分迸发。会上，李克强总理要求，今年要削减一批生产许可证、经营许可证和资质认定。在“三证合一”基础上尽快推行“五证合一、一照一码”。

削减一批生产许可证、经营许可证和资质认定

李克强总理要求，今年再削减国务院部门行政审批事项和中央指定地方实施行政审批事项50项以上；削减国务院部门设置职业资格比例达到70%以上；削减一批生产许可证、经营许可证和资质认定。中央层面核准企业投资项目削减比例要达到90%以上。

在“三证合一”基础上尽快推行“五证合一、一照一码”

李克强总理要求，要继续深入推进商事制度改革，在“三证合一”基础上，把涉及企业的社会保险登记证、统计登记证也整合进来，尽快推行“五证合一、一照一码”;年内实行个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”。

他引用世界银行报告说，中国内地营商便利度全球排名近两年提升了12位次。“要通过持续推进‘放管服’改革，构建开放型经济体制，以优质高效、低成本的服务，培育提升我国国际竞争新优势。”总理说。

“双随机、一公开”监管今年将全面推开

李克强说，要加紧制定国务院部门权力清单和责任清单；在部分地区试点市场准入负面清单制度，进一步压缩负面清单；加快编制行政事业性收费等各方面清单，及时主动向社会公开，做到法定职责必须为、法无授权不可为。

“双随机、一公开”是监管制度重大改革，今年要全面推开。要抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则。年底前建立联合激励与惩戒机制，使守信者一路绿灯，失信者处处受限。

高交易成本最终必然导致产品质量降低

李克强总理说，企业欢迎减税降费，更希望政府简政减权。放权不充分、监管跟不上，会增加企业运行成本。而这种高交易成本最终必然导致产品质量降低。制度性交易成本降不下来，中国经济迈向中高端水平就会变成一句空话。

多头执法、重复检查、标准不一等痼疾加重了企业负担。今年要继续推进市县两级市场监管领域综合行政执法改革，建立执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。

简政放权改革成效必须要有具体衡量标准：一要看改革后企业申请开办的时间压缩了多少；二要看投资项目审批提速了多少；三要看群众办事方便了多少。要形成明确的量化指标，不能用模糊不清的概念。

政务公开为常态、不公开为例外

李克强总理说，公开透明是现代政府基本特征，要全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。要坚持公开为常态、不公开为例外。要加大政府信息数据开放力度。目前我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里，“深藏闺中”是极大浪费。

过去较长时期，一些地方和部门的信息化建设各自为政，形成“信息孤岛”和“数据烟囱”，严重制约政府效能提升，给企业群众办事创业造成很大不便。必须下决心打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享。

“双随机、一公开”模式启动

5月3日，国家认监委对认证机构的监督检查正式启动“双随机、一公开”模式，今后我国对认证机构及其认证结果将随机抽查并向社会公布结果。这是为落实国务院关于推广随机抽查规范事中事后监管要求而推出的认证市场准入及监管制度改革的又一项举措。

据介绍，基于目前国内认证市场上开展管理体系认证的机构数量多、发证数量大，而且近年来新增认证机构主体增长较快，一些机构的认证活动不符合要求、认证规范性和有效性不高等现象时有发生，此次抽查重点选取质量管理体系和能源管理体系认证活动，按照问题导向和分类监管的原则，采取“随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果”的方式，从148家质量管理体系认证机构和51家能源管理体系认证机构所颁布的35万余张有效认证证书中，分异常认证机构、新批准认证机构、未获国家认可的认证机构和一般认证机构4类，按照不同抽查比例通过随机抽取1000张质量管理体系认证证书和100张能源管理体系认证证书确定抽查对象。对异常认证机构、新批准认证机构等适当加大抽查比例，实施重点抽查。对抽中的认证结果，将按认证结果涉及的获证组织所在地域，将检查任务分配给各省级地方认证监管部门，由地方认证监管部门随机选派执法检查人员开展检查，查处违规行为。

此次抽查结果预计将于今年10月底前向社会公布。对抽查中发现存在严重问题的机构将列入重点监管，对违法违规机构将依法进行查处。（丁莹）

质检总局：进一步推进质检部门“放管服”改革

5月10日，质检总局局长支树平主持召开局长办公会议，深入学习贯彻国务院推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，研究部署质检系统进一步推进“放管服”改革的措施。

会议要求，全系统要认真总结推行简政放权、放管结合、职能转变取得的成绩和经验，进一步增强改革信心；要认真查找差距和不足，挖掘潜力和空间；要进一步解放思想，转变作风，降低制度性交易成本，着力提升质检部门“放管服”改革的成效。特别是要按照国务院的部署要求，细化优化下一步“放管服”的具体措施。要推动简政放权向纵深发展，继续减少行政审批和生产许可、经营许可等事项。要深入推进落实商事制度改革，推进政府信息公开，着力解决“信息孤岛”问题。要全面推开和细化“双随机、一公开”模式，支持基层综合执法，推进公共服务平台建设，确保质检系统“放管服”落在实处，取得实效。（孙霞云）

质检总局应急指挥系统正式启用

日前，质检总局应急指挥系统启动仪式在京举行。质检总局局长、党组书记支树平指出，应急指挥系统是质检总局应急处置的核心设施和联系基层的重要纽带，是质检部门对外宣传的一个窗口，质检总局党组高度重视，提出了集中力量加快建设、早日运行的要求。自2015年9月应急指挥系统建设正式启动以来，质检总局信息中心会同有关司局和地方质检部门全力推进，完成了一期工程建设，实现了快速反应、应急处置、实时指挥等功能，系统初具规模、初见成效。

支树平强调，全系统要按照质检总局党组的部署要求，进一步建设好、应用好应急指挥系统。当前，党中央、国务院对质量的重视前所未有，质检工作面临的质量安全风险挑战日益复杂，对信息化的需求更为迫切，全系统要进一步加大信息化投入，健全应急指挥系统，完善应急处置预案，加强应急演练。遇到重大突发事件，要保证在第一时间连接现场、第一时间应急处置，努力把应急指挥系统打造成质量安全监管的“尖兵利器”。

“互联网+质检”是今年8项质检重点工作之一，质检总局应急指挥系统是质检工作特别是信息化建设的重大任务，一期建设实现了大屏幕显示功能、视频会议功能、移动端现场会议功能、口岸现场监控功能等。（孙霞云）