良治和负责任的政府是推动可持续发展的重要推动力

文/　诺德厚



良治和负责任的政府是推动可持续发展的重要推动力

文/诺德厚

中共十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的目标，李克强总理在2015年5月发表了关于简政放权以激发市场活力的重要讲话。这是中国公共行政改革的重要议程。目前，简政放权改革在不同政府层级中都在实施。

中国国务院颁布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》鼓励城市区级和区以下层级自治，包括北京把部分市政府机关从市中心迁到通州，逐步实施信息开放、旨在提高政府透明度和有效性的“大部门制”，中央政府和国有企业通过外包或采购向地方政府和社区组织转移社会服务责任。

现在联合国各成员国正在纽约开会商议可持续发展目标的内容。①这是全球推动消除贫穷，推广公平教育、可持续经济增长和其他目标以解决全球挑战的一个重要机遇。公共行政改革和公共服务单位提供变革性成果的能力是达成各个目标的共通点，因为公共服务单位对民生（特别是医疗、教育等范畴）担当着重要的角色。在最新的“我的世界”调查（注：一项联合国收集人们对新全球发展议程的声音、优先事项和意见的调查）中，受访的840万人将“诚实和灵活应对的政府”置于高度重要性。这正响应可持续发展目标16“创建和平和包容的社会以促进可持续发展，让所有人都能诉诸司法，在各级建立有效、负责和包容的机构”。在这方面，联合国开发计划署将继续在170个国家支援核心政府功能，以提高政府的应对性、透明度和问责性。在全球层面上，联合国开发计划署为国家评定政府主要部门应对性是否达到国际标准提供战略性支援。在2015年初，联合国开发计划署研发了一个《评估公共行政对法治尊重》的工具包，为政府机关提供一套简易评估与其服务社群关系的方法。工具包里有若干重要的经验教训也适用于中国的情况。比如，工具包强调尊重合法性、信息流通、问责性和发表意见权等基本法治原则的重要性。这些原则必须是国家和地方提供公共服务的组成部分，才可加强国家、社会关系和官民之间的社会契约。我很高兴见到这些原则反映在中国共产党十八届四中全会“依法治国”的改革方略之中。下一步的关键是如何在国家、地方政府和公共服务单位实践这些原则。

在中国，联合国开发计划署与中央编办在公共行政改革上的合作已经有25年的时间。在2014年，我们与中国六个省级编办进行了一系列针对下放权力给下层政府、精简行政流程和政府职能转变的主题研究。2015年将继续合作，进行关于控制和减少政府官员体系、优化行政审批程序以及其他与简政放权相关议题的研究。

我衷心相信，良治和负责任的政府是所有国家解决贪腐、滥权和低质量公共服务以达到可持续和公平发展的重要结构性推动力。因此今天的讨论主题十分适时。中国应该分享其治理系统和公共事业能力改革的经验，而同时向其他持共同目标的国家学习。

①2015年9月25日，联合国可持续发展峰会在纽约总部召开。联合国193个成员国正在通过17项可持续发展目标。可持续发展目标旨在从2015年到2030年之间以综合方式彻底解决社会、经济和环境三个维度的发展问题，促进可持续发展。

注：本文系诺德厚先生在简政放权与公益事业治理体系改革研讨会上的致辞，发表时略有删改。