关于“互联网+铁路公安工作”的应用思考——以徐州铁路公安处为例

周汝宁

（徐州铁路公安处办公室，江苏徐州　221003）

关于“互联网+铁路公安工作”的应用思考——以徐州铁路公安处为例

周汝宁

（徐州铁路公安处办公室，江苏徐州221003）

作为互联网发展的新业态，“互联网+”正以其颠覆性力量改变和重构着当今社会生活，为各行业的革新发展提供了广阔平台。但就铁路公安而言，“互联网+”在警务工作中的应用还有待深度发掘。必须在强化硬件建设、整合数据资源的基础上，充分发挥互联网在铁路公安警务资源配置中的优化和集成作用，进一步加强其在勤务组织、打击防范、服务群众、公安宣传、队伍管理等方面的创新应用，从而实现铁路警务工作的突破性发展。

互联网+；铁路公安；警务工作

一、“互联网+”对公安工作的重要意义

（一）顺应时代发展的形势需要

互联网平台的飞速发展，给传统行业的转型升级带来了深远影响。特别是近年来，习近平总书记、李克强总理多次指出“互联网+”在促进经济发展、保障民生工作中的重要意义，对此国务院专门印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，特别是2016年全国“两会”期间，“国务院客户端”的成功上线为“互联网+政务”创立了新标杆。由此可见，“互联网+”在政务工作中的拓展应用已成为时代发展的重要趋势。公安机关也应当与时俱进，紧跟时代步伐，积极探索“互联网+”在公安工作中的应用形式，推动公安工作持续发展升级。

（二）保持创新驱动的重要途径

孟建柱书记指出，“创新，是公共安全工作永恒的动力”。而“互联网+”以其大数据、云计算、物联网、移动互联等新技术和破壁式、全员化的思维方式，为公安工作的创新发展提供了有利条件和良好氛围。因此，主动适应互联网的时代要求，确立合作、互通、共享理念，开辟网上公安工作新战场，是增强公安发展新动能、开创打击防范新方法、提升警务服务新水平的有效手段，是保持公安工作创新驱动的重要途径。

（三）满足服务民生的迫切需求

互联网以其便捷高速的信息传递，改变了人们的传统思维、工作、生活和行为方式。特别是当今群众获取信息、表达诉求、参与政务的愿望越来越强烈，这就要求公安机关服务民生、服务社会的标准和方式必须随之提升改变，主动顺应群众期盼，高效互联服务内容必将成为当今现代化公安工作的重要考量指标。因此，积极构建“互联网+警务服务”工作模式，既有助于实现精细化、高效化、多元化警务服务体系目标，满足民众需求，又有助于培育良好的警察公共关系，切实实现“以惠民举措取信于民”。

（四）深化公安改革的全新机遇

作为党和国家创新改革的一项重要战略部署，“互联网+”为全面深化公安改革提供了全新思路和难得机遇。这就要求我们必须充分把握“互联网+”的本质属性，深入探索其与实战指挥、立体打防、执法办案、服务民生、队伍管理等警务工作的融合应用，结合“四项建设”特别是基础信息化工作，统筹谋划、整体推进，主动破解影响公安事业长远发展的体制性、机制性、保障性突出矛盾，推动铁路公安改革不断深化［1］。

二、“互联网+”在铁路公安工作中的应用现状

（一）“互联网+”的思维体系尚未形成

近年来，徐州铁路公安处按照部局、公安局部署，在推动警务改革、“四项建设”等工作中，科技强警意识显著增强，运用互联网加强信息交流传递、指导指挥警务实战的能力与水平与日俱增，对于国家“互联网+”这一发展战略有了一定认识。但作为新兴产物，“互联网+”在民警队伍中的认知程度并不高，特别是基层民警对其内涵、意义了解还不深刻，探究意识还不强烈，“互联网+”的思维体系尚未形成，距离时代发展要求还有一定差距。

（二）“互联网+”的技术条件不足

借力基础信息化建设，徐州铁路公安处在硬件设施建设方面实现了逐年进步发展，为进一步开展“互联网+”工作打下了基础。但着眼“互联网+”的实际所需，现有硬件设施配备、软件系统研发等仍较落后，特别是独立门户网站、手机客户端等平台还未建立；支撑性警务数据资源仍不完善；现有设施的储存、运算能力捉襟见肘等。一旦按照“互联网+”的要求，增加更多数据、项目的融合，各项基础设施设备必将面临更为严峻的挑战。

（三）“互联网+”的应用形式相对单一

近年来，徐州铁路公安处按照上级部署，在外宣方面，着力打造了“徐铁公安”微信、微博公众号，并实现了江苏省、徐州地区公安系统政务微博影响力排名前列；在内宣方面，创办了手机报，服务于内部信息流转。这些举措的实施均为“互联网+”的深层应用筑好了台阶。但就其应用范围而言，工作还主要停留在防范宣传、事迹推广、办事公告发布等层面，通过互联网为旅客群众“直接办成事”、“不跑腿”的项目有限，特别是利用移动互联技术，为领导决策、基层办公、警务实战等方面提供更加高效、便捷服务的实践明显不足，还必须深入研究，真正释放技术进步带来的红利。

（四）“互联网+”的共建共享尚未起步

近年来，徐州铁路公安处着眼形势任务特别是反恐防范的需求，为深化铁路实名制数据应用，与地方公安机关初步构建起了警务协作格局。2015年以来，江苏省公安厅部署了“互联网+”微警务工作，徐州市等地方公安机关“互联网+各种警务模式”相继推出。由于体制等方面的原因，铁路公安机关纳入微警务尚未统一规划，不少工作仍存在“信息孤岛”等问题，因此，铁路公安高度融入区域互联网的目标仍未实现，“互联网+警务”的路地共建共享还任重道远。

三、对“互联网+铁路公安工作”应用的思考

（一）立足“智能化”，推进“互联网+勤务组织”

一是视频点调，科学组织勤务。要借鉴地方公安机关智能指挥调度平台建设的经验，抓紧研发符合铁路站车线实际的地理信息系统平台，将综合信息系统、视频监控系统、警力警车GPS终端设备定位系统、巡更系统、基础数据系统等进行高度融合，并将公安内网、互联网、图像专网等统一接入，实现公安处指挥中心、所队指挥室的可视化智能指挥调度。在组织落实常态勤务的同时，通过发挥视频联网平台的“千里眼”、“全景化”作用，利用“网巡”，动态掌控警力配置情况，针对变化的治安、客流等情况，及时优化警力调拨，科学合理组织勤务。二是轨迹刻画，促进岗位履责。通过警力携带的GPS终端设备或安装轨迹刻画软件的手机终端，可以实现远程网上动态巡更。特别是要将民警值勤过程中的轨迹、语音、视频等合成信号进行后台处理，形成“多元轨迹”，可以随时进行巡防质态的统计、分析、报警、摄证等，一旦出现偏差，即可由指挥中心、指挥室或督察部门实时发现、纠正，让勤务状态巡查和日常警务督察变得更全面、更迅速，进一步促进民警岗位履职尽责。三是准确定位，快速应急处突。将现有的GPS设备、天翼对讲机等具有定位功能的设施设备充分整合，并积极研发可用于民警个人手机的警务APP，通过定位功能，实时获取在岗民警位置坐标和具体地址描述，确保一旦发生紧急情况，能够准确判断警力分布位置，迅速指挥调度。同时，深入探索手机、执法记录仪等摄像功能在勤务工作中的实践应用，实现现场视频互动，准确反馈实时情况，便于领导组织指挥，大力提升突发事件的处置效果。

（二）立足“大数据”，推进“互联网+防范打击”

一是警情收集广角化。“互联网+”时代的来临，为治安警情信息的广角化收集带来了便利。对内，要继续推广“核查即录入”工作模式，鼓励民警在巡查工作中充分运用移动设备的对讲、通话、定位、传图等功能，加强警情信息采集。对外，要积极研发报警软件与公众平台的对接，尝试设置“即拍上传”、“一键报警”等接报警版块，并对有效线索予以奖励，鼓励旅客群众、内部单位、沿线居民等，广泛收集身边情况，随时随地上传涉路警情。特别是要尝试开展“网上客票调查”，在省时省力的同时，扩大警情收集面，助推发现有价值信息，有效缓解打防工作中警力不足、信息滞后、证据缺失等难题［2］。二是治安防控立体化。要依托警务信息平台，综合研判管内社情、警情，及时发现苗头性、倾向性问题，科学预测打防重点区域、成因以及走势，根据变化随时调整防控布局，掌握防控主动权。同时，要在发挥铁路公安机关自身优势的基础上，推动协调各方共保铁路安全。特别要利用网络平台快速、便捷、大众化和高互动的特点，针对不同层面、不同内容、不同场所、不同群体，全力构筑各方位安全防范网络，通过门户网站、公众平台、群聊工具等“借势搭台”，从促进铁路安全稳定出发，及时传达布控要求、发布预警提示、宣传防范措施、组织在线学习、交流治安动态等等，形成内外一体、警民协作，网上与网下互为补充的立体化安全防控体系。三是打击整治精准化。坚持用“互联”思维打破信息壁垒，整合公安内部信息和铁路沿线城镇居民、学校、牧场、重点行业等基础数据，联动地方“全民眼”工程，使用互联网技术为精准打击构建好集刑侦、技侦、网侦、视频及情报为一体的智慧型打击整治指挥系统。加强网上战法研究，通过网络盯巡、主动比对、关联查询等，实现网上查证、排摸、串并和排除，精准掌握各类违法犯罪情况，不断提升打击网络倒票、网上追逃等战绩。同时，要建立民警个人终端服务助手，综合采用文字、图片、语音、视频等直观形式，及时推送资源信息和提醒信息，实现“点对面”控制和“点对点”打击。

（三）立足“交互性”，推进“互联网+警务服务”

一是网络发布“解民疑”。针对旅客群众流动性强、服务效率要求高等特点，围绕旅客的“想”与“急”，实时与铁路、市政相关部门紧密联系，利用微博、微信群、微信企业号等“微警务”平台，及时发布铁路政策变化、车次变动、出行天气等实用信息，特别是围绕铁路临时身份证明办理、危险违禁物品安全检查、站车治安管理、突发危急情况应对等公安业务内容，提前讲明法律法规和具体事项办理流程及所需手续，主动接受办理咨询、解答各类疑问，竭力为群众排忧解难，有效帮助旅客顺利、平安出行。二是网络办事“省民力”。要围绕站、车、线等广泛拓展服务民生项目，尝试将更多的服务内容驻入公安官网、公众平台，探索推出包括实名认证、失物招领、寻人启事、违法查询等服务在内的铁路公安“网上办事厅”，通过数据共享和线上传输，运用互联化、物联化、智能化的方式，将公共服务需求尽可能在线上解决。例如设置临时身份办理服务版块，推行网上查询、网上预约、网上传照等先期办理程序，乘车当日再按照预约时段到受理窗口认证办理，时间自主掌握，以减少排队等候，达到群众“少跑腿、好办事、不添堵”的效果。三是网络问政“赢民心”。要着眼当前群众对参与社会管理的需求，加大警务公开力度，探索在网络、微信中开设留言互动专题版块，将符合公开规定的业务指南、法律法规、警务公告等信息及时、全面、主动、依法予以公开，并建立网上求助、在线讨论等栏目，就改进铁路公安工作广泛征求广大群众的意见和建议。要创新旅客满意度调查形式，24小时在线接受旅客群众对窗口服务、执法办案、工作效能等方面的监督评议，让“互联网+”同时成为公安机关了解社情民意、掌握舆情动态的重要平台，倒逼基层公安机关以民意主导警务，主动提高执法服务水平，促进和谐警民关系。

（四）立足“新载体”，推进“互联网+公安宣传”

一是拓展宣传新渠道。在新媒体时代，要尝试用“口碑化传播”的“互联网+”思维来思考公安宣传工作，通过不断追求极致的“产品体验”和“用户口碑”，特别是利用受众面广、关注力强、传播速度快、推介度高的新型宣传“载体”来提升宣传效果。例如在路外安全宣传工作中，除传统宣传阵地以外，还要进一步开发微博、微信等新兴网络平台新阵地，结合文字、音频、图像、影像等表现形式，多用“网言网语”，多传“喜闻乐见”，让宣传工作更接地气、更聚民心。二是打造公安新形象。要以丰富相关栏目为抓手，在微信平台开辟专栏，将展示民警风采和发布公安工作动态结合起来，把公安机关正面形象的事件制作成形式丰富的主题，向各类新闻媒体和自媒体主动推送，广泛宣传队伍中的先进人物和事迹，做好典型推介。还可以通过“讲好民警故事”、“评选最美岗位民警”、“举办警营开放日”等互动性活动，“圈粉丝”、“争点赞”、“促转发”，这样做既能拉近与旅客群众的距离，又能在互动过程中倾听民声、服务社会，树立铁路公安良好形象。三是引导舆论新方向。互联网时代的到来，使得舆论引导工作比之前任何时代都要重要，稍有不慎，不良舆论便会迅速发酵。因此，要按照“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的基本原则，改变过去应对舆论的思维方式和方法手段，充分调动民警个体微博、微信集群的作用，以集群效应加强舆论引导，把赢得舆论的过程作为获取群众信任、理解和支持的过程，在同群众交流互动中扩大社会认同，做好全方位形象塑造，营造良好的舆论氛围，掌握话语权，赢得主动权［3］。

（五）立足“便捷性”，推进“互联网+队伍管理”

一是在线学习教育。针对基层民警工作任务繁重、学习时间不足、理论水平不高的实际，尝试通过网络平台，在内部群中开设《业务学习》栏目，将公安法律法规、政治理论知识及领导讲话、文件规范等导入平台，在线推送至手机客户端，民警可以按照警务工作、重点工作、绩效工作、勤务管理等类别，分类搜索学习、交流讨论、在线反馈，实现在休息的时候，使用手机动动手指就能学习。二是在线管理考核。尝试在平台中开设工作提示、工作日志、工作登记、会议管理、签到签退、请示报告、请假销假等内务管理服务功能，集掌上考勤簿、掌上日志本、掌上会议室、掌上通报台为一体，通过微信平台发布任务和报请审阅，降低警务成本，提高工作效率。同时，利用网上综合管理平台不定时对基层所队的接警出动、全勤值班、警容风纪、内务卫生等情况进行随机督导抽查，确保管理考核更为方便、真实、高效。三是在线谈心疏导。依托公安内网和互联网平台，通过借助远程视频系统开展民警思想政治教育，实现全流程、全时空思想动态掌控。同时，积极创新内部交流渠道，搭建“警营文化廊”、“心理咨询室”、“你有问题我来帮”等网络平台，通过“网聊”这一更为放松的形式，加强民警谈心疏导工作，帮助民警有效解决思想、工作和生活问题，更好地将从严治警和从优待警措施落到实处，切实让民警增强责任感和归属感，营造出更好的警营氛围和更健康的工作环境。

［1］张悦，马硕.“互联网+”与公安信息化建设研究［J］.数字通信世界，2015（12）：48-51.

［2］朱新力，吴欢.“互联网+”时代法治政府建设畅想［J］.国家行政学院学报，2016（02）：86-90.

［3］何浩.“互联网+”背景下的警务创新路径［N］.人民公安报，2016-03-20（003）.

责任编辑：仪宏斌

Reflections on the Application of“Internet+Railway Police Work”

Zhou Runing
（Xuzhou Railway Public Security Division，Xuzhou 221003，China）

As a new development，“Internet+”is changing and reforming current social life with huge power，as well as providing a wide platform for various profession to develop.As far as railway police concerned，the application of the“Internet+”in policing work needs to be further developed.We must give full play to Internet which should be optimized and integrated on the base of improving hard-ware construction and integration，strengthening its innovation of rear service，combating and preventing，serving the mass，publicizing the police and team management，and then gain a breakthrough in police work.

Internet+；railway police；policing work

D631

A

1009-3192（2016）04-0042-04

2016-05-20

周汝宁，女，江苏徐州人，徐州铁路公安处办公室副主任科员。