加强供给侧结构性改革补齐基层组织短板

郭桢/内蒙古自治区供销合作社党组成员、监事会副主任

加强供给侧结构性改革补齐基层组织短板

郭桢/内蒙古自治区供销合作社党组成员、监事会副主任

基层社与“三农”“三牧”最贴近，是经营服务最前沿，是党委政府靠得住、农牧民离不开的合作经济组织。因此，供销合作社想要积极推进供销合作社供给侧结构性改革，真正做好农牧民增收、基层社增效、社有企业减负和联合社转型的“加减法”，就必须补齐基层组织短板。

党中央、国务院始终把“三农”“三牧”作为全党工作的重中之重，历来非常重视农村牧区供销合作社改革与发展问题。习近平总书记明确指出：供销合作社是各级政府主导的，以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要阵地。要按照“改造自我、服务农民”的要求，以密切与农民利益联系为核心，积极构建适应市场经济需求、适应农业现代化需要、适应农村全面建成小康社会需要的组织体系和服务机制，努力把供销合作社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台。习近平总书记在安徽凤阳小岗村主持召开农村改革座谈会上强调，“深化农村改革需要多要素联动。要在坚持和完善农村基本经营制度的同时，着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，加快构建新型农业经营体系，推进供销合作社综合改革、健全农业支持保护制度，促进农业转移人有序实现市民化，健全城乡发展一体化体制机制。”

如何按照习近平总书记讲话精神推进供销合作社综合改革，使供销合作社综合改革主动适应新常态、新理念要求，更加自觉地从满足农牧民生产生活需求出发，积极推进供销合作社供给侧结构性改革，真正做好农牧民增收、基层社增效、社有企业减负和联合社转型的“加减法”，是现阶段供销合作社面临的最大问题。

补齐基层组织短板

基层供销合作社与“三农”“三牧”最贴近，是经营服务最前沿，是党委政府靠得住、农牧民离不开的合作经济组织。但目前基层供销合作社严重弱化的现实，与农牧民的需求还存在较大差距，是供销合作社综合改革最突出的短板，这块短板补不齐，其他各项改革都会偏离方向，误入歧途。各级供销合作社必须下大气力，采取切实措施，尽快扭转基层供销合作社薄弱局面，夯实为农牧服务基础。

为了准确把握以供给侧结构性改革引领供销合作社综合改革，加快适应经济发展新常态的要求，全面推进供销合作社供给侧结构性改革，从供销合作社的实际情况和现实需要出发，把补齐基层社建设短板作为改革的重点和核心，切实加强基层供销合作社组织建设和经营服务网络构建。按照中共中央〔2015〕11号文件精神，坚持为农牧服务宗旨，坚持市场经济方向，坚持合作经济组织的基本属性和特色，围绕把基层供销合作社真正办成农牧民合作经济组织目标，从实际出发，因地制宜、多措并举，有计划地积极探索和推进基层供销合作社的重组（恢复）新建，尽力扩大基层社服务“三农”“三牧”的覆盖面，构筑生产合作、供销合作、服务合作和金融合作的合作经济组织网络体系，真正把基层社打造成为农村牧区新型基层供销合作组织。

如何补齐短板

第一，科学制定基层社改革与发展规划。在农村牧区人口相对集中、当地农畜产品资源丰富、特色鲜明的地区，按照市场经济规律和合作制原则，在充分调查研究的基础上，重组（恢复）或新建基层社。要科学地制定一套行之有效的基层社重组（恢复）或新建方案，确定改革的方向和目标，从当地实际出发，不搞一刀切，在实践中探索创新基层社可持续发展的组织体制和经营机制，做到既要确保满足农牧民生产、生活需求的供给覆盖面，又要兼顾为农牧服务的经营效益。

第二，加大基层社建设的推进力度。全区各级供销合作社联合社一定要把基层社建设作为当前工作的重中之重，切实加强组织领导，建立完善各项推进措施，不折不扣抓好落实，打赢固本强基攻坚战。要成立基层社建设推进领导小组，层层分解任务，步步落实责任，将任务清单和完成时间表落实到人。要定期进行巡回督促检查，不断总结经验，完善措施，每年进行基层社建设绩效考核评价，以“实”的作风和“硬”的措施推进基层社改革发展。

第三，引导动员农牧民采取多种形式向基层社入股。要不断增强入社农牧民对基层社经营管理的参与度、关注度，把基层社的经营成果与农牧民的经济利益挂钩，使之成为更加紧密的经济利益共同体。从目前农牧民收入和积蓄情况出发，鼓励农牧民用现金入股，也可用承包土地、农机具、农畜等入股，不断扩大入股数量和金额。只要基层社经营需要，农牧民的动产、不动产和知识产权等都可以作为股份投入到基层社参与经营，并可以根据经营成果获得相应收益。

第四，坚持和完善民主管理制度。基层社一定要按照章程规定，按期召开社员大会或社员代表大会，选举产生理事会和监事会，同时要加强党群工作，充分实现民主管理和民主监督。基层社领导班子应由旗县联社按规定的组织程序考察提名，通过履行民主选举程序产生，充分发挥基层社领导核心作用。

第五，主动适应社会主义市场经济规律的要求，积极探索基层社经营机制。根据基层社的经营特点，对不同经营范围和经营内容采取如下经营方式：一是对日用消费品销售和农牧业生产资料供应业务，可实行场地租赁经营；二是对大宗农副土畜产品购销、加工、储运等业务，可实行承包经营；三是对农村牧区资金互助和农牧业保险业务，要建立经营责任制，定期进行绩效考核，严格防范风险。不论采取哪种责任制形式，基层社都要坚持以市场为导向，积极参与市场竞争，在竞争中求生存、谋发展。

第六，积极争取党委政府的政策支持和资金扶持。基层社是推动“三农三牧”发展的“服务器”，要激活它的功能或让它有效运行，党委政府必须给予大力支持。支持基层社，就是支持“三农三牧”。区社要协调自治区政府，将“新网工程”项目资金切块，专门用于基层社建设专项扶持资金，支持基层社基础设施建设和开展业务经营活动。项目投资统一由旗县联社管控和监督使用，投入资金可按比例作为旗县联社和基层社股份，确保项目资金安全使用和社有资产保值增值。尽快启动和用好区社设立的基层组织建设发展基金，务必精准用好基金，提高资金使用效率，强化使用监管措施。