创新办社模式实现社农双赢——江苏东台市供销合作社综合改革试点情况

江苏东台市供销合作社

创新办社模式实现社农双赢
——江苏东台市供销合作社综合改革试点情况

江苏东台市供销合作社

近年来，江苏东台市供销合作社创新组织形式，以积极探索基层社改造，密切社农利益联结；全面拓展为农服务新领域，构建社会化服务体系；有效释放助农增收新动力，让农民共享综合改革成果。

近年来，江苏东台市供销合作社主动融入“三农”发展大局，积极创新组织形式，大力拓展服务内容，有效探索助农增收途径，综合改革取得明显成效。东台市供销合作社被评为“全国百强县级社”，12家基层供销合作社被评为“全国基层社标杆社”。

积极探索基层社改造新举措密切社农利益联结

创新基层组织，鼓励农民参与基层社建设，聚力打造社农利益共同体。该市社成功创办全省首家新型组织形式——东时为农服务合作联社，该联社既有合作经济组织所特有的属性，又具有股份制企业的激励机制，主要通过以下四种形式强化与农民的联结：

资本合作。按照“供销合作社+村级组织+专业合作社（种田大户）”的基本架构，本着平等自愿原则，以资产为纽带，发起成立东时为农服务合作联社。联社以时堰供销合作社主办的润田农机合作社、绿堰植保专业合作社为核心，吸纳本镇范围内的农机、植保专业合作社参股入社组成核心层。联社的资金来源包括成员社出资、财政补助、服务收益和物资团购配供形成的利润。通过资本合作，把机耕手、植保人员等吸纳到供销合作社为农服务队伍中来，既保证了农民在联社中的主体地位，又为开展社会化服务奠定了基础。目前联社共有成员社51家，其中农机专业合作社30家、植保专业合作社20家、合作金融组织1家。拥有机耕手108名，专业植保人员120多名，大型农业机械400多台套，其中植保机械228台。

生产合作。联社理事会下设农机服务部、农技（植保）服务部、金融服务部、农资经营服务部和办公室，具体负责联社的实体运作，推进农业生产全过程社会化服务，主要包括：产前，提供化肥、农药、种子等生产资料采供服务，提供资金小额贷款服务，开展联耕联种等耕作服务；产中，开展技术咨询、测土用肥配方、病虫害统防统治等服务；产后，提供农作物秸秆还田、秸秆综合利用服务，提供烘干、保鲜、贮存以及农产品产销对接等服务。为了强化生产合作的示范效应，时堰供销合作社还与建东村合作，共同流转土地1000亩，实行联耕联管、联耕联营，为供销合作社参与土地流转、深度推进生产合作探索出成功的经验。

项目加盟。联社与种养大户、农民经纪人和农产品流通加工企业广泛开展合作，以项目加盟的方式，延伸服务链条。供销合作社以其创办的为农服务社为载体，在完善农资、日用品超市、农产品田头市场等经营服务项目的基础上，积极拓展庄稼医院、农民活动之家等生产生活服务领域。全体社员在联社框架内，共享信息资源、市场资源和服务资源，共享物资团购待遇和相关扶持政策。入社成员以其机械设备、物资供应、技术或资金，在联社组织、指导和协调下，统一开展为农服务。在农机、植保等重点服务环节，联社实行统一配置机械设备、统一培训聘用服务人员、统一田间作业管理、统一服务收费和分配方法。联社负责协调各专业社与种田大户之间签订服务协议，提供托管式、菜单式服务。对政府购买联社的服务项目，以及承担的政府公益性服务项目，由联社牵头与镇、村签订服务协议，统一组织实施。

组织联结。联社设立理事会和监事会，理事长、监事长经民主选举，分别由时堰供销合作社主任和镇农业中心主任担任，副理事长、副监事长分别由供销合作社、农业中心副主任和村书记、大户代表兼任。时堰镇党委、政府把全镇所有农资网点的物资采购配送，交给联社统一负责。依托镇、村力量，有效整合了区域内涉农组织资源，提升了联社为农服务能力。

全面拓展为农服务新领域构建社会化服务体系

针对农民需求日益多样化特点，在开展好传统服务项目的同时，积极拓展服务领域、创新服务模式，推动供销合作社由流通服务向全方位服务农民生产生活延伸，更好履行为农服务职责。

主动探索农机作业服务。随着农业适度规模经营的推进和新型农业经营主体的增多，东台市供销合作社引导具备条件的基层社顺势而为，积极开展农业机械化服务。时堰供销合作社联合村“两委”、种田大户和机耕手，创办了润田农机专业合作社。实行股份制运作，供销合作社主任担任合作社理事长，村干部担任执行监事。东台市社、时堰供销合作社持股59％。添置大型农机20台、配套设备66台套，新建机库2000平方米、作业面积4万多亩，占全镇水稻种植面积的61％。

联合开展植保农技服务。时堰、许河、海丰、安丰等基层社加强与农技部门和技防人员联合协作，发挥引领示范作用，创办植保专业合作社，推出系列服务“菜单”，通过与农户无缝对接，推进水稻、小麦、经济作物的统防统治工作体系建设；通过全程承包防治，实现由一家一户分散防治向规模化统防统治转变；通过平时统一防治与病虫害爆发期突击防治结合，提高专业化防治水平，由统防统治向测土配方施肥等领域延伸，满足农民的多样化需求。

积极创新农村合作金融服务。以东台市社为主发起人，联合全国总社中合联、南通房地产、江苏民星公司等单位，共同组建的中合裕民小贷公司，借助为农服务合作联社平台，开拓金融服务新产品，提供15万元无担保信用贷款，并享受利率优惠，为重点专业合作社、新型农业经营主体、种养大户提供更加便捷的资金支持。范公供销合作社以资金互助社为平台，组建为农服务工作联社，首批入社成员单位17家，注册资本268万元，为农民开展代办农业保险、养老保险、邮政储蓄，代收水电费等服务项目，让农民足不出村就能够得到各种便捷服务。

扎实推进订单农业服务。三仓供销合作社发起成立的王青瓜果蔬菜专业合作社，注册资金146万元，入社社员近170户。合作社依托三仓镇瓜果蔬菜主导产业优势，对入社农户实行包种子供应、包技术指导、包产品销售、保护价收购等服务形式，带动了当地瓜果蔬菜产业的发展，促进了农民增收。合作社年经营额超过1亿元，年购销瓜果蔬菜30多万吨。唐洋、南沈灶供销合作社创办的黄蜀葵专业合作社，实行订单收购，农户利用边角地种植黄蜀葵的面积已超过500亩，成为当地特色经济作物。曹丿供销合作社创办的甜叶菊专业合作联合社，提供种苗供应和产品销售服务，当地甜叶菊种植面积已突破2万亩。新街供销合作社正在组建苗木电商合作社，联合苗木电子商务专业村，为全镇各类苗木专业合作社提供产销服务。

有效释放助农增收新动力让农民共享综合改革成果

供销合作社将促进农民致富作为综合改革的首要目标，通过多措并举，持续激发为农、务农动力，较好地实现了改革预期。

降本增效，扩大农民增收空间。通过创新基层社组织形式，开展订单农业、产销对接、农机作业、统防统治等多种形式的社会化服务，降低农业生产成本，拓宽农民收入渠道。东时为农服务合作联社开展统防统治，使每季水稻少用药1.5次，每亩减少用药20％，节约成本25元左右；民星蚕业专业合作社实行蚕茧保护价收购，并拿出加工流通环节的部分利润进行二次分配，吸引当地5.5万户蚕农入社，累计给蚕农二次分配6600多万元。

统一服务，催生新型农业经营主体快速发展。实行统一耕作、统一播种、统一施肥、统一收割，减少了新型农业经营主体的农机、雇工投入，促进了土地流转，提高了耕地利用率，促进了新型农业经营主体的发展。

合作共赢，增强供销合作社可持续发展能力。供销合作社以合作制原则加快完善治理结构，有效聚集社会资源和发展要素，构建覆盖农业生产全过程、农民生活全方位的农村现代经营服务网络，实现了服务领域和服务规模的低成本扩张。不仅彰显了农资供应、农产品收购、农村商品流通等传统优势，而且打造了上联生产基地、下接消费终端的新优势，为供销合作社加快发展增添了新活力。