告别“行邮税”，跨境电商路在何方——以义乌跨境电商发展为例

李金龙

告别“行邮税”，跨境电商路在何方
——以义乌跨境电商发展为例

李金龙

今年3月，财政部、海关总署、国家税务总局发布的《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》中明确规定，跨境电商零售进口商品从4月8日起不再按邮递物品征收行邮税，改为按货物征收关税和进口环节增值税、消费税。作为针对跨境电商征税的制度性改革，这意味着两个方面将发生巨大变化。首先，跨境电商进口商品将告别“行邮税”时代，开始与一般贸易进口货物一样缴纳关税、增值税和消费税。根据新税制细则，大部分跨境商品进口税率将上升。其次，跨境电商的海关监管措施将更加规范，开始实施交易、支付、物流电子信息“三单”比对。为配合该项改革，海关总署2016年第26号公告明确了跨境电商有关监管措施，要求电商企业、个人通过电商交易平台实现交易，按照海关要求传输相关交易电子数据并接受监管。国家推行该项“新政”改革，必然会对未来跨境电商发展产生深远影响。

改革缘由

凡事必有因果，国家在今年推出该项“新政”改革，有其历史必然性。

快速发展到规范管理。近年来，我国跨境电商快速发展出人意料。2014年，我国跨境电商在全球进出口呈现罕见“双降”的大背景下，我国跨境电商交易规模3.75万亿元，增长率为35.5%，占进出口贸易总额的14.2%；接下来两年呈爆发式增长趋势，2015年，5.2万亿元，增长率为38.6%，占进出口贸易总额的17.1%；2016年预计将达到6.5万亿元，增长率为32.7%，占整个外贸规模的19%。目前，亚马逊、阿里巴巴、京东等主要跨境电商企业已全面开启国际化进程。快速发展带来了一些负面的管理问题，“海量”跨境邮包难以监管、市场低价恶性竞争、商品鱼龙混杂、物流和交易难以追溯等等，迫切需要适时推出政策进行规范管理的同时，推动跨境电商进口商品品类的拓展，引导电商企业或平台在品类结构、物流方式、定价首发、促销政策上及时调整策略，从根本上利于该行业长远发展。

单纯扶持到统筹发展。长期来，行邮税和税费50元以下免征的优惠政策，使国内跨境电商行业快速崛起，但也一定程度上“诱导”部分传统贸易化整为零转为跨境电商模式，对一般进出口贸易形成冲击。统计显示，目前我国各类跨境平台5000多家企业中，目前有相当部分企业利用优惠，想方设法“拆单”避税，故意将包裹内物品价格低报，采取保税区一日游等方式“灰色清关”，并且整个形势有愈演愈烈之势。从国家整体利益角度出发，为跨境电商量身定制新税制，封死大宗一般贸易保税进口拆单发出的模式，从根本上引导普通商品逐渐回归一般贸易，打造公平公正的外部环境，才能统筹一般贸易和跨境电商实现共同发展。

义乌市场的“隐形翅膀”

近年来，义乌跨境电商依托实体市场的优势初具规模，与实体市场互动效应明显，成为市场发展“隐形的翅膀”。据统计，义乌平均每天约15万票商品发送到世界各地。同时，义乌跨境电商平台活跃，80%以上的电商都实现了速卖通、eBay、亚马逊、敦煌等全网营销，还有近50家跨境电商自建销售平台。其中，速卖通活跃卖家1.7万家，占全国总量15%；eBay活跃卖家3500家，占全国总量的12%。

跨境电商发展对义乌未来发展至关重要。首先，义乌通过“电商换市”，正在走出过去批量化生产、批量化贸易的方式，取而代之的是私人定制的生产贸易形式，实现市场经济的成功转型。依托跨境电商，义乌企业可以直接对接一个更开放、更多维的多边经贸市场，极大地拓宽了低成本进入国际市场的路径，将会彻底改变义乌目前“前店后厂”的发展模式，从而实现市场发展方式转变。

其次，义乌通过跨境电商，创新销售模式，减少流通环节，节约成本，扩大市场，提高产品的利润率，有助于当地主流的劳动密集型产业转型发展。随着劳动力的短缺以及企业生产成本持续上升，义乌很多劳动密集型产品已经失去竞争力。如果按产业梯度转移模式，这些企业需要转移到生产成本更低的中西部地区去。然而，如果企业转移得过多过急，就有可能对义乌造成一系列严重的问题。如何减缓原有制造业被淘汰的步伐，除了可以通过提高产品的附加价值之外，还可以发展跨境电商，实现“两条腿走路”的产业经济转型。

创新应对“新政”

目前，国家跨境电商“新政”改革已推出近半年时间，全国各地针对该项改革，提出了一些积极的应对措施，并取得了很好的实际效果。义乌作为国家多项经贸改革的试点城市，目前正立足本地实际着手做好三方面工作。

完善平台功能，构建服务体系。一是统筹推进“1+10”跨境电商公共服务平台体系建设。“1”即打造1个市级跨境电商公共服务平台，“10”即在避免重复建设和恶性竞争的前提下，重点打造10个区县跨境电商产业园，每个产业园建设一个符合自身特点的跨境电商平台与市级公共服务平台对接，确保信息的快速传播与有效聚集。二是完善已有跨境电商公共服务平台功能。围绕“1+10”跨境电商公共服务平台体系中“1”的建设目标，将义乌市现有跨境电商公共服务平台进行升级改造，增加IT服务、营销服务、视觉服务、金融服务、物流服务、人才培训以及其他衍生服务等内容，不断提升公共服务能力和水平。三是全面构建跨境电商支撑服务体系。鼓励各镇街、开发区建设跨境电子商务园区，从政策扶持、金融担保等方面完善服务内容。

扶持龙头企业，开设海外仓储。一是多形式支持本土龙头企业发展。加大对本土跨境电商龙头企业的引导和扶持。政府定期联合民营企业与欧州国际商会、贸易协会等国外或沿海平台组织洽谈会、推荐会，为跨境电商企业创造良好的市场机遇。二是分批推进公共海外仓建设。支持有条件的跨境电商企业在境外主流市场通过租用、自建等方式建设跨境电子商务公共海外仓以及境外交易公共服务平台，为义乌市其他中小跨境电商企业提供贸易、仓储、配送和售后等服务。三是多维度推动跨境支付和结算业务。以建设公共海外仓为契机，鼓励义乌市企业申办跨境电子商务外汇支付业务许可证，鼓励银行、支付机构为跨境电子商务提供支付服务，推动银行、支付机构加快产品创新，提高跨境支付效率。

整合物流保税资源，完善内陆口岸功能。一是整合现有物流仓库保税资源。进一步整合义乌市保税仓库、保税物流中心，实现物流运输、区位优势、土地资源的有效共享、利益共赢，集中力量把义乌市建设成内陆地区进口跨境电商的商务和物流集散中心。二是打造跨境贸易电子商务示范基地。依托义乌铁路西站以及义乌保税物流中心（B型）跨境仓储、分拨、通关通检、配送的便利化优势，促进跨境电子商务集聚快速发展。三是利用“义新欧”拓展“一带一路”沿线合作。以国家试点改革为契机，加快完善大通道、大平台、大通关，打造“义新欧”班列“升级版”，将沿线国家和城市拓展为跨境电商的目的地和采购地；加强同“一带一路”沿线国家尤其是中亚、西亚、东欧的合作，将义乌建设成为跨境电商的物流集散地，促进义乌物流体系的发展壮大。四是引进与培育示范企业并重。积极引进欧洲知名电商平台入驻义乌，扶持本土中小企业成为欧洲商品代理商，鼓励国内跨境电商巨头入驻义乌国际陆港，做大“义新欧”铁路电商集货量，打通进口大通道。

在当前改革背景下，义乌正面临着三个问题。一是行业洗牌在所难免。由于关税、增值税、消费税等增加，很多进口商品成本将上升。这将对义乌目前大力发展进口贸易造成一定程度影响。实际上，义乌市场上现在的跨境电商的商品品类多集中在化妆品、葡萄酒、橄榄油、奶粉这类税率为10%、可合理避税的商品上，但利润都很难超过10%。税改之后，预计涉及这些领域的大部分小微跨境企业面临被淘汰。二是监管操作层面上难题。调研表明，对义乌市场企业而言，争议最大的并非取消“行邮税”，而是要求“网购保税商品‘一线’进区时需按货物验核通关单”，以及“正面清单”备注中，针对化妆品、配方奶粉、保健品等首次进口许可证、注册的相关要求。调研情况表明，这两条政策让跨境电商的监管力度几近于一般贸易。三是直邮无法保障商品时效性。调研表明，虽然目前监管层面对直邮渠道网开一面，但对义乌市场的商家来说，直邮模式售后麻烦，且发货周期长，而且通关能力有限。直邮无法做到24小时通关，而且监管方也在有意识收紧直邮通道。相比之下，保税备货模式通关、物流快，售后也更为便捷。

义乌在当前国家大力推行跨境电商“新政”的大背景下，在国贸综合改革试点的基础上，正在以“夯实信息流、发力物流、做强资金流”为指导思想，发展以“一门户、一枢纽、一支柱”为特色的义乌跨境电商模式。即：充分发挥“互联网+”在信息消费领域的应用，打造内陆开放高地，努力建成立足义乌、面向全球的跨境电商“一门户”；充分利用“义新欧”的先发优势以及义乌在水、陆、空立体化交通枢纽方面的便利，打造义新欧大通道，实现中国内陆地区、西部地区与欧亚的大连通，努力建成立足西部、辐射全国、面向“一带一路”的跨境物流“一枢纽”；充分利用义乌跨境结算的便利优势，打造结算型金融中心，努力将跨境结算业务打造为义乌跨境电商产业的“一支柱”。

作者单位：义乌市交通运输局