中国民营经济发展怎么看——“中国民营经济发展的政治经济学分析”理论研讨会观点综述

本刊记者/来佳飞

中国民营经济发展怎么看
——“中国民营经济发展的政治经济学分析”理论研讨会观点综述

本刊记者/来佳飞

民营经济实际上涉及的是经营形式问题，而不是所有制问题，民营经济当中可以包含各种不同的所有制

年初，习近平总书记参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时重申非公有制经济三个“没有变”，强调“非公有制经济是在中国共产党领导下开辟出来的一条新路”，进一步肯定了非公有制经济在推动中国经济发展中的重要作用。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度为我国民营经济发展奠定了良好的政治基础，而“亲”“清”新型政商关系的构建又一次将民营经济推上发展的风口。日前，由浙江省民营经济研究中心、浙江省民营经济研究会、浙江省现代民营经济研究院、复旦大学经济学院联合举办的“中国民营经济发展的政治经济学分析”理论研讨会在复旦大学举行，来自全国部分高校及研究机构的30多位专家学者从政治经济学视角出发对民营经济的外部环境、内部治理和转型思路提出真知灼见。

民营经济的政治经济学定义

民营经济如何定义？迄今尚未形成一致的观点。上海市委党校经济管理学部教授黄文忠指出，从约定俗成的观点看，“民营经济=私营经济”，但就市场经济经营主体看，“非官即民”，也就是说民营经济的定义有广义和狭义之分。从狭义上看，“民营经济=私营经济”；从广义上看，“民营经济=个体经济+私营经济+合作社经济+股份合作制经济+集体经济+三资企业=非国家经营经济”。在他看来，凡非国家经营的经济都应该是民营经济，即广义民营经济的概念。复旦大学经济学院教授俞忠英认同广义的民营经济定义，并认为我国民营经济性质应该是具有中国特色的人人参与的社会主义性质。复旦大学经济学院教授徐桂华认为民营经济不等同于狭义的私营，“民营经济实际上涉及的是经营形式问题，而不是所有制问题，民营经济当中可以包含各种不同的所有制”。徐教授进一步将国有经济细分为国有国营经济和国有民营经济，“国有经济比方说承包制、股份制等形式有经理人经营，或者有特定的专家组成董事会，总体上也可以称为国有民营”。

专家们普遍认为，供给侧结构性改革最重要的目的是实现供给侧要素生产力的提升，而国有国营是无法与市场经济共融的，必须发展民营经济，通过股份制改造，建立现代企业制度，从而更加适应市场经济的发展需求。

民营经济对中国经济发展的贡献

在过去的30多年里，民营经济不仅创造了自身发展的奇迹，也为国家经济的发展做出了重大贡献。南京大学经济学院副院长葛杨指出，非公有制经济在国民经济发展中释放活力，对促进经济增长、优化经济结构、增加财政收入、扩大就业、繁荣城乡经济做出了巨大贡献，同时也有效推进了我国企业产权制度变迁，直接或间接地推动了国有企业产权制度改革。黄文忠教授进一步指出，“民营企业不但创造了价值和使用价值，对发展社会主义精神文明的贡献也是非常大的”。民营钢铁企业促进了人均钢产量的大幅提升，中外合资、合作企业加速了中国汽车产业的发展，个体小商贩为人民生活提供了便利，民营房产公司帮助解决了住房难……从计划经济、短缺经济的眼光来看，民营经济发展创造了产品、产值、外汇等，而从更长远的眼光看，商品供应的充裕有助于建设社会主义精神文明，价值规律的作用有助于打造平等互利的人际关系，尊重人权、尊重产权，形成自由、平等、民主、法治等社会主义核心价值观。

正视现阶段民营经济发展困境

从目前民营经济发展现状看，民营经济还存在着一些问题。葛杨教授指出当前存在的几大问题：一是非公有制经济准入门槛还是非常高；二是非公有制经济产业结构相对来说比较滞后，有一些产业面临着产能过剩问题；三是人才比较匮乏；四是融资渠道比较单一，创新动力不足；五是自身经营的管制机制制约。如何推动民营经济的健康发展？首先，要通过改革降低市场准入门槛，扩大市场准入空间，其中深化国有企业改革十分关键。其次，要破解资金匮乏的瓶颈，解决中小企业融资难问题。第三，要加大产业调整力度，推动民营经济转型升级。第四，要加强制度建设，优化运作机制。第五，要采取多种形式参与国有企业改革，建议省市一级特别是市级以下的国有企业可以通过私有化改革扩大民营经济的介入。浙江财经学院教授谢作诗从民营企业劳务成本压力大着手，指出目前《劳动法》《劳动合同法》对于最低工资和五险一金的规定在一定程度上并不利于民营企业发展，认为市场化是效率和公平最好的手段，是保护资本、保护劳动者最有效的方式。上海市社科院经济所副所长沈开艳指出，目前民营经济发展依然没有形成一个好的政治经济学环境，民营经济发展面临着自身大体量与体制机制容纳空间不足的矛盾以及资本安全性差、垄断性行业壁垒难以消除等问题，亟需制度创新。

作为民营企业家的代表，杭州国瀚金融控股集团有限公司负责人汪勇对金融行业中民营资本发展提出了相应的对策。第一，健全为民营资本服务的金融组织体系。放开民营资本参与金融业的自由度，增强民营资本在金融行业的决策度，使民营资本更好地阳光化、普惠化，引导民营资本到国家鼓励的行业和区域。第二，发展多层次的资本市场。只有发展多层次资本市场才能真正满足不同主体及融资者中长期的投融资需求。第三，建立民营资本企业信用体系，消除因所有制成分造成贷款利率差异的扭曲局面。第四，创新金融产品及服务，为民营资本发展提供政府支持。比如设立小微企业信用保证基金、创新小微企业融资担保机制，切实减轻民营资本融资成本。第五，拓展中间业务及种类，推出灵活、多样化的结算工具。第六，做大证券市场及债券市场。

民营经济如何突围？复旦大学经济学院教授伍柏麟指出，民营经济发展根本的动力在于民营企业家的创新发展。如果说创新就是创造性的破坏，那么企业家就是一个创造性破坏的创新者。创新虽然是企业家的本能，但也不可能只是天才的闪烁，它需要有政治、经济、法律、文化等环境，需要有利于创新发展的经济制度等客观条件，也需要有主观条件，即企业家的能力与企业家精神。

重新认识民营经济发展的劳资关系

探讨民营经济的劳资关系是民营经济政治经济学的重要范畴，也是本次座谈会一个重要议题。清华大学政治经济学研究所所长孟捷就民营经济和农民工之间的关系进行了论述。他将农民工定位为半无产阶级，第一个因素是农民工拥有土地等资本，但也出卖劳动力，本身是生产资料，因此中国农民家庭的收入也刚好分成两个部分，一是家庭经营性收入，另一个是工资性收入，目前的比例大概正好是50%对50%。第二个因素是我国的农民工劳动力再生产主要发生在农村，劳动与劳动力再生产在空间上分割，而且半无产阶级的农民工在城里就业得不到法律上的保障。由此，农民工制度便出现两大优势，一是农民工便宜，因为他家里还有土地，他的劳动力再生产主要在农村，因此他的工资成本不需要覆盖他的劳动力再生产。二是农民工灵活，因为他下岗失业后可以返回农村，不会造成大的危机。孟捷并不认同中等收入陷阱这样的提法，认为应该叫做半无产阶级化现象，半无产阶级化使得我国经济较小依靠内需，而较多依靠外需。在农民工制度下，民工荒并不是真的没有剩余的农村劳动力可转移，据他估计，在2010年左右农村还有1个亿左右的农民，而是在现有农民工低工资水平下，农民选择留守农村。唯一的解决办法在于提高农民工工资，使农民工的平均工资和城镇职工的工资水平看齐，这就需要中国企业大幅提高自身附加值，通过长期创新向高附加值产业转型。上海社科院部门经济研究所研究员陶友之也认为劳资矛盾依然是社会的轴心问题，民营企业要着力改变现有城镇居民工资和农民工薪酬上的差别制度。

如何构建和谐共赢的劳资关系？复旦大学经济学院教授王克忠指出，2014年中国私营经济已经达到820万家，企业主1700万人，雇工2亿多人，已经构成了中国最重要和最庞大的劳资关系，处理好非公有制企业劳资关系有利于充分发挥雇工和企业主的积极性，促进经济发展、就业充分、社会安定。目前非公有制企业劳资关系趋于改善，和谐、合作、共赢的机制正广泛被建立，但仍然存在诸多问题，如劳动者报酬偏低、各种群体性维权事件层出不穷等。从政治经济学角度看，非公有制企业劳资关系具有资本主义企业劳资关系的一般性质，但受到我国公有制经济制度的影响产生变异，突出表现在非公有制企业劳资关系是一种剥削受到限制的雇佣劳动关系，在这里对抗消失了，但由于仍存在剥削，潜在对抗因素依然存在，劳资收入差距从扩大到逐步缩小，先富后富逐步走向共同富裕是一个相当长的时期；非公有制企业劳资关系是具有重要共同利益的雇佣劳动关系，两者的共同利益成为劳资双方合作共赢的现实经济基础和政治基础；非公有制企业劳资关系两端即雇工和企业主将成长为两个建设中国特色社会主义的友好同盟阶级。