进一步深化法治宣传教育 更好服务全面依法治省

杨景海（甘肃省司法厅厅长）



进一步深化法治宣传教育 更好服务全面依法治省

杨景海（甘肃省司法厅厅长）

2015年是“六五”普法规划收官之年。甘肃省委、省政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记关于依法治国的重要论述，从协调推进“四个全面”战略布局的高度出发，把法治宣传教育作为全面推进依法治省的重要基础工作，摆在全局工作的重要位置来部署和推进。去年9月，省委常委会专题研究部署了全省“六五”普法检查验收工作，成立13个高规格检查验收组对各地各部门“六五”普法规划实施情况进行抽查，省委书记、省人大常委会主任、省委全面推进依法治省领导小组组长王三运亲自部署、亲自带队、亲自检查，14名省级领导同志分别带队参加检查验收，全面掌握了全省法治宣传教育和法治建设情况，有效督促各地各部门落实法治宣传教育任务。

从检查验收总体情况看，全省各地各部门认真贯彻中央和省委决策部署，坚持在履行职能中强化普法、在探索创新中强化普法、在服务大局中强化普法，重视程度高、组织保障有力，各项举措实、工作深入细致，重点抓得住、普及范围广泛，活动有创新、实际成效明显，“法律七进”活动、主题法制宣传教育活动、重点对象学法用法和基层依法治理有声有色、全面落实，社会主义法治理念深入人心，全民学法、全民守法的主动性自觉性显著提高，人民群众的法律信仰逐步建立，全社会尊重宪法、崇尚法治的氛围日益浓厚。

但是，面对全面依法治国、全面依法治省的新形势新任务，全省普法工作仍然存在一些差距和不足，集中体现在四个方面：一是认识不够到位。个别基层单位、部门尤其是一些领导干部，对普法工作的重要性、必要性认识不够全面、不够深刻，有的认为相对经济建设、招商引资等工作，法治宣传在短时间内不能直接产生效益；相对社会稳定、安全生产等工作，法治宣传又没有那么“迫在眉睫”，因此就会产生“不重要、没那么急迫”的模糊认识和“可做可不做”的思想惰性。二是推进不够平衡。一些地方对盲区盲点、重点难点的把握不够实不够深，一些单位存在重“内”轻“外”的现象，一些需要普法的重点人群长期游离于普法对象之外，没有真正做到抓好盯住，法治普及的深度和广度还需要进一步深化，对管理和服务对象的普法工作还需要进一步加强。三是责任不够落实。各地各部门虽然建立了许多制度机制，但是程序性的要求比较多，对普法内容和内涵质量的要求仍需加强，特别是在普法责任落实参差不齐的情况下，怎样加强责任追究，建立起干好干坏、干多干少就是不一样的制度机制，尤其是对“谁执法谁普法”责任制的落实还要进一步完善。四是方式不够灵活。面对面宣传、咨询以及讲座、电视专栏等传统方法，用得比较得心应手，但借助互联网等新媒体开展普法的形式还不够广泛，方法手段不够多样，效果质量还不够明显，需要不断适应新媒体时代特别是“互联网+”的发展大趋势，不断改进和创新普法工作。

2016年，全国上下即将启动实施“七五”普法规划。深刻总结“六五”普法工作经验和做法，始终坚持以法治为方向、以问题为导向，认真思考和谋划好当前和今后一个时期全民普法工作。甘肃省司法行政系统要深入学习贯彻习近平总书记关于法治宣传教育工作的重要论述精神，坚持强化认识与强化保障并重、全员学法与全员普法并重、严格行为与严格责任并重、服务大局与服务群众并重、创新方式与创优品牌并重，努力取得法治宣传教育新成效，为全面依法治省营造良好环境。

一、全面深化思想认识，不断增强做好普法工作的责任感使命感

党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局出发，提出并形成了“四个全面”的战略布局，指出全面推进依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。围绕落实中央的决策部署，甘肃省委确定了把牢“一条红线”、推进“四个全面”、抓好“五个最大”的工作思路，强调要把全面依法治省作为最大环境来抓。我们要充分认识法治建设在战略全局中的重要地位和作用，加快推进依法治省进程，为各项事业发展营造良好的法治环境。法治进程的推进是一个漫长过程，要把思想行动统一到中央决策部署上来，坚持问题导向，采取更加有力的措施加以解决。就目前来看，法律权威和法律信仰还没有完全树立，人们的法律意识仍需进一步强化。解决这些问题，关键要解决好“三化”的问题。一是解决好思想上“淡化”的问题，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育。必须从思想上高度重视，把这项工作作为全面依法治省的重点环节，作为法治甘肃建设的重要基础抓紧抓好，切实抓出成效。二是解决好工作上“虚化”的问题，清醒认识普法教育是必须逐项推动、逐条落实好的硬指标、硬任务。三是解决好思维上“固化”的问题，把法治元素融入群众公共文化生活，研究融入的渠道和方式，提高普法的实效性。

二、突出领导表率作用，引领全民尊法学法守法用法

习总书记强调，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。在推进法治宣传教育的过程中，领导干部是人民的服务员，也是执法者，不仅要带头尊法学法守法用法，更要躬身普法，发挥好模范引领作用。领导干部带头守法，就能在社会中为人民群众树立起良好的榜样，对社会发挥很好的引领作用。要认真落实甘肃省委办公厅、省政府办公厅印发的《甘肃省领导干部学法用法考察办法》《甘肃省公务员学法用法督查办法》，紧紧抓住领导干部这个重点，采取强有力措施开展法制宣传工作。一要贯彻落实好《甘肃省领导干部学法用法考察办法》，坚持年度考察与任职考察相结合，考试与考核相结合，考察与督查相结合，把法律知识纳入干部教育培训的重要内容，把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件，提高各级领导机关和领导干部运用法治思维和法治方式的能力。二要在全省探索全面推行领导干部任职前法律知识考试，明确法律知识考试的组织机构、考试程序和考试方式，对考试结果不合格的不得任命。三要建立领导干部经常性警示教育机制，分层次定期组织各级领导干部通过法治讲座、旁听审判、参观监所等形式接受警示教育，促使“领导干部带头学法遵法守法，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念”，真正把党纪国法内化于心、外化于行，让法治信仰植根于灵魂深处。在学法上，对分管领域涉及的法律法规要做到“通”，对履行职责需要的法律法规要做到“精”，明白什么应该做、什么不能做。在守法上，言必合法、行必守法；不仅自己要守法，更要影响带动亲属、子女和身边工作人员守法。

三、全面落实重点任务，进一步增强全省普法工作实效性针对性

积极培育社会主义法治理念和法治精神，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，推动全社会树立法治意识，是普法工作的重大任务。围绕落实这一重大任务，必须突出重点内容、抓好重点群体、强化重点举措，筑牢法治甘肃的根基。一方面要大力宣传根本大法，力争家喻户晓、深入人心。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。要把宪法宣传教育摆在首要位置，大力宣传宪法至上、依宪治国、依宪执政等理念，宣传公民的基本权利义务等内容，让广大群众认识到，宪法不仅是必须遵循的行为规范，而且是保障公民权利的法律武器。要结合宪法宣传教育，系统宣传中国特色社会主义法律体系，大力弘扬社会主义核心价值观，以法治的力量推进道德建设、提高全民思想道德水平，做到法治建设与道德建设相辅相成、相互促进。另一方面要紧抓普法对象，务求突出重点、全面覆盖。“六五”普法的重点对象是领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民等五类群体，甘肃省的工作抓手是“法律七进”活动，且很有成效。目前，法律进机关、进单位、进企业活动形式多种多样、内容丰富、效果明显。当前，全省普法工作的重中之重：一是青少年群体。要针对青少年犯罪诱因多、低龄化的趋势，坚持法治教育从娃娃抓起，着力推进青少年法治教育学校、家庭、社会一体化建设，使广大青少年从小掌握法律知识，树立法治意识。二是农民群体。受各方面条件的限制，这一群体是普法工作的短板，普法工作存在不少的“盲区”和“死角”。要认真研究这一问题，找出问题根源，有针对性地采取措施加以解决，力争实现新的突破。

四、不断创新普法方式，实现普法工作全面覆盖

要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，用群众喜闻乐见的形式，增强普法教育的针对性和实效性。多年来，我们在普法工作中，积极探索了许多行之有效的宣传形式。新形势下要创新普法宣传形式，要在受众需要、群众企盼和我们的优势上寻找突破。一要用好各类媒体。努力开拓新媒体普法制高点，突破传统普法更多倚重于报刊杂志、广播电视、会场讲台的现状，建好用好网站、微信等载体，打造“新、精、快、准”的传播平台。要善于通过小媒体新媒体，做大文章搞大宣传，达到“四两拨千斤”的普法宣传效果。比如，学习借鉴庆阳的“巧儿说法”等经验做法，不断扩大普法工作的影响力。二要策划主题活动。运用媒体来统一认识、传播法律、解决问题。这两年公安系统通过策划报道“大祸车”“黄灯事件”“醉驾入刑”等讨论，在全社会进行了几轮全面性的交通安全法律知识普及，增强了人民的安全守法意识。我们可以借鉴在其他各个领域开展类似主题活动，增强宣传实效。三是讲好法治案例。通过典型案例、法治故事普法，是人民最乐意接受的方式。要讲好正面案例，广泛宣传总书记点名表扬的海南省东方市天安派出所原所长吴春忠同志，以及甘肃省的法治人物，让人们坚定对法律的信心。要讲好反面案例，通过深入揭露一些个人极端案件、“医闹”事件等案件表现出的违法犯罪行为及其教训，使法律惩罚的必定性在人们心中留下深刻影响。

五、切实加强组织保障，着力推进普法工作制度化规范化

新形势下普法工作关键要在“四个强化”上下功夫：一是强化普法力量。普法是一个综合性强、牵涉面广的工作，需要多个方面通力配合。要立足打造一支高素质的普法队伍，广泛引入社会力量，吸纳法律专业人才，畅通各个层面、各个领域相关人员长期参与普法的渠道。要重点抓好普法讲师团、普法联络员、普法志愿者、普法骨干、法制副校长、农村“法律明白人”等队伍建设，通过各方面的努力不断壮大普法力量。二是强化制度作用。制度要细化，重点对党的十八届四中全会提出的“谁执法谁普法”、以案释法、媒体公益普法等制度，结合实际细化实化，让这些制度措施在基层落地生根、开花结果。责任要细分，谁牵头抓总、谁统筹协调、谁具体承担，都要用制度机制来保证，确保法治宣传教育各项工作责任清楚、任务明确、推进有序。考评要细致，严格落实考核评估、工作激励、监督检查等制度，对没有完成普法任务目标的，该通报的通报、该批评的批评，把虚功做实，确保工作取得实效。三是强化阵地建设。要突出基础设施建设这个核心，进一步加强薄弱环节，把法治专栏、法治长廊等普法阵地更多向基层延伸，让城乡群众平等享有参与普法活动的机会；进一步加强共建共享，利用好博物馆、文化馆、图书馆以及乡镇文化站、农家书屋、“乡村大舞台”等公益性文化资源，不断提高法治宣传教育的趣味性、覆盖面和渗透力。四是强化成果运用。要以“六五”普法验收为契机，认真查找问题，客观看待不足，有针对性地提出解决的意见建议，补齐工作短板，确保“六五”普法目标任务全面落实；认真总结经验，把一些好的做法和特色品牌升华提炼，力争在“七五”普法中广泛推广运用；认真选树典型，激励先进、鞭策后进，努力形成人人参与、人人学法、人人懂法、人人用法的生动局面。总之，要通过不懈努力，在“六五”普法的基础上，使全省“七五”普法工作取得更大的成绩。

（责任编辑 赵海鸥）