我国石化行业大气污染特点及防治对策

文/殷济海

我国石化行业大气污染特点及防治对策

文/殷济海

大气污染是国际社会和国内民众高度关注的环境问题之一。我国石化行业大气污染的特点以无组织排放挥发性有机物为主。防治石化行业大气污染的关键是提高技术水平，完善监测制度和奖惩机制。石化企业应从战略的角度审视国家社会经济发展大局，把应对大气污染问题作为自身发展的倒逼机制之一，变革石化产品生产方式，走清洁发展之路。

大气污染；挥发性有机物；防治对策

大气污染是困扰各国的一个重要环境问题。我国石化行业虽然规模巨大，但对二氧化硫、二氧化氮、二氧化碳、烟粉尘等主要大气污染物的排放并不属于排放大户，其原因是中石化、中石油和中海油等大型央企长期努力开展节能减排工作，取得了明显成效。由于我国石化行业地理分布广，规模不断扩大，其在生产过程中产生的大气污染问题仍需进一步加强重视。国家环保部在2015年5月新增了针对石化行业的专用标准：《石油炼制工业污染物排放标准》（GB31570～2015）和《石油化学工业污染物排放标准（GB315～2015）》。这些专用标准具有国际水准，对石化企业及其生产设施大气污染物排放限值、监测和监督管理等各方面的规定比以往更严格。另外，我国针对国内大气污染的发展和变化，修订了《大气污染防治法》并于2016年1月1日开始实施。该法新增了很多规定，加强了对大气污染的约束。专用标准的出台和新法规的实施大大提高了石化企业大气污染防治难度。因此，石化企业需要根据自身特点采取更有效的防治措施。

一、我国石化行业大气污染特点

（一）大气污染分布广

长期以来，我国把石化产业视为重要的支柱性产业，设立了4个国家级石化产业基地，分布在上海、江苏南京、山东齐鲁和天津南港等地。除些之外，全国大部分省市都有石化产业，以石化为主导产业的开发区或工业园区就有50多个。据估计，我国有10多万家石化企业。众多石化企业的总生产能力在不断增长，尤其是在进入本世纪后出现了迅猛增长之势。例如，原油加工能力从2000年的2.76亿吨增至2015年的5.22亿吨，增幅达89.13%。产业布局分散和生产能力猛增是石化产业发展的特点，伴随的副作用是大气污染分布广、总量不断提高。

（二）挥发性有机物（VOCs）是首要大气污染物

虽然在多种大气污染物排放中，石化行业并不是主要的排放源。但就排放到大气中的挥发性有机物而言，石化行业则是我国各行各业中最主要的排放源。挥发性有机物通过呼吸道、皮肤等途径进入人体危害健康，还会导致大气中生成二次有机气溶胶。二次有机气溶胶是雾霾天气的重要前体物。我国环保部发布的《重点区域大气污染防治“十二五规划”》明确把挥发性有机物作为重点控制的大气污染物之一。2016年1月1日实施的《大气污染防治法》也增加了对挥发性有机物的相关规定，要求从源头、过程和终端进行全程控制。可见，石化行业在挥发性有机物减排方面的压力加大了。

（三）无组织排放占比大

无组织排放是指不通过排气筒或通过低于15米高度的排气筒进行有害气体的排放。石化行业无组织排放大气污染物大部分是通过储罐的大、小呼吸和装卸过程中泄露和散发出有毒气体和恶臭污染大气；还有一部分是石化企业的火炬及放空系统、安全阀超压、管路泄漏等使有害气体排放于大气之中。由于无组织排放的无规则性，及防治技术水平不高导致防治措施难以奏效，加上排放的空间范围不大，因此，很多企业对控制无组织排放不够重视。据有关研究发现，无组织排放在全部排放中占的比例是相当大的，差不多接近有组织的排放。这已构成石化行业对大气污染的重要方式。

（四）突发事件频率提高加剧大气污染

我国石化行业的快速发展与石化行业突发事件的发生频率形成了较强的相关性。近几年来，石化行业重大突发事件经常发生。例如，在大连，2010年发生3起，2011年发生2起，2013年发生1起。4年间就发生了6起重大突发事件。石化行业的突发事件不仅频率高，而且造成的损失也很大。如，2015年8月12日，天津新港发生了一起罕见的化学品大规模爆炸并引起大火的事件。其中发生了两次爆炸，第一次爆炸相当于3吨TNT，第二次爆炸相当于21吨TNT。由于化学品爆炸引发的大火需要沙土掩埋才能被扑灭，大火燃烧了7天之久。大面积、长时间的大火焚烧增加了大气中烟尘和二氧化碳的浓度，加剧了大气污染。

二、石化行业大气污染防治的成效和不足

在国家政府制定的环境保护战略指引下，石化行业在大气污染物减排方面做了很多工作，包括建立自查监控制度、积极开发和引进先进的大气污染防治技术等，取得了一定的成效。例如，中石化下属的上海石油化工股份有限公司的火炬排放水封技术、在线回收技术、储罐呼吸冷凝技术、装卸中油气回收技术等，对挥发性有机物（VOC）的无组织排放起到了较好的控制作用。纵观我国众多的石化企业，大企业的大气污染防治工作比中小企业做得好。这与大企业受社会关注和监控程度有关，也与大企业自身在大气污染防治方面所掌握的各种技术和拥有的财力有关。

但我国石化行业大气污染防治也存在一些不足。一是对石化行业挥发性有机物排放的控制水平还比较低。其具体表现在监测和减排两个方面：在监测方面，对挥发性有机物的监测缺乏高效的技术手段。虽然在个别检测中发现石化行业的多种挥发性有机物的检出率比较高，有些污染物存在超标现象，但还不能完全掌握石化行业挥发性有机物排放的总体状况。在减排方面，对挥发性有机物排放也缺乏很好的控制手段。石化行业挥发性有机物排放有10多种途径，不同的途径需要使用不同的手段来加以控制，加上挥发性有机物排放是无规则的，因而控制其排放的难度也就比较大。二是防治大气污染的资金不足。对付大气污染的关键是技术，而开发和引进技术需要大量的资金。很多石化企业的环保安全部门因缺乏资金而不能在大气污染防治上发挥更大的作用。三是众多的中小石化企业大多是生产技术落后、污染防治能力低下的企业。这些中小企业是我国石化行业大气污染防治中的薄弱环节。

三、完善石化行业大气污染防治的对策建议

完善和加强我国石化行业大气污染防治的指导思想，是紧跟国际和国内环境保护形势的发展，适应环境保护“新常态”，强化生态文明的理念，引导石化企业正确理解和处理经济效益与污染减排之间的关系，按照国家制定的关于大气污染防治的方针政策、具体目标、排放标准等，针对石化行业大气污染的特点，充分利用各种有利于大气污染防治的积极因素，使石化行业树立起一个讲究生态文明、具有良好环保成效的形象。

（一）促进企业利用新技术防治大气污染

石化行业大气污染防治的关键在于技术。利用传统技术来减少挥发性有机物的无组织排放已越来越不能满足实际需要，因此，广泛应用新的先进技术来提高防治效果是根本之道。目前，在防治挥发性有机物污染中使用的泄漏检测与修复技术（LDAR）具有很好的效果。另外，放电等离子处理技术、生物降解技术等也在实际应用中体现了明显的优势。但是，这些新的先进技术在我国石化行业中还没得到普遍应用，其重要原因是应用这些新技术需要较大投入，而从中获得的经济效益并不高或没有，导致企业对应用新技术的积极性不高。因此，国家需要出台更多的促进企业利用新技术的政策，对企业利用高效的减排新技术给予更多的资金支持。国家和某些地方政府已出台了一些节能减排的资金扶持政策，取得了一定的效果。在挥发性有机物的减排方面，国家也可出台专项的资金扶持政策和办法。总之，要让积极利用新技术企业的减排成本明显降低，这样才能发挥经济杠杆的调节作用，实现减排目标。

（二）采取严厉惩罚与大力奖励相结合的方法。

增加企业大气污染的代价有两个基本策略。一是对企业征收大气污染费。我国环保部、发改委和财政部联合出台的自2015年10月1日起施行的《挥发性有机物排污收费试点办法》，把石化行业和包装印刷行业为试点行业。这将起到加大石化行业大气污染成本的作用。二是提高对企业的行政处罚力度。长期实践表明，违法成本过低使不少企业对污染防治无动于衷。约谈、警告、通报批评等措施对企业的约束力不大，罚款不足也起不到应有的效果。因此，罚款数额应加大到令违法企业难以为继的程度。另外，可以采取对企业挂牌次数的方法，当某企业达到一定的挂牌次数后令其关门歇业。

除了加大企业大气污染的代价外，还要设法调动企业防治大气污染的积极性。对积极响应国家号召，努力开展环境保护工作，在大气污染减排中取得良好成效的企业给予奖励。奖励的方式可以多种多样，如公开表彰，把企业的污染减排绩效纳入对企业的信用管理体系中，作为企业信用评级的一项指标等。惩罚与奖励相结合有利于更好地实现我国大气污染防治目标。

（三）完善环境保护的监测制度

环保部门的监测工作对大气污染防治来说非常重要。一方面要完善和创新环保监测的技术手段，真实反映企业大气污染物的排放状况，确保监测数据的科学性、准确性和权威性。另一方面要杜绝环保部门的不作为、慢作为、乱作为等失职渎职行为。对企业大气污染监测中要做到公平、公正，坚决惩除对企业进行环保监测中利用职权寻租和腐败现象，落实行政公务人员在企事业单位兼职任职的规定，确保环保部门做到自身的清正廉洁。

（四）充分发挥石化行业协会的作用

行业协会是政府与企业间的桥樑和纽带。行业协会不仅要维护同行企业的共同利益，为企业的经营活动提供各种辅助服务，还要督促企业履行义务，尤其是社会义务。环境保护是企业履行社会义务中的一项重要内容，因此，帮助企业开展环境保护是行业协会的工作重点。其中，行业协会要帮助企业掌握多种治污技术，提高企业的治污技术水平。行业协会可以利用召开治污技术交流会、举办培训班、组织参观等，使治污技术的扩散和溢出效应最大化。石化行业协会在大气污染防治中可以发挥更多的积极作用。

（作者单位：中石化化工销售公司华东分公司）

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