危险品物流标准化建设问题初探

林孟朝

（福建省标准化研究院，福建 福州 350013）

危险品物流标准化建设问题初探

林孟朝

（福建省标准化研究院，福建 福州 350013）

文中阐述了危险品物流行业发展现状，指出了危险品物流行业存在的问题，研究分析了该行业标准化建设现状，根据分析结果，对危险品物流标准化建设给出了对策建议。

危险品；物流；标准化

在化工产业规模逐步扩大的现代社会，全球出产并流通的危险品种类高达八万种以上，进入我国国内市场的危险品也多达六千种以上。市场流通与物流行业息息相关，因此，存在于流通领域中的危险品从仓储、搬运、运输、配送等各环节都需要通过物流运作予以实现，有关数据表明，近几年我国道路运输的危险品均达2亿吨以上。由于危险品具有放射、易燃易爆、腐蚀性等许多危险属性，物流环节中易造成安全事故，给人身财产造成了极大损失。根据危险品物流发生的多次安全事故调查分析，除开不可控的因素影响，有很大比例的事故原因在于物流设施设备本身不符合标准要求，以及物流环节的管理和服务标准缺失，比如车辆轮胎、箱体的技术指标未达到标准要求以至于危险品泄漏；比如由于监管不力运输车辆严重超载导致碰撞或翻车；比如企业事故应急标准缺失导致失去最佳救援时机等，因此，不管是企业、政府主管部门、行业协会等各相关方，都应加大对危险品物流行业标准化建设的重视程度。作为一名标准化工作者，笔者拟对危险品物流行业发展存在问题、危险品物流标准化建设现状予以分析后，提出下阶段我国危险品物流标准化建设的意见和建议。

1 危险品物流行业发展现状及存在问题

随着我国经济的腾飞，危险品物流以每年10%以上的增速迅速发展，从事危险品物流的企业也逐步增多，与危险品物流有关的先进技术如GPS、RFID等也得以广泛应用，与该行业相关的信息平台及电子监管系统也纷纷投入使用[1]。应该看到，虽然危险品物流企业规模逐年扩大，行业发展迅速，但仍然存在着诸多问题，具体表现在以下几个方面：

第一，整体运作效率偏低。由于危险品的市场需求地域不均衡，且较为分散，运输路程较长，但我国铁路运输的运力严重不足，导致许多危险品物流只能通过公路运输加以实现，运输效率低，大大增加了物流成本；另一方面，危险品本身特有的属性给物流运作带来了很多限制，无论是在仓储、搬运、运输、配送等各环节都要求相关的设施设备达到一定的安全标准，尤其是在运输车辆的选择配载方面，往往难以实现满载运输，从而导致运力的严重浪费。

第二，多个政府部门交叉管理，监管不力。危险品物流属于物流行业的分支，因此，也存在物流行业多头管理的问题，同时受到来自交通、商贸、质检、公安、卫生、环保、海关等部门的监督和管理,各个监管部门都制定发布了与之相关的法规、规定及标准，但由于各部门之间缺乏沟联机制，制发的许多规定、标准不能协调统一，无法实现合理的顶层设计，给危险品物流管理、运作及多式联运的衔接造成了阻滞，也给相关企业带来了很多困惑和难题。

第三，与发达国家相比，危险品物流设施设备现代化水平较低。目前从事危险品物流的相关企业部分是从小型运输车队转型而来，运营规模较小，由于危险品本身的特有属性对运输车辆、储存设施以及其他的相关设施设备提出了较高要求，购置或更换设施设备给企业带来了较大的成本压力，因此，很多企业更倾向于在原有的设施设备上进行加装或改造，导致危险品物流行业设施设备更新换代速度较慢，与发达国家相比，总体现代化水平较低。

第四，从业人员安全培训力度不足，事故应急处理不到位。虽然国家交通运输部在《道路危险货物运输管理规定》中对危险品运输的人员资质作了要求，但是近年来的相关事故调查结果表明，运输车辆发生事故后，由于许多驾驶员或押运员对安全知识、危害后果以及应急处理认识有限，缺乏应有的救援技能，直接导致防范及救援措施采取不当，往往错失了最佳施救时机，给人民生命、财产安全造成了严重威胁和损失。

2 危险品物流标准化建设现状

2.1 国外建设现状

近年来，标准化作为实现行业规范有序、高效运转的强有力的技术手段，已引起了全球各行各业的高度关注。因此，为保障危险品物流行业实现健康持续发展，中外标准化组织也逐步强化了危险品物流标准化建设的强度，其中国际标准化组织ISO出台了包括《ISO 16495-2013包装 危险物品的运输包装 试验方法》《ISO 16103-2005包装 危险品运输包装 回收塑料》等近10项国际标准，大部分集中在危险品物流的包装领域；美国、法国、英国、德国、澳大利亚等发达国家也纷纷出台了相关标准，如《MS 1990-2008 危险货物运输准则和试验手册》《NF M88-100-2013 危险物品运输用容器——术语》《BS EN 12561-1-2011铁路工具.有轨车.危险货物运输油罐车标记》《DIN EN ISO 16103-2005 包装 危险品运输包装回收塑料》《AS/NZS 5026-2012 4级危险品的储存和处理》等近百项标准，大都集中在对储存设备、运输设备等产品标准、标识标准及相关设施设备的检测标准方面，很少制定涉及危险品物流管理、服务方面的标准。

2.2 国内建设现状

我国物流标准化建设与国外相比，起步较晚，但已取得了一定成效，成立了全国物流标准化技术委员会，出台了物流标准化中长期规划，制定并发布了包括物流基础标准、物流技术标准、物流管理标准、物流信息标准、物流服务标准等在内的各类相关标准达2000多项。在物流各相关标准中，与危险品物流相关的国家、行业标准约有200多项，大体可分为以下几类：物流企业基础标准、设施设备标准、作业安全标准、人员安全标准、危险品安全标准等[2]。

物流企业基础标准中涵盖了《JT/T 911-2014危险货物道路运输企业运输事故应急预案编制要求》《JT/T 912-2014 危险货物道路运输企业安全生产管理制度编写要求》《JT/T 913-2014 危险货物道路运输企业安全生产责任制编写要求》《JT/T 914-2014 危险货物道路运输企业安全生产档案管理技术要求》等4项标准。

设施设备标准中涵盖了《GB 20300-2006 道路运输爆炸品和剧毒化学品车辆安全技术条件》《GB 21668-2008 危险货物运输车辆结构要求》《GB 18191-2008 包装容器 危险品包装用塑料桶》《JB/T 4782-2007 液体危险货物罐式集装箱》等近110项标准。

作业安全标准中涵盖了《GB 14371-2005 危险货物运输 爆炸品认可、分项程序及装配要求》《GB 12463-2009 危险货物运输包装通用技术条件》《GB 17914-2013 易燃易爆性商品储存养护技术条件》《GB 17915-2013 腐蚀性商品储存养护技术条件》《GB 17916-2013 毒害性商品储存养护技术条件》《JT 618-2004 汽车运输、装卸危险货物作业规则》等近100项标准。

人员安全标准中涵盖了《GB 26512-2011 商用车驾驶室乘员保护》《JT/T 915-2014 机动车驾驶员安全驾驶技能培训要求》《JT/T 916-2014道路运输驾驶员 特殊环境与情境下安全驾驶技能培训与评价方法》等3项标准。

危险品安全标准中涵盖了《GB 19458-2004危险货物危险特性检验安全规范 通则》《GB 21175-2007 危险货物分类定级基本程序》《SN/T 2543-2010 进出口危险货物标签》等40项标准。

与国外发布的相关标准相比，我国发布的标准内容涵盖更为广泛，涉及到了危险品物流的各个环节，除开设施设备标准以外，还有少部分管理和服务标准，但是在标准内容上可以看出，国外对设施设备的技术指标要求较国内高出许多，从侧面反映出我国危险品物流的设施设备技术水平与国际相比存在较大差距。

在我国危险品物流标准化建设工作中，国家除发布了相关物流标准外，还出台相关配套政策，下拨专项资金，鼓励危险品物流企业参与到物流标准化试点示范，以及服务业标准化试点示范建设项目，将物流相关标准在企业中深入宣贯实施，增强企业安全服务意识，提升危险品物流行业的整体服务水平。

3 危险品物流标准化建设存在问题

3.1 标准数量无法满足行业发展的需求

虽然危险品物流已对外发布了一些关键技术标准，但是由于危险品物流业发展迅速，其标准数量仍然无法满足行业日益增长的需要，与普货物流相比，仍然存在许多标准尚未涉及的空白领域。

3.2 部分标准技术水平与国际标准无法接轨

从已发布的标准的时间和内容来看，一方面，某些技术标准标龄过长，未根据行业实际的发展情况进行必要的技术指标修订。另一方面，标准的申报、制定及发布在时效上跟不上行业发展的步伐，与危险品物流行业的设施设备的更新、技术方法的应用、信息化建设的推广进程不相适应。

3.3 标准宣贯和推广应用存在阻滞

虽然危险品物流相关标准很多都是强制性标准，但是由于该行业从业人员素质不高，其标准化意识较为薄弱，对标准认知严重不足，因此，已对外发布的标准不能在行业内得到有效宣贯。此外，行业的多头管理造成标准之间缺乏有效衔接和协调，如设施设备在模数和接口上存在不兼容、技术指标要求不一致等，在实际推广应用中无法真正提升企业的运作效率，反而给企业带来了成本增加的压力，导致标准推广应用率不足，整体标准化建设水平偏低。

4 对策建议

4.1 统计分析已发布的标准，研制关键标准填补空白领域

通过对已发布相关标准的统计分析，发现危险品物流行业确实存在许多标准未覆盖的空白领域，如危险品物流运作过程中发生事故后的应急处置。应急处置不当会导致人身安全受到威胁，并造成物质财产的极大损失，由于危险品的种类很庞杂，不同危险品需要采取的防范及救援措施不同，应将易燃易爆、毒害性、易腐蚀性、发射性等种类区别对待，形成不同的应急处置相关标准，在标准中可针对事故判断、应急流程、应急措施、人身防范等各方面作出相关规定。此外，已对外发布的标准中尚未涉及危险品多式联运流程、危险品城市配送环节、危险品车辆GPRS定位跟踪、危险品物流作业人员安全防护规范等方面的内容，应据此研制相关标准填补空白领域。

4.2 推广应用标准化技术设备，促进各设施设备之间的有效衔接

危险品的特殊属性造成其运输过程中应尽量减少倒箱、搬运、拆装箱次数，以免造成泄漏、辐射、污染、爆炸等事故。但由于我国物流设施设备在尺寸模数上的不相配套，给物流运作过程中带来了风险的增加，以及成本的极大浪费。因此，应比对相关设施设备如叉车、运输及配送工具（车船等）、包装集装设备（周转箱、托盘笼等）、仓库、货架、月台等相关标准的模数指标，结合实际应用情况，提出设施设备标准建设方案，制修订有关标准，并要求各相关方推广应用标准化技术设备，配套专项资金开展托盘、仓库货架、叉车、月台、配送车辆等物流设施设备标准化更新与改造，促进上下游设备的衔接。

4.3 成立相关标委会，构建危险品物流标准体系

国家2015年正式发布的《物流标准化中长期发展规划（2015-2020年）》，给出了国家对于物流标准体系的改进意见，该标准体系结构与此前最大的不同就在于其将公共类物流标准与专业化物流标准在第一层级作了明确划分，可见，未来物流的发展更多地趋向于市场和客户细分，开展专业物流服务，如冷链物流、医药物流、危险品物流等的第三方物流企业会越来越多，也预示着未来物流业会向专业化、规范化快速推进[3]。因此，全国物流标委会可联合各相关主管部门，建立沟联机制，推动成立危险品物流标委会，研究构建危险品物流标准体系，从顶层设计的角度出发给出危险品物流拟研制标准的方向，并使各部门制定的标准之间在内容、结构、要求上实现相互协调、统一，推动危险品物流标准化建设进程。

4.4 大力推动危险品物流标准的宣贯实施，强调企业主体责任

由于危险品物流设施设备购置成本较高，其风险性较普货物流也高出很多，取得危险品物流的资质的企业在整个物流行业中占比不大，因此，无证经营危险品物流的现象也时有发生。有鉴于此，应采取多种措施推动危险品物流标准的宣贯实施，一方面，针对各相关方，尤其是物流企业开展标准化培训，培训内容应涵盖标准化基础知识，以及各项危险品物流相关标准的具体解读；另一方面，强调企业在危险品物流标准化建设的主体地位，强化对违反强制性标准的行为的认定和处罚，并结合地方实际出台有关政策支持企业主动参与危险品物流标准化建设，在企业内部构建标准体系，以企业自身为主体编写企业标准，在企业内部灌输标准化意识，提高危险品物流从业人员对标准的认识，从而提升总体队伍素质。此外，还可构建危险品物流标准信息平台，作为公益性平台，面向公众开放，为危险品物流实现智能化监管提供技术保障。

[1]白光利.危化物流现状及未来之探讨[J].海西物流:2009（4）.

[2]胡焕秀,彭建华.势在必行的全国危险品运输标准化建设[J].运输经理世界:2015(9).

[3]周丽,李俊韬,刘丙午.我国危险品物流标准体系构建研究[J].标准科学:2010(11).

Research on Standardization for Dangerous Goods Logistics

LIN Meng-Chao
(Fujian Institute of Standardization, Fuzhou 350013, Fujian, China)

This paper describes the development status of dangerous goods logistics industry, points out the existing problems of dangerous goods logistics industry, analyzes the present situation of the standardization for dangerous goods logistics, and gives some suggestions for the standardization construction of dangerous goods logistics with the analysis results.

Dangerous goods; Logistics; Standardization

2016-11-01

林孟朝，男，福建省标准化研究院，副院长，工程师，在职硕士