发挥律师事务所党支部政治核心作用的实践与思考

崔国红（山西省司法厅厅长）



发挥律师事务所党支部政治核心作用的实践与思考

崔国红（山西省司法厅厅长）

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“加强律师行业党的建设，扩大党的工作覆盖面，切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用”，对律师党建工作提出了新的要求。全面加强律师事务所党组织建设，将律师培养成拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治的法律工作者，充分发挥律师事务所党支部的政治核心作用，保障律师队伍沿着正确政治方向健康有序发展成为一个新的课题。

律师作为中国特色社会主义法律工作者，是依法治国的重要力量。律师事务所党支部作为党在律师事务所中的基层组织，担负着在律师队伍中宣传和执行党的路线方针政策，执行上级党组织的决议，组织党员律师认真学习政治理论，教育引导党员律师遵纪守法，引导监督律师依法执业、诚信从业，维护律师正当权益等职责。近年来，针对律师的职业特点，我们就如何充分发挥律师事务所党支部的政治核心作用，增强党组织的凝聚力，推动律师事业健康发展进行了一些积极探索。

一、山西省律师行业发挥律师事务所党支部政治核心作用的主要做法

（一）强化组织保障，加强律师事务所党支部建设

2014年，山西省律师行业党委成立后，随即开展了“基层组织提升年”活动，在摸清全省律师行业党建工作底数的基础上，进一步加强和规范律师事务所党支部建设。截至目前，全省11个设区的市中已有6个市成立了市律师行业党委，其他5个市也正在积极筹备当中；党员人数较多的县（市、区）成立了律师行业党总支；律师事务所党支部按照应建尽建的原则积极建立，全省律师事务所中设立党支部的有144个（单独建立党支部的71个，建立联合党支部的73个），占到了律师事务所总数的 23.2%；对于没有党员的256个律师事务所，均选派了政治指导员，基本上实现了党的工作在律师事务所的全覆盖。在全面建立律师事务所党支部的基础上，进一步开展了“律师事务所党支部标准化建设活动”，加强律师事务所党支部的基础设施建设和制度建设，要求做到“八个有”（即有党支部牌子、有党旗、有党员律师活动室、有完整的党建工作制度、有上墙的支部宣传栏、有书报、有学习记录、有党员律师先锋岗承诺牌），使支部建设工作能够看得见、摸得着，为充分发挥其政治核心作用提供了坚强的组织保障。

（二）强化制度保障，明确职责定位并建章立制

职责和制度是充分发挥党支部政治核心作用的保障。近年来，我们结合律师事务所的日常管理，在充分调研的基础上明确了律师事务所党支部的“十项职责”：一是组织全所律师开展政治学习，认真贯彻落实党的路线、方针、政策；二是负责本所党风行风建设，开展诚信教育，提升本所律师的社会公信力和律所的品牌形象；三是组织推荐本所律师担任党政机关及职能部门的法律顾问，对本所办理的涉及党委政府中心工作的法律服务事项进行把关和指导；四是组织律师对群体性的案件及重大疑难案件进行研讨；五是积极培养青年骨干律师加入党组织，把党员律师培养成骨干律师；六是组织开展法律援助、义务普法宣传、扶贫助教等公益性活动；七是协助律师事务所制定规章制度，加强规范化管理；八是与本所担任人大代表、政协委员的律师和民主党派律师保持经常性联络与沟通，充分发挥代表、委员在促进律师事业发展和经济社会发展中的作用；九是对律师事务所向人大、政协推荐的代表、委员候选人以及司法行政部门和行业协会推荐的优秀律师、律师代表大会代表、理事和常务理事候选人进行把关审核；十是完成上级党组织交办的其他任务。职责明确后，各律师事务所党支部根据职责要求，制定了严格的学习制度、工作制度、议事制度；同时建立健全了“三会一课”、党支部民主生活会、民主评议党员等制度，其中党建工作“五项制度”（即报告制度，及时向上级党组织汇报党支部工作的进度，交流党建工作中好的经验和做法；例会制度，定期召开阶段性工作会，布置党建的阶段性工作；评估制度，严格对照党建工作考核细则，查找不足，及时整改；公示制度，定期将党支部开展工作的情况在全所公示；激励制度，及时对党员律师的先进事迹给予宣传和表彰）紧密结合律师事务所党支部的特点和实际，操作性和执行力较强，对党支部充分履职起到了促进作用。

（三）强化理论学习，充分发挥党支部的思想引领作用

认真组织全体律师进行政治理论学习，贯彻落实党的路线、方针、政策是律师事务所党支部的首要职责。在实践中，各支部都将强化政治理论学习、提升政治素质作为增强支部凝聚力的关键点来落实，通过在学习过程中推行“八个一”制度（即成立一个学习领导小组、每月进行一次交流讨论、每位党员制定一个学习计划、建立一个专用笔记本、查找一个突出问题，每月写一篇学习心得）来保障，认真组织律师学习了党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，取得了良好成效。山西黄河律师事务所党支部自2003年成立以来，将党课与国内国际形势相结合、与律师业务培训相结合、与个人读书交流相结合，创新形式、丰富内容，使党课既有政治理论性，又有律师业务经验内容，受到了律师们的普遍欢迎和认可，广大律师愿意听党课、乐于听党课，积极向党组织靠拢，增强了党支部的凝聚力。

（四）强化服务意识，积极为党委政府中心工作建言献策

律师事务所党支部紧紧围绕全省经济社会发展大局，在服务“六大发展”、推进“六权治本”和重点项目建设中，积极探索开辟党员律师参与党委政府法律顾问工作的服务渠道，组织政治强、业务精的党员律师作为政府法律顾问，为党委政府依法决策、科学决策提供法律服务。山西中吕律师事务所党支部积极组织党员律师围绕山西主导产业调整和可持续发展以及经济社会发展中的主要矛盾，为政府、企业提供及时高效的法律服务。由该所向国家安监总局和省政府提出立法建议并起草的《山西省煤矿职工行使安全生产权利办法》，是全国首部由律师事务所独立提出建议并调研起草完成的政府规章。山西科贝律师事务所党支部组织党员和骨干律师长期担任省政府的法律顾问，全力服务山西综改试验区建设、煤炭资源整合和山西企业新三版融资等重点项目，积极参与省级科研课题《山西省知识产权战略研究》的调研，助力山西经济建设的发展，受到省委省政府的充分肯定。

（五）强化协调意识，积极参与处理和化解社会矛盾

做党委政府的法律好帮手，积极参与处理化解社会矛盾，促进社会和谐稳定是律师事务所党支部发挥政治核心作用的重要体现。各律师事务所党支部组织党员和骨干律师积极参与党委政府信访接待工作，参与涉法涉诉信访问题的处理，为处理重大群体性、敏感性事件提供法律帮助，协调化解重大社会矛盾，维护社会的和谐稳定。山西中吕律师事务所党支部组织党员律师每周利用三天时间去省委省政府信访局参加信访接待，同时长期担任省人大信访局的法律咨询服务顾问，已经持续近三年的时间。在2015年全省开展的专项整治中，各律师事务所党支部共组织全省1500多名党员律师积极参与到“解决群众打官司难”专项整治和“一村（社区）一法律顾问”重点工作中，尽职尽责地为群众提供帮助、解决问题、化解矛盾，促进社会的和谐稳定。

（六）强化宗旨意识，全力为基层困难群众提供法律服务

参与公益事业，为基层群众提供法律服务是律师事务所党支部增强凝聚力的重要举措。各律师事务所党支部结合日常业务工作，设立了律师提供法律服务的“党员工作岗”“党员示范岗”“党员责任岗”“党员奉献岗”“党员先锋岗”，积极为基层困难群众提供法律服务。在2015年开展的“千名党员律师法律援助献爱心”活动中，各支部组织全省1400余名党员律师连续3个月分批到各地法律援助便民服务大厅值班，免费为困难群众提供法律服务。山西佳镜律师事务所党支部通过设立妇女法律援助工作站、山西省职工维权工作站、下岗失业职工维权服务工作站、残疾人法律援助工作站、未成年人法律援助工作站等为弱势群体和困难群众免费提供法律咨询1万余次，办理法律援助案件700余件，涉案金额2.45亿元，为职工追偿劳动报酬及工伤、死亡赔偿金3400多万元，被评为“全国创先争优先进党支部”。山西师达律师事务所党支部组织全所律师担任浮山、古县两个县294个村的法律顾问，把法律援助送到了老百姓家门口。

（七）强化交流沟通，发挥党支部的政治核心作用

基于职业特点，律师当中特别是律师事务所合伙人当中有一部分人为各级人大代表、政协委员或民主党派，因此“与本所担任人大代表、政协委员的律师和民主党派律师保持经常性联络与沟通，充分发挥代表、委员在促进律师事业发展和经济社会发展中的作用”就成为律师事务所党支部的一项重要职责。山西佳镜律师事务所同时拥有中共佳镜所党支部和民革省直第七支部两个支部。针对这种现状，中共党支部主动履行职责，充分发挥作用，与民革党支部建立了定期交流沟通制度，形成了思想交流、业务互补、工作支持、生活互助、充满活力的良好局面，成为佳镜所独特的政治优势和鲜明特色。同时各律师事务所党支部也主动与本所律师中的人大代表、政协委员联系，加强交流沟通，共同服务党委政府的中心工作。

（八）强化榜样力量，发挥党员律师的先锋模范作用

党支部的政治核心作用要靠党员律师的先锋模范作用来体现和发挥。近年来，全省律师事务所各党支部在厅党委和省律师行业党委的领导下，充分发挥党员律师的先锋模范作用，围绕中心、服务大局，执业为民、奉献社会，共有1500余名党员律师主动参与到建立公共法律体系建设、“解决群众打官司难”专项整治、“一村（社区）一法律顾问”、服务重点项目建设、促进提质增效等重点工作中来，尽职尽责为群众提供优质高效的法律服务。临汾市尧城律师事务所党支部书记赵志琴带领两名党员律师为一名重度残疾的农民工提供法律援助，为其讨回医药费和赔偿金共计83万元，其中56万元已赔偿到位。科贝律师事务所党支部连续13年结队帮扶娄烦县店子底小学，其中一名当年受资助的小学生黄美婷于2011年考入山西财经大学法学专业后特意给律师事务所写了一封感谢信，并立志作一名有爱心、有责任感的律师。2015年该学生大学毕业后已成为科贝所的一名实习律师。

二、进一步发挥律师事务所党支部政治核心作用的思考

如何充分发挥律师事务所党支部的政治核心作用作为律师党建工作的一个新课题，我们在实践中进行了一些探索。但由于律师的职业特点，目前仍面临一些困难和制约因素，如个别律师事务所对党建工作的认识和重视不够，存在“重所建、轻党建”的思想，不少党员律师党性观念淡薄，存在“重经济、轻政治”的现象；律师队伍中党员所占比例偏低，党员律师仅占律师总数的22.5%，年轻党员律师的占比则更低，党员人数偏低的现状直接制约着党支部政治核心作用和影响力的发挥；律师工作时间的不确定性和流动性，以及律师事务所经费管理的特点等也是制约党支部工作开展的重要因素。

支部是党的根基，党的各项方针政策、目标任务都要通过支部来贯彻和实现，律师行业党建工作的重点应当放在支部建设上，将律师事务所党支部建设成推动发展、服务律师、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。一是加强阵地建设。根据中办《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》要求，积极推进律师事务所党支部的有效覆盖，凡是有三名以上正式党员的律师事务所全部建立党支部；正式党员不足三人的，建立联合党支部；对新设立的律师事务所和分所同步建立党支部或选派党建工作联络员，做到律师事务所建在哪里，党的组织就覆盖到哪里。二是选好支部书记。全力推行律师事务所党支部书记由主任或合伙人担任的机制，对于主任和合伙人不具备党员身份的，能发展成党员的尽量将其吸纳到党组织中来，不具备发展条件的，要选好

支部书记，选择政治素养好、党性观念强、有党务工作经验、群众威信高的党员律师担任。三是加强制度建设。建立健全党支部学习制度、组织生活会制度、民主评议党员制度、目标责任考评制度、经费保障制度等系列规章制度，确保党组织生活顺利进行。四是创新党支部日常管理机制。探索推行党所联席会议制度，做到党支部与律师事务所决策层、管理层重大问题会商、重要情况互通、重大决策共议，充分发挥党支部的审核把关作用。加强对党员律师的组织管理，防止和杜绝发生“口袋党员”和“隐形党员”的现象，让党员律师融入党组织，强化“归属感”。五是强化后备力量的培养。进一步在律师中培养和发展党员，让更多的优秀律师加入到党组织中来；同时强化对党员律师的培养，积极推荐优秀党员律师参选党代表、人大代表和政协委员，或参加法官、检察官、立法人员或者党政部门领导干部的遴选，通过搭建各种平台，为优秀党员律师走上政治舞台创造条件。六是加大宣传和表彰力度。加强对优秀党员律师的表彰和宣传力度，树立党员律师的良好形象，弘扬正能量，提升影响力。七是进一步加强对律师事务所党支部活动经费的保障力度。逐步探索将律师事务所收入的一定比例列为党支部活动经费的制度，切实在物质经费方面保障律师事务所党支部政治核心作用的发挥。

（责任编辑 张文静）