公共图书馆新常态与可持续发展——吸引社会力量参与公共图书馆建设的思考

任　竞，王祝康（重庆图书馆）



公共图书馆新常态与可持续发展
——吸引社会力量参与公共图书馆建设的思考

任竞，王祝康（重庆图书馆）

摘要：新常态不仅仅限于经济层面，政治、社会、文化、生态等都面临着新常态。公共图书馆作为文化体系构建的重要组成部分，在经济环境新常态的大背景下，自身也迎来了行业的新常态。树立可持续的发展观是适应新常态科学的方略，而吸引社会力量参与公共图书馆建设则成为可持续发展的重要路径之一。

关键词：新常态；公共图书馆；社会力量参与；可持续发展；法人治理结构

2014年5月，习近平总书记在河南考察时指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。同年11月，习近平首次系统阐述了“新常态”。他认为经济增长将从高速增长转为中高速增长，经济结构将不断优化升级，经济动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。并进一步表示新常态将给中国带来新的发展机遇。2014年12月，中央经济工作会议强调，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。新常态作为2014年度热词，引发社会各界高度关注、广泛解读。不容置疑，新常态不仅仅限于经济层面，政治、社会、文化等都面临着新常态。

1　公共图书馆新常态

文化是经济的灵魂，是经济发展的内在动力。公共图书馆作为文化构建的重要组成部分，在经济环境新常态的大背景下，自身也迎来了行业的新常态。我国图书馆界关于“新常态”一词，是2012年11月在广东东莞举行的中国图书馆学会年会上，上海图书馆馆长吴建中在开幕式作题为《新常态新指标新方向》的报告而首次为广大图书馆员所了解。吴馆长说：“新常态，new normal，大概意思是，高增长的时代已经过去了，我们必须适应如何在低增长或者零增长的环境中过‘紧日子’了。”［1］所谓新常态，关键在“新”，就是与过去不同的新的情况；核心是“常态”，就是要保持一个相对较稳定、较长时间的状态。科学认识公共图书馆新常态的特征与表现，不仅促使我们适应新常态，更推动我们把握工作的主动权。

1.1大规模新馆建设放缓，着力提升办馆效益

文化建设属于上层建筑和意识形态，新常态下经济“减档换速”，必然影响文化发展的环境、思路与步骤。近年来，我国迎来了图书馆建设的高峰期，全国各地雄伟壮观的新馆纷纷拔地而起。以重庆市为例，近10年内全市43个市、区县公共图书馆中新馆、改扩建馆、在建新馆分别达到47%、12%、25%。同时，我们也清醒地看到，有些馆贪大、求全，场馆空置率高、使用率低，公众参与度小，硬件与软件不配套等，导致投入与服务效能不成正比。新常态下，公共图书馆应充分认识大规模新馆建设放缓的环境，着力提升服务能力与办馆效益。

1.2大幅度经费增长减慢，谋求更广发展空间

随着新常态下经济增长速度下行，公共图书馆持续获得财政大幅度经费增长已不太现实，应该适应这种减慢的增长速度，及时挖掘新的增长源泉。长期以来，我国公共图书馆发展基本上靠国家投入，游离于市场之外，新常态下必须深化文化体制改革，通过多种渠道筹集图书馆建设资金，拓展图书馆管理模式，谋求更加广阔的可持续发展空间。

1.3国民阅读行为深刻变化，促使图书馆更新服务模式

迅猛发展的移动互联网渗透到社会生活的各个领域。刚刚发布的第十二次全国国民阅读调查结果显示，数字化阅读方式（网络在线阅读、手机阅读、电子阅读器阅读、光盘阅读、Pad阅读等）的接触率为58.1%，较2013年上升8.0个百分点。2014年我国成年国民手机阅读接触率首次超过50%。［2］随着国民阅读方式的深刻变化，促使公共图书馆服务模式的重构与革新。

1.4传统图书馆面临大变革，迫使图书馆转型创新

新常态下我国社会、经济、文化、生态正进入全面转型阶段，以借阅为主的传统图书馆也正面临着史无前例的大变革。读者到馆率下滑、图书馆网上访问减少、参考咨询量降低，图书馆的服务方式、吸引力、社会价值等严峻挑战公共图书馆的生存与发展，迫使公共图书馆更新管理理念、打造新的服务空间、转变服务模式等，以实现公共图书馆可持续发展。

2　新常态与公共图书馆可持续发展

进入新常态，意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变，经济增长将与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别。传统的思想观念和思维方式已经很难适应，而树立可持续的发展观正是适应新常态的科学方略。

2.1可持续发展

可持续发展一词最早由沃德于20世纪70年代中期使用。1980年，国际自然资源保护联盟、联合国环境规划署和世界野生生物基金会在共同发表的《世界自然资源保护策略》中充分表述了可持续的思想。自20世纪80年代以来，随着全球人口、资源、环境问题的变化与严峻，世界范围内掀起了可持续发展理念的浪潮。1987年，世界环境和发展委员会发表了报告《我们共同的未来》，首次将可持续发展引入政治和经济领域，同时阐明了可持续发展的定义：既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。1994年，联合国计划开发署提出了可持续人类发展的新概念，将可持续发展的概念进一步拓展到了社会领域。［3］可持续发展是自然关于生态、社会、经济三者互相影响、互相作用的综合体。

2.2我国可持续发展战略

1996年，第八届全国人大四次会议批准了《中华人民共和国关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的报告》，第一次以国家最高法律形式把可持续发展作为国家的重要发展战略。党的十五大报告中明确指出：“我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。”［4］党的十七大把科学发展观写入党章，成为中国共产党的指导思想之一。大会提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展的发展观。党的十八大进一步将科学发展观确立为党必须长期坚持的指导思想。由此可见，可持续发展在我国现代化建设中的重要意义。

2.3适应新常态立足可持续发展

中国可持续发展战略，标志着中国对待发展问题的认识和对发展道路的选择有了一个历史性的转变。进入新常态，既是对公共图书馆原有发展模式的挑战，也是转变发展模式的历史机遇。习总书记强调，要以一种平常心看待新常态。对于公共图书馆来说，这种平常心意味着一方面不必对高速度发展的减缓而焦虑抱怨，另一方面也不能刻意人为压低发展速度。适应新常态，归根结底必须深刻理解和把握新常态下公共图书馆发展的特征，以一种平常心态，将可持续发展理念作为公共图书馆长远发展的目标和要求。

3　吸引社会力量参与公共图书馆建设

公共图书馆社会力量是指政府机关和公益性文化事业单位以外的组织和个人，是公共文化服务建设的重要力量。党的十八届三中全会将“构建现代公共文化服务体系”作为全面深化改革的重要任务之一。“构建现代公共文化服务体系，政府、市场、社会三者缺一不可。政府的作用是保基本、促公平；市场用来提供多样化的产品和服务；社会的作用则在于激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性，创造良好的社会环境。”［5］目前，公共图书馆面临着大规模新馆建设的减缓、大幅度经费增长的减慢、国民阅读行为的深刻变化、传统图书馆的大变革等新常态，新常态倒逼政府职能转变，促使公共图书馆改革创新，催生社会力量参与建设与服务，继而推进公共图书馆获得顽强的生命力，并赢取可持续发展的强大动力。

3.1社会力量参与公共图书馆建设的时代要求

（1）国家政策指引。近年来，国家不断加强对社会力量参与公共文化服务的政策引导：十七届六中全会提出，“引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务”；［6］十八届三中全会《决定》中明确指出，“鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设”；［7］2015年初，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，强调公共文化建设要“引入市场机制，激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性”。［8］这些国家大政方针都为公共图书馆可持续发展，加大社会力量参与公共图书馆建设奠定了重要的基础。

（2）政府职能转变。改革开放以来，我国中央和地方各级政府在职能转变方面进行了大量的探索和创新，政府职能转变取得了积极进展。其中，重视社会管理和公共服务就是明显的成效之一。党的十八大明确指出，政府职能转变的目标在于“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”。［9］党的十八届三中全会又作出了加快政府职能转变的重大部署。面对新常态，实现公共图书馆办馆效益的提升，建立与现代公共文化服务体系要求相适应的管理体制和运行机制，必须需要政府职能转变的纵深推进，进而形成政府、市场、社会的良性互动。

（3）图书馆积极探索。新常态迫使公共图书馆突破传统的思维模式，盘活文化资源，激发社会力量参与公共图书馆建设的活力。而法人治理结构探索无疑是当前和今后一段时期公共图书馆积极推进体制机制创新、实现社会力量广泛参与建设的一项重要任务。2007年以来，结合事业单位分类改革，在深圳市图书馆、少儿图书馆，广州市图书馆等实行了法人治理结构试点。十八届三中全会之后，中央要求公共文化机构扩大向社会开放，积极引入社会资本运作。2014年10月，文化部正式启动全国公共文化机构法人治理结构试点工作，确定了重庆图书馆、广东省博物馆等10个国家公共文化机构法人治理结构试点单位。实行法人治理试点工作以来，各图书馆取得了一些积极的成果和经验。如2014年6月成立的温州市图书馆理事会，“得到了社会各界的积极响应，来自金融、公安、文教体卫系统公职人员、企业高管、律师、教师等纷纷申请成为理事。理事会有效地凝聚了社会各界的力量，共同致力于图书馆事业发展筹谋”。［10］深圳市福田区图书馆成立理事会后，突破了以往单一的政府拨款建馆模式，盘活了文化资源，激发了市场活力，探索出了一条由政府、图书馆、社会力量合作办馆的新模式。［11］

3.2吸引社会力量参与公共图书馆建设的原则

（1）社会广泛参与原则。一花独放不是春，百花齐放春满园。广泛发动社会各界力量，参与公共图书馆建设，整合各方资源、凝聚各方力量，不但有助于增强各社会单位、社团组织、个人的社会责任感，而且能促进图书馆提高服务效能，共同推进文化大发展大繁荣。然而多数地区社会力量的参与意识较薄弱、参与氛围不浓、参与广度不够。以重庆图书馆的志愿者为例，常态志愿者有1200人，而重庆图书馆所在地沙坪坝区常住人口数量有100万人之多，［12］近99%的公众完全处于不参与状态，而且，志愿者中90%以上是学生。社会广泛参与的原则，一方面从社会人力的群体来说，应该广泛吸引社会各界人士的加入；另一方面从参与公共图书馆建设的工作范围来说，应该全方位地加入到图书馆的设施建设、基础业务、文化活动、服务项目等各个方面。此外，在吸引社会力量广泛参与的基础上，还应对社会力量的优势和特点加以科学利用，充分发挥他们的特长。

（2）社会力量常态化原则。首先，营造社会力量参与公共图书馆建设的常态化价值氛围。当前，我国公共文化服务建设呈现出蓬勃发展、整体推进的良好态势。良好的价值氛围为社会力量参与公共图书馆常态化建设提供了坚实可靠的社会环境，为一个社会的前进和发展提供正确的价值导向，为良好行为的树立创造可持续的社会土壤。其次，开展社会力量参与公共图书馆建设的常态化宣传。一方面是对社会力量参与建设的关注报道，另一方面是对参与者的宣传弘扬。在宣传活动常态化过程中，形成一种全方位、多角度、宽领域持续性的舆论宣传常态，让人们在此氛围中不断感染受熏陶，最终积极地参与到公共图书馆建设中。再次，构建社会力量参与公共图书馆建设常态化政策保障。建立和完善有关激励政策、绩效制度等是吸引社会力量参与可持续发展的保证。

（3）多元共建共享原则。多元是社会、经济、文化发展的关键性推动力量。公共图书馆建设作为我国社会主义文化大发展大繁荣的重要内容之一，其繁荣与发展是全社会广大群众的共同梦想。要求社会整合多元利益，并在多元互利关系中激发社会力量，实现公共文化服务的全面、协调、可持续发展。同时，使社会成员共同享受发展带来的成果与实惠。因此，对社会力量参与公共图书馆建设除了给予物质的激励之外，还应给予精神的激励。制定比如资金补助、税收优惠、降低注册门槛、表彰冠名等政策，以及设立“名誉馆员”、“名誉馆长”、“公益优秀团队”、“公益优秀项目”等荣誉的授予。

3.3社会力量参与公共图书馆建设创新的思考

（1）思路创新。吴建中馆长在其博客“建中读书”中写道：“以前，图书馆重视阅读，将借阅列为主要业务，而将讲座、培训、文化活动等列为次要或延伸性业务。今天，这种现状正在改变，未来的图书馆不仅有必要将借阅与讲座、培训及文化活动并列，而且应以‘图书馆推进社会发展’为新使命，积极参与到社会发展的进程之中。”［13］新常态下，公共图书馆肩负着更为广阔的社会使命，作为公共图书馆发展重要支撑的社会力量也将扮演更为重要的角色。吸引社会力量参与公共图书馆建设，首先，应立足于培育社会文化公德意识。马克思指出：“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”［14］也就是说人是社会的人，人性是在社会关系、社会实践中具体形成。人的社会属性决定了人的行为意识终归受到社会环境的影响，而其社会文化公德意识也必然受到社会公德氛围的培育与熏陶。公共图书馆作为社会文化的开放性公益服务机构，与公民文化权利的保障息息相关。因此，在公共图书馆建设方面应不断培育公民的主人翁意识、公德意识，加强对公民社会文化公德意识的培育，强调多元主体参与公共图书馆的建设，积极发挥政府、社会组织、企业、公众共同建设公共图书馆的和谐动力。

（2）制度创新。公共图书馆制度的核心实质包括建设公共图书馆的责任分担、管理图书馆的权力分配两方面的内容。针对前者，近10年来，我国围绕全覆盖公共图书馆服务体系进行了可贵的研究与实践；针对后者，目前，公共图书馆开展的法人治理结构尝试正在试点与探索之中。2015年4月7日，国家公共文化服务体系建设协调组在京召开的第三次全体会议上，将“加快推进公共文化服务社会化，加大政府购买公共文化服务力度，积极培育文化领域非营利组织，建立公共文化机构理事会制度”［15］明确为下一步重点考虑的工作内容。理事会制度作为法人治理结构重要组成部分，是社会力量参与公共图书馆建设的重要平台。在国家政治经济社会新常态环境下，我们必须结合公共图书馆制度的两方面核心内容探索制度创新，理顺图书馆责任分担与图书馆管理权力的关系、制度创新与图书馆管理的关系、社会力量参与与绩效评价的关系，进一步完善人事、财务等配套制度等。

（3）模式创新。传统的社会力量参与图书馆建设的模式，王子舟教授按援助的方式不同归纳为四种：社会力量独立建馆办馆模式；社会力量捐资建馆与捐书助馆模式；社会力量与公共图书馆合作模式；社会力量参助图书馆的志愿者模式。［16］文化改革发展新常态下，在传统模式基础上，还应有效整合各种社会资源，创新社会力量参与公共图书馆建设的模式。①基金会。通过设立基金会，广泛吸纳公共财政、企业和各种社会力量捐赠的资金，支持公共图书馆建设。2003年底，我国出现了首家图书馆事业基金会——杭州市图书馆事业基金会，其宗旨既包含“凝聚和整合新时期有志于文化公益事业的社会力量参与公共服务建设”。［17］该基金会由浙江西子奥的斯集团和杭州1 市7县（市）9家公共图书馆共同发起成立，经过十余年的运作积累了大量的经验。同时，发达的欧美国家基金会在资金来源、管理机制和运作方式等方面对我们也有很好的借鉴与参考价值。②理事会。理事会制度其实质是在法人内部进行合理的权利划分与配置，形成一种分权制衡、相互协同的关系以及利益相关者参与共同治理的机制。［18］目前，国内进行的以理事会为核心的公共图书馆法人治理结构改革试点正在走向深入，在理事会性质定位、理事会成员构成、理事长的产生、理事会议事规则、理事会配套管理制度等方面进行了有益的探索与实践，积累了可借鉴的成功经验。③文化彩票。目前，不少国家发行文化彩票，吸收巨大的民间资本，可持续地为公共文化服务提供连续不断的财力支持。英国在“1995年至1999年间，超过1000个英国艺术项目从彩票基金中获得超过10亿英镑的资助。仅彩票收入一项，一年就可为英国文化艺术事业筹集资金6亿多英镑”。［19］经济新常态下，一味地要求政府加大对文化事业的投入不太现实，发行专门的文化福利彩票或许能够成为一个解决资金缺口的办法。

公共图书馆建设是一项惠及全民的工程，新常态环境下，单纯依靠以政府为主导、以公共财政为支撑、以公共图书馆自身为骨干服务的状况，已不能全方位地满足和保障公民的文化服务权益。社会力量作为公共图书馆建设的一支重要力量，在国家政策引导、政府职能转变的大背景下扮演着越来越重要的角色；只有充分激发社会力量参与公共图书馆建设，方能使公共图书馆在可持续的发展道路上前行。作为法人治理结构重要组成部分的理事会制度，为社会力量参与公共图书馆建设搭建了良好的平台，也成为推动公共图书馆可持续发展的重要路径。

［参考文献］

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［13］建中读书的博客.城市图书馆的挑战、创新与未来［EB/OL］.［2015－04－12］．http://blog.sina.com. cn/s/blog_53586b810101fmzo.html.

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［15］网易新闻.《公共文化服务保障法》列入全国人大2015年立法日程［EB/OL］.［2015－04－08］. http://news.163.com/15/0408/08/AMLR9Q1T00014JB5. html.

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［17］梁亮．杭州市图书馆事业基金会的公益实践与理念［J］．图书与情报，2013（69）：2.

［18］王学思．构建法人治理结构：并非成立理事会就Ok了［N］．中国文化报，2014－04－25 （8）.

［19］毛莉．文化福利彩票在多国成功运行［N］．中国文化报，2011－01－18（3）.

The New Normal and Sustainable Development of Public Library——A Reflection on the Social Forces Participate in Public Library Construction

Ren Jing，Wang Zhu-kang

Abstract：The political,social,cultural and ecological fields are all facing with the new normal which is not confined within the economic field.Public library,as an important part of the cultural construction,has also stepped into the new normal of the library industry under the background of the economic new normal.This article points out that setting up the concept of sustainable development is the strategy to adapt to the new normal,and attracting social forces to participate in the public library construction is an important path of sustainable development.

Keywords：New Normal；Public Library；Participation of Social Forces；Sustainable Development；Corporate Governance

中图分类号：G258.2；G259.21

文献标志码：A

文章编号：1005－8214（2016）04－0058－05

［基金项目］本文系2015年度重庆市文化艺术新闻出版广播影视科学研究规划项目“重庆市公共文化服务吸引社会力量参与建设模式研究”（项目编号：15CH010），文化部国家公共文化服务体系制度设计研究课题项目“公共文化服务体系下社会力量参与图书馆建设研究”，重庆市社会科学规划项目“公共文化服务体系下重庆市社会力量参与图书馆建设研究”（项目编号：2015YBCB131）的阶段性成果。

［作者简介］任竞（1968－），男，重庆图书馆党委书记、馆长，研究馆员，主要从事公共图书馆管理研究；王祝康（1965－），女，重庆图书馆研究辅导中心主任，研究馆员，主要从事公共图书馆理论与实践研究。

［收稿日期］2015－06－29［责任编辑］李金瓯