创新发展需厚植土壤

袁畅

·智库新锐·

创新发展需厚植土壤

袁畅

浙江全面实施创新驱动发展战略以来，科技创新引领转型升级作用明显增强。2015年，全省高技术产业增加值增幅比规模以上工业平均水平高1.9个百分点，占规上工业增加值比重高于上年3.1个百分点，高技术产业投资占比高于上年0.3个百分点，同时新一代信息技术与物联网产业增势强劲，成为带动工业经济增长的关键力量。但是，也应清醒地看到浙江经济转型升级中的不足之处。

新兴产业支撑不足。2015年，浙江战略性新兴产业增加值3367亿元，占规上工业增加值比重的25.5%，而深圳战略性新兴产业增加值7003亿元，占GDP比重达40%；浙江高新技术产值2.41万亿元，江苏则达6.14万亿元。新兴产业结构不均衡，产品多集中于一些配套零部件和低端产品，缺乏类似大规模集成电路、下一代液晶显示器等技术含量高、带动效应强、市场规模大的重磅产业。此外，产业集聚效应不显著，高新园区和产业基地综合实力偏弱，除杭州外的其他高新园区无论整体规模、产业层次还是创新能力均无法与南京、无锡、苏州、常州等高新区相比，国家级基地数量也明显偏小。

科技创新动力不足。一是科技创新投入偏少。2015年浙江全社会R&D投入占GDP比重2.33%，广东、江苏则分别达2.5%和2.55%；浙江小企业R&D强度为0.98%，大型企业也仅为1.53%，均处于较低水平。“不敢”创新、“不能”创新、“不愿”创新是阻碍企业创新投入的主要因素。二是高水平科研基础设施和重大科技创新平台缺乏，2014年，浙江国家重点实验室仅有12家，而北京、上海、江苏分别有92家、40家、32家；目前，全省国家级高新区共8家，总体实力不强，而江苏省有14家，数量和规划批复面积都远超浙江。三是领军型人才数量不足。2014年，浙江“两院”院士39人，低于江苏、广东的96人和49人，居全国第9位；高级专业技术人才占专业技术人才总数的7%，广东、江苏分别为13.7%和10%；高技能人才占技能劳动者比例为24.2%，低于全国平均水平。全省现有人才规模和素质难以有效支撑七大万亿产业、“浙江制造2025”、特色小镇、重点企业研究院等人才需求。

浙江创新驱动发展尽管成效显著、渐成主动力，但仍需厚植土壤。

建设创新发展大平台，汇聚融合高端要素。以创业创新资源集聚为重点和抓手，通过高水平建设杭州未来科技城全国首批双创示范基地、杭州国家自主创新示范区以及一批创新型园区、科技特色小镇、新型孵化器和高能级科技城等创新发展大平台，汇聚创新资源和要素，推进服务型政府建设，激发创新动能，构建创业创新生态群落和体系，打造样板探索形成可复制推广的创业创新扶持制度体系和经验。

推进创新大项目实施，引领产业高端发展。一是紧紧围绕七大万亿级产业和经济转型升级需求，实施一批有较好基础、市场容量大、成长性高、行业垄断壁垒尚未形成的重大科技专项，以大视野规划、大手笔建设、大强度绘就OLED产业、集成电路、智能机器人、量子通讯领域等产业发展的“产业图”和“路线图”，精选重点，有所突破，带动高新技术产业加大投资。二是通过建设高质量国家级和省级企业研究院，深化产学研协同创新，提升企业技术创新能力，完善产业创新体系。三是充分发挥创业投资基金引导创业风险投资的风向标功能，带动创投基金、股权投资基金、产业投资基金发展，助推高技术产业化。

营造创新发展大环境，构筑创新生态体系。加强政策改革创新，厘清市场边界，充分发挥市场的决定作用和企业的主体作用，同时有所作为，发挥好政策的引导作用。一是打造新型人才环境，营造创业人才发展空间，一方面招才引智，充分调动科研人员、高层次人才等“新四军”创业创新积极性；另一方面建立有针对性的培养、使用、引进和激励机制，真正推动人才各尽其能、各显其才，共绘创新蓝图。二是打造新型市场环境，针对垄断行业进入难、知识产权保护难、科研成果转化难等突出问题，着力完善管理制度和环境，激发创业创新潜能。