实施农民工返乡创业工程补齐新农村建设“人、财”短板——衢州农民工返乡创业情况调查报告

涂渺

（国家统计局衢州调查队，浙江衢州 324003）

实施农民工返乡创业工程补齐新农村建设“人、财”短板
——衢州农民工返乡创业情况调查报告

涂渺

（国家统计局衢州调查队，浙江衢州 324003）

当前，新农村建设急需人才和资金，农民工返乡创业对新农村建设有重要意义。本文通过对衢州市农民工返乡问题进行调查，探索其返乡创业面临的主要问题和困难，提出努力营造农民工返乡创业良好氛围；研究出台支持农民工返乡创业的优惠政策；启动农民工返乡创业培训计划；着力缓解农民工返乡创业融资难题；切实解决农民工返乡创业用地难题等建议。

农民工；返乡创业；新农村建设

随着我国经济发展进入新常态，经济增长速度明显放缓，加上企业“机器换人”的减员增效，发达地区对农民工的需求下降。同时，如火如荼的新农村建设又急需人才和资金。2015年6月国务院出台《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》。衢州农民工返乡创业情况如何？存在哪些问题和困难？该如何贯彻落实国务院文件精神？为回答这些问题，我们对衢州市农民工返乡问题作了一次调查。

一、农民工返乡创业对新农村建设有重要意义

调研显示，80%的村干部和77%的在外务工农民认为，实施农民工返乡创业工程对加快新农村建设将具有非常现实的意义。同时，我们应看到，衢州市作为人口净流出地区，对加快外出人员返乡的意义则更为突出和迫切。

具体来说：一是有利于补齐新农村建设“人、财”短板。一直以来，衢州每年都有大量青壮年农民外出打工，这批人经过多年在外打拼，掌握一定技术、管理经验，积累了一定资金，若能争取其返乡，则有利于补齐衢州新农村建设人、财短板。二是经济新常态下农民工的新选择。当前，发达地区对劳动力的需求下降，此时实施农民工返乡创业工程，能为手握一定技术和资金的农民工拓宽创业的选择面。三是有利于带回农村发展急需的创新精神和活力。在外经过长期“摸爬滚打”的农民工，素质相对较高、富有创新精神，将成为新农村建设的重要力量。四是有利于促进农民增收。农民工返乡创业能直接为广大农村地区创造更多的就业岗位，以及就近解决农村富余劳动力就业等问题。五是有利于加快城镇化发展。农民工返乡多集中在集镇和县城，必将为提高城镇化发展水平作出贡献。

二、衢州农民工返乡创业的基本情况

（一）农民外出务工和返乡创业总体情况。本次调研，随机抽取衢州市共10个农村样本点。10个村人口共16444人，青壮年劳动力7371人，其中，外出务工人员约2600人，近5年返乡创业农民工约160人。衢州市共有1483个行政村，以10个调研村的情况简单估算，目前全市外出务工农民规模约为38.6万人，近5年返乡创业农民工规模约为2.4万人。从上述调研情况可以得出两个基本判断：一是衢州是个劳务输出大市。目前，衢州农村每3个青壮年劳动力就有1个外出务工。二是农民工返乡创业比例较低。近5年衢州外出务工农民每17人中仅1人返乡创业。

（二）农民工返乡创业意愿情况。

1.多数外出农民工有返乡创业的意愿。23%的受访者明确表示有返乡创业的意愿；52%的受访者虽然也倾向于返乡创业，但因为没有可创业的项目、没有足够资金，对返乡创业感到迷茫。另外，25%的受访者表示在外打工收入尚可，已经习惯了外面的工作生活，不愿意返乡创业。

2.有明确返乡创业意愿的农民工规模可达8.9万人。根据调研情况简单估算，衢州市有明确返乡创业意愿的农民工规模可达8.9万人。按照一个返乡创业农民工吸纳3个当地劳动力就业来推算，如果把8.9万人返乡创业的意愿变成现实，可新增26.7万个家门口的就业岗位。

3.开店是返乡创业的主要意向。当被问及返乡创业意向从事什么行业时，在有明确返乡意愿的23个受访者中，17人意向于开实体店，占74.0%，其中以开餐饮店居多；2人意向于开淘宝店，占8.7%；2人意向于办厂，占8.7%；1人意向于开农家乐，占4.3%；1人意向于流转土地，搞农业种植，占4.3%。

（三）已返乡农民工的创业情况。本次调研，在10个农村样本点共走访了十多位已经返乡创业的农民工。面对面访谈发现，农民工返乡创业起点较低，资金有限，规模普遍较小，大致分为这么五类：一是开实体店，比如饭店、杂货店、装修材料店等，占大多数；二是开网店，或者网店和生产相结合；三是流转土地，搞家庭农场或大规模种养殖；四是凭借环境优势，搞农家乐；五是办厂，但大多规模较小，技术含量较低。开店所需的起步资金不多，场地需求也不大，创业者基本不会遇到大的困难，办厂和搞农业种植就容易遇到资金、场地或土地流转等方面的困难。

三、衢州农民工返乡创业面临的主要问题和困难

（一）返乡创业缺乏政策支持。农民工回乡创业，涉及到工商、税务、银行、劳动、农业等多个部门，尽管各部门开展了一些扶持工作，但配套服务相对滞后，没有形成一个合力。有些政策尚不够具体，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣传不到位而不被回乡创业人员了解。多数返乡创业农民工反映，返乡创业过程中没有享受到专门的政策支持和税收优惠。即便是在创业初期，国税、地税都是按正常标准先收取上去，最多也是县级财政把自己所得的一部分税收返还给业主而已。

（二）返乡创业缺乏人才支撑。一方面，外出务工农民初中及以下文化程度占大多数，而回乡创办的也以小规模企业居多。他们虽然在外打工时积累了一定的经验，但受教育程度和知识的限制，思维方式比较传统，缺乏现代营销知识和管理机制，企业又以劳动密集型和手工操作为主，产品品种单一，档次较低，缺乏竞争力，难以适应市场变化，企业发展后劲明显不足。另一方面，衢州“小富即安”思想比较普遍，很多人不愿从事艰苦的工作，使得一些小企业招工难，招人才更难。如柯城区万川村某服装厂负责人反映，他们企业订单较多，但招工较难，附近很多村民嫌打工累收入低，宁可在家打麻将也不愿意来服装厂上班；服装厂免费开展技术培训，培训期间还发给一定的误工费，来学习的人也寥寥无几，学成后愿意留下工作的更是少之又少。

（三）返乡创业缺乏资金支持。部分农民工通过在外务工积累了一定的启动资金返乡创业，但仅仅依靠自有资金仍显不足。事实上，资金的关卡把许多农民工挡在了创业大门之外。本次调查显示，52%的外出打工者因为缺少创业资金和创业项目面对返乡创业感到迷茫。资金不足是绝大多数农民工返乡创业的“瓶颈”之一。当前，农民工返乡创业过程中遇到的资金困难问题，一般都是通过向亲友借贷来解决。多数返乡农民工对担保贷款或抵押贷款等缺少条件而只能望“款”兴叹。

（四）返乡创业缺乏用地支持。很多农民工刚返乡创业时都是租用厂房或民房，或是用自家住房进行生产运营，当企业需要进一步扩大生产经营规模时，就直接涉及到用地的问题。如龙游县一家汽车饰品厂负责人王某称,返乡创业初期通过租用民房暂时解决了生产经营场地，但随着生产经营的扩大，场地明显不够用，加上政府因为土地性质、消防安全、违章搭建等原因不允许生产经营，只能搬迁。由于企业规模较小，难以取得用地指标，附近工业区的厂房买不起，合适的厂房又难以租到，造成场地成本明显上升。同时，对搞家庭农场或大规模种植，规模土地流转较难，主要是很难租到集中连片、具备机械化作业条件的田地。如常山县胡柚种植大户刘某称，在返乡创业初期土地流转并不顺利，部分农民不愿意将手中的土地流转出去，导致种植基地难以连成片。

四、对策建议

青壮年劳动力是一个地区经济社会发展的主力军。从长远看，大量青壮年劳动力外流，对当地经济社会发展是不利的。衢州是劳务输出大市，应逐渐吸引青壮年农民返乡创业。针对农民工返乡创业过程中存在的政策、人才、资金、用地等诸多问题，要加快实施农民工返乡创业工程。在此过程中：

（一）努力营造农民工返乡创业良好氛围。把农民工返乡创业工程列入政府工作的重要议事日程，把其作为当前新农村建设中农村致富、农民增收的重要工作来抓。一要提高思想认识。可以通过组织开展“农民工返乡创业”大讨论等活动，宣传农民工返乡创业的重要意义，摒弃“小富即安”思想。二要加强工作成效考核。把政府部门引导与促进农民工返乡创业的工作成效指标化，并将其作为评价其政绩的重要依据。三要加大宣传力度。通过恳谈会、项目介绍会、投资座谈会等多种形式，大力宣传政府优惠政策，鼓励和吸引学有一技之长、具有管理经验、拥有资金积累的在外务工农民返乡创业。四要打造“绿色通道”，畅通农民工创业办事渠道。设立农民工返乡创业管理服务中心，为返乡农民工创业的办证、办照、登记等业务提供一站式办理、一条龙服务。

（二）研究出台支持农民工返乡创业的优惠政策。在财政方面，可设立专项基金，用于农民工回乡创业的贷款贴息、创业培训、资金担保和创业奖励等。在税收方面，对农民工返乡创业实行一定时期的税费减免，或先征后部分或全部返还。可参照引进外资的税收减免政策，实施等同于或是优越于引进外资的优惠政策，对农民工返乡创业给予一定期限的税费减免。先引导、鼓励和扶助企业发展起来，做大做强，再按照统一的税率征收税款。在收费方面，对农民工投资经营经济实体，特别是对经营个体、微型和中小型企业的，实行“零收费”政策。

（三）启动农民工返乡创业培训计划。2016年6月13日人社部、农业部等五部门联合印发了《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016—2020年）的通知》。衢州市要及时跟进，结合当地实际，尽快启动农民工返乡创业培训计划。针对创业人员需求，有组织、有计划、有针对性地开展定向、分级、分行培训。邀请相关的专家学者、著名企业家，特别是返乡创业的成功典型定期搞专题讲座或专题报告，解决他们生产经营过程中碰到的实质性问题，真正为这些经济实体的发展与做大做强出计献策。

（四）着力缓解农民工返乡创业融资难题。一是积极开发农民工创业信用贷款，或将农民工企业存储的原材料、产成品等作为质押品，开办农民工企业物流贷款和“仓单质押”贷款，研究试行农民承包土地抵押贷款，扩大抵押资产范围，解决农民工企业贷款担保难问题。二是扶植民间融资，科学引导民间信贷的合法、规范经营。三是考虑设立行业协会基金担保，由政府牵头组织成立行业协会，要求成员企业根据企业的发展规模，按企业利润的一定比例提取费用组成协会基金，由协会用统一账号把基金存入开户银行，再由政府或用基金做担保，对符合要求、有发展前景的新进入企业，以及进行规模扩张时遇到融资困难的企业提供银行贷款担保。

（五）切实解决农民工返乡创业用地难题。一方面，农民工返乡创业的生产经营场地应纳入城乡发展规划。可以创建“农民工返乡创业园”、“农民工返乡创业一条街”等基地，降低入驻门槛，对入驻的返乡创业者可以实行“绿卡”制度，允许其“先上车，后收费”。另一方面，要发挥好村委会土地流转中介的核心作用，积极支持农民工返乡创业搞家庭农场和大规模种植，做好牵线搭桥和协调矛盾的良好作用，切实帮助返乡农民工做好土地流转工作。

（责任编辑：施越霞）