无锡市深入推进行政审批制度改革

●无锡市编办



无锡市深入推进行政审批制度改革

●无锡市编办

党的十八大以来，江苏省无锡市把推进以简政放权、放管结合、优化服务为核心的政府自身改革作为重要工作目标和突破口，确定了建立5张清单、搭建1个平台、推进7项相关改革为主要内容的基本架构及路线图、时间表，深入推进行政审批制度改革。

一、推进政府权责事项清单管理

简政放权，转变政府职能，实现治理现代化，首先要厘清政府与市场、社会的边界，就是要以刚性的制度来管权限权。围绕转变政府职能这一核心，无锡市把推进权力清单、责任清单制度建设作为深化行政审批制度改革、推进依法行政的一项基础工作。一是率先公布权力清单。2014年12月，无锡市在江苏省率先向社会公布市政府各部门权力清单。二是创新编制责任清单。在建立和完善权力清单的同时，以“法定责任”作为逻辑起点和主体内容，以“权力清单”作为逻辑延伸和有机组成，把各部门法定职责统一整理归纳为一张清单，将行政权力事项与具体责任事项逐项对应，编制了《无锡市政府各部门责任清单》。共保留行政权力事项6107项，取消没有法律依据和与全面深化改革要求不相适应的权力2000多项，精简幅度33%；市政府各部门具体责任事项2404项，其中依法设定1332项，依规范性文件设定223项，依“三定”规定设定849项。三是进一步规范行政权力运行。2015 年9月，无锡市印发《无锡市政府各部门行政权力事项清单管理办法（试行）》，从确立基本原则、明确责任分工、实行动态管理、权力事项公开、权力事项监督、建立问责制度六个方面加强权力事项清单管理，把权力关进制度的“笼子”。两张清单的公布，把部门权责晒在阳光下，使市政府各部门的权责运行进入全面清单化和动态化管理的新阶段，为推动各部门全面正确履行职能、建设服务型政府奠定基础。

二、提升投资建设项目审批效率

围绕着增强市场活力，针对企业和公众反映强烈的企业投资建设项目行政审批办理时限长、中介多、盖章多、收费多、材料多的“一长四多”问题，无锡市坚持问题导向，以提升行政审批效率为着力点，对症下药，综合施策。一是大幅减少行政审批事项。无锡市原有行政审批事项762项，新一轮行政审批制度改革后，市政府各部门共保留行政许可事项仅335项，削减率达50%。二是全面推行并联审批。全面推进企业投资建设项目并联审批，明确环节牵头部门、并联审批事项、并联审批时限，将过去65个环节压缩为前期核准、土地出让、规划设计、工程施工、竣工验收5个并联审批环节，审批时限由370个工作日压缩到70个工作日之内。三是优化联合审批机制。推进多图联审、多评合一、联合测绘、联合踏勘、联合验收、区域性评估等创新举措，促进行政审批整体提质增效。四是提升审批效率。实行“一个窗口”受理，“一个窗口”对外，项目审批事项“一个窗口受理一次性告知”，提高审批效能。投资建设项目审批效率的提升和手续办理的简捷化，充分释放了改革的“红利”。2014年，无锡市新登记注册各类市场主体超过7万户，同比增长超过20%。2015年1月至10月，全市新登记注册各类市场主体66654户，同比增长21.7%，其中，新登记私营企业24396户，同比增长18.8%。

三、规范行政审批前置中介服务

针对部分行政审批前置中介服务管理乱、耗时长、收费高等问题，2014年9月，无锡市下发《关于进一步规范与行政审批相关的中介服务的意见》，明确了规范服务项目、服务收费、执业行为、服务监督、信息公开的要求。2015年9月又下发了《关于开展清理规范行政审批中介服务专项治理的实施方案》，重点清理“红顶中介”，着力消除行政审批“灰色地带”。一是清理事项。全面启动行政审批中介服务项目清理，对行政审批前置中介服务事项开展必要性、合法性、合理性审查，无法律、法规、规章、规定的事项一律予以取消，由行政机关负责办理的事项，不得交由中介机构办理，能通过事中事后监管的，行政审批时不得设置前置条件。二是清单管理。编制市级行政审批前置中介服务事项清单、收费目录清单，明确中介服务项目的名称、设定依据、办理时限等。没有纳入清单的中介服务事项，行政机关不得作为行政审批的前置条件。三是破除垄断。按照“非禁即入”的原则，放宽中介服务机构准入条件，除法律、行政法规、国务院、省政府明确规定的资质资格许可外，其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。进一步放开中介服务市场，优先培育具备多项资质条件的综合性中介服务机构。四是规范收费。推进中介服务收费改革，最大限度地缩小政府定价范围。五是加强监管。对中介机构实施信用分类监管，完善信用体系和考核评价机制，严肃查处违法违规行为。通过采取一系列改革措施，使中介组织回归市场定位和服务本位，引导中介服务市场规范竞争、健康发展，提升中介服务水平。

四、打造“虚实一体”政务服务平台

无锡市积极探索虚拟与现实融合发展的高效政务服务新模式，建立政务服务中心与网上办事大厅“线上线下、虚实一体”的信息化服务平台，为群众办事创业提供优质、高效、便捷的行政审批服务。一是完善政务服务体系。市行政审批事项清单、政府行政权力清单、政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费清单、政府部门责任清单和《无锡市政府核准的投资项目目录（2015年本）》全部上网公布，政务服务网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台实现高效运行。按照管办分离、管采分离的要求，组建统一规范、共享共用、监管有效的无锡市公共资源交易中心，整合建立统一的公共资源交易平台，实现了公共资源交易的阳光化运行、市场化配置、合理化定价、在线化操作。二是深化“三集中三到位”。建立了全市统一的行政审批服务与监管平台，市级部门行政审批事项全部入驻市政务服务办事大厅，46个部门“三集中、三到位”全部完成，职能归并、事项集中、人员进驻、窗口授权、电子监察进一步到位。推进商事制度改革，全市新设立企业从2015 年10月1日起实施“三证合一、一照一码”登记，实现了“一窗受理、一表申请、一套材料、一次流程、一张执照、一份档案”的“一站式服务”。三是努力提升服务效能。依托各级政务服务中心推行延时服务、预约服务、上门服务、网上服务、助残服务、热线服务“六制”服务。市政务服务办事大厅设立了“内资企业设立登记”、“建设工程竣工验收”等6个联办专窗。2015年以来，市政务服务大厅已完成延时服务2406次、预约服务778次、上门服务515次、网上服务4763次。

五、构建事中事后有效监管体系

审批要“瘦身”，监管要“强身”。无锡市充分发挥事前审批“准入”功能的同时，加强对市场主体的事中事后监管，积极探索新型监管模式。一是切实管住管好该管的事项。2015年8月下发《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》，推进工作重心从事前审批向事中事后监管转变，政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。二是加强取消下放事项的后续监管。针对取消下放的审批事项，逐项研究提出相应的事中事后监管措施。依据政府职能，对关系人民群众身体健康、生命财产安全以及可能妨碍市场公平竞争等事项，加大了监管力度。三是完善市场监管体系。主动制定投资管理、信用管理、维护市场公平交易秩序、加强产品质量、食品安全、安全生产、环境保护七个关键领域的事中事后监管办法。积极推进随机“联合抽查”等监管办法，创新政府管理方式，规范市场执法行为，严格查处乱收费行为，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。

六、强化社会信用体系基础建设

信用管理是深化行政审批制度改革、加强事中事后监管的重要举措。无锡市加快推进区域信用体系和行业信用体系建设，强化信用监管。一是建成全市公共信用综合服务监管平台。市政府先后下发《无锡市企业信用信息征集管理办法》、《无锡市个人信用信息征集管理办法》、《无锡市企业信用基础数据库建设实施方案》、《无锡市信用基础数据管理系统使用规范（试行）》等8个文件，明确了公共信用综合服务平台全覆盖的目标。在整合企业和个人信用数据库的基础上，建成了全市公共信用综合服务监管平台，全市18万家企业、4400家社会组织的393万多条信息归集入库。39个成员单位信用信息互联共享，通过电子政务外网系统向各成员部门提供企业信用信息查询，开设了企业信用查询、个人信用查询、重点人群查询等子栏目。二是完善信用管理制度。建立健全失信预警机制、红黑名单公示制度。在行政管理的重点领域和关键环节，推行信用承诺、信用报告、信用审查制度。三是建立失信联合惩戒机制。针对企业失信行为，无锡市制定了《企业信用基准评价指标体系》，从基本信息、经营管理能力、财务状况、信用管理等7个方面，按A、B、C、D四个等级综合评价企业的信用情况。目前已为4600多家单位出具了企业信用基准评价报告。围绕建立健全激励诚信、惩戒失信的长效机制，各部门加强联动监管与联动惩戒，交通运输部门在运力新增、更新、市场准入、市场消费等方面与信用挂钩，环保部门将环保信用与证照监管、绿色信贷相结合，让失信者受到全社会的监督和制约。“有信用受益多、失去信用寸步难行”的共识逐渐形成。